AGENCIJA ZA ZAŠTITU TRŽIŠNOG NATJECANJA

Na temelju članka 35. Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja ("Narodne novine", br. 48/95, 52/97 i 89/98) u upravnoj stvari utvrđivanja narušavanja slobodnog tržišnog natjecanja, po zahtjevu Hrvatske obrtničke komore, sa sjedištem u Zagrebu, Ilica 49/III, zastupane po tajniku dr. Petru Sindičiću, a protiv Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje, sa sjedištem u Zagrebu, Margaretska 3, zastupanog po direktoru Branku Malenici i protiv poduzetnika Marina Getaldića d.d. sa sjedištem u Zagrebu, Getaldićeva 5, zastupanog po punomoćniku mr. Vladimiru Filipoviću, odvjetniku iz Zagreba, Trg bana Josipa Jelačića 3, temeljem odluke Savjeta za zaštitu tržišnog natjecanja donesene na 23. sjednici, održanoj 12. siječnja 1999. (članak 30. stavak 2. točke 1. i 2. i stavak 3. Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja) ravnateljica Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja donosi

RJEŠENJE

1. Ugovor o poslovnoj suradnji u svezi provedbe Pravilnika o ortopedskim i drugim pomagalima, klasa: 501-09/98-01/553, ur. broj: 338-01-04-98-1, sklopljen 28. srpnja 1998. između Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje, sa sjedištem u Zagrebu, Margaretska 3 i poduzetnika Marina Getaldića d.d. iz Zagreba, Getaldićeva 5, proglašava se ništavnim.

2. Obvezuje se poduzetnik Marin Getaldić d.d. iz Zagreba, Getaldićeva 5, da Hrvatskoj obrtničkoj komori iz Zagreba, Ilica 49/III nadoknadi troškove postupka na ime upravne pristojbe u iznosu od 5.000,00 kuna.

Rok izvršenja: trideset (30) dana od dana dostave ovoga rješenja.

3. Ovo rješenje je konačno u upravnom postupku.

4. Ovo rješenje bit će objavljeno u "Narodnim novinama".

Hrvatska obrtnička komora sa sjedištem u Zagrebu, Ilica 49/III (u daljnjem tekstu: HOK) zastupana po tajniku HOK-a dr. Petru Sindičiću, podnijela je Agenciji za zaštitu tržišnog natjecanja (u daljnjem tekstu: Agencija) 4. rujna 1998. zahtjev za pokretanje postupka za utvrđivanje narušavanja slobodnog tržišnog natjecanja primjenom članka 7. stavak 1. točka 6. i stavak 2., članka 15. stavak 2., vezano uz članak 4., te članka 20. točke 8. i 9. Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja ("Narodne novine", br. 48/95, 52/97 i 89/98, u daljnjem tekstu: ZZTN) protiv Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje iz Zagreba, Margaretska 3, (u daljnjem tekstu: HZZO) i protiv poduzetnika Marina Getaldića d.d. iz Zagreba, Getaldićeva 5, (u daljnjem tekstu: Marin Getaldić d.d.).

HOK je u predmetnom zahtjevu naveo da je HZZO sklopio Sporazum o poslovnoj suradnji s poduzetnikom Marinom Getaldićem d.d., kojim je prema saznanjima HOK-a utvrđena obveza poduzetnika Marina Getaldića d.d. da će proizvoditi količinu korekcijskih leća za naočale koja će zadovoljiti predvidive potrebe Hrvatske i da ostali proizvođači nisu sklopili takav ugovor s HZZO-om, pa im je na taj način ograničen pristup tržištu.

HOK nadalje navodi da je poduzetnik Marin Getaldić d.d. pozvao optičare na sklapanje Ugovora o poslovnoj suradnji u svezi s operacionalizacijom Pravilnika o ortopedskim i drugim pomagalima u dijelu koji se odnosi na očna pomagala, koji sadrže odredbe koje su po mišljenju HOK-a u suprotnosti s člankom 7. i drugim odredbama ZZTN.

Agencija je 14. rujna 1998. pokrenula posebni ispitni postupak sukladno članku 142. Zakona o općem upravnom postupku ("Narodne novine", br. 53/91, u daljnjem tekstu: ZUP), te članku 15. stavak 2., vezano uz članak 4. i članak 20. točke 8. i 9. ZZTN protiv HZZO-a i poduzetnika Marina Getaldića d.d., kojim je zatražila očitovanje HZZO-a, te dostavu Ugovora o poslovnoj suradnji koji je HZZO sklopio s poduzetnikom Marinom Getaldićem d.d.

HZZO se na navode podnositelja zahtjeva očitovao dopisom od 22. rujna 1998.

U svom očitovanju HZZO je istaknuo sljedeće:

- uvjeti i način ostvarivanja prava na ortopedska pomagala, vrste pomagala i cijena pomagala, te druga pitanja vezana uz ostvarenje tog prava regulirana su Pravilnikom o ortopedskim i drugim pomagalima ("Narodne novine", br. 108/96, 13/97, 92/98, 97/98 i 104/98, u daljnjem tekstu: Pravilnik),

- člankom 78. Pravilnika uređeno je da HZZO sklapa ugovore o isporuci pomagala s isporučiteljima očnih pomagala (optičarima) na godinu dana,

- člankom 79. Pravilnika određeno je što se ugovorom uređuje (među ostalim i propisana kakvoća pomagala),

- u cilju obveze osiguranja jedinstvenog standarda očnih pomagala HZZO se odlučio za naočale propisati standard korekcijskih leća koje će ugovorni isporučitelji isporučivati osiguranim osobama HZZO-a, a odredio je isti prema standardu najvećeg hrvatskog proizvođača s najdužom tradicijom tj. prema standardu poduzetnika Marina Getaldića d.d.,

- HZZO je sklopio Ugovor o poslovnoj suradnji u svezi provedbe Pravilnika o ortopedskim i drugim pomagalima klasa: 501-09/98-01/553, ur. br. 338-01-04-98-1 od 28. srpnja 1998. s poduzetnikom Marinom Getaldićem d.d., kojim je obvezao rečenog poduzetnika da osigura proizvodnju korekcijskih leća utvrđene kvalitete, te da iste isporučuju ugovornim isporučiteljima (optičarima) po nižim cijenama od cijena koje HZZO plaća isporučiteljima, a koje su navedene u popisu pomagala iz Pravilnika,

- da HZZO nije nigdje naveo, zatražio ili uputio isporučitelje (optičare) da nabavljaju leće od poduzetnika Marina Getaldića d.d.,

- da će HZZO sklopiti ugovor sa svakim isporučiteljem očnih pomagala (optičarem) koji nabavljaju korekcijske leće kod domaćih proizvođača koji proizvode leće traženog standarda i za to imaju uvjerenje o kvaliteti, ako udovoljavaju i ostalim traženim standardima,

- te da HZZO nije imao nikakvog utjecaja na ugovorene odredbe iz Ugovora o poslovnoj suradnji između poduzetnika Marina Getaldića d.d. i optičara.

Agencija je sukladno članku 149. stavku 1. ZUP-a održala 29. listopada 1998. usmenu raspravu u ovom predmetu.

Iz spisa predmeta, klasa: UP/I 030-02/98-01/58, koji je HOK pokrenuo protiv HZZO-a, izdvojena je 12. studenoga 1998. dokumentacija vezana uz Ugovor o poslovnoj suradnji u svezi provedbe Pravilnika o ortopedskim i drugim pomagalima, klasa: 501-09/98-01/553, ur. broj: 338-01-04-98-1 od 28. srpnja 1998., koji je HZZO sklopio s poduzetnikom Marinom Getaldićem d.d., te Agencija o istoj nadalje vodi posebni postupak pod brojem klasa: UP/I 030-02/98-01/254.

Nakon ocjene svih dokaza (pisanih očitovanja stranaka i izjava stranaka s održane usmene rasprave) Agencija je utvrdila sljedeće:

1. a) Sukladno članku 4. ZZTN Agencija je temeljem zahtjeva HOK-a od 4. rujna 1998. bila ovlaštena pokrenuti poseban ispitni postupak protiv HZZO-a i poduzetnika Marina Getaldića d.d. jer primjena ZZTN ne priječi obavljanje zadaće koja je HZZO-u posebnim propisom povjerena i zbog koje je isti osnovan.

b) Pozivajući se na spomenuti članak 79. Pravilnika, te članak 17. Zakona o zdravstvenom osiguranju koji propisuje da pravo zdravstvenog osiguranja razumijeva osiguravanja zdravstvenog standarda pod jednakim uvjetima za sve osigurane osobe, HZZO je prema očitovanju njegovog predstavnika danom na usmenoj raspravi od 29. listopada 1998., osim vrste prava i pomagala, utvrdio i standard cijene i kakvoće pomagala te dostupnosti mreže isporučitelja. To je osigurao na način da je pozvao najvećeg hrvatskog proizvođača korekcijskih leća za naočale, poduzetnika Marina Getaldića d.d., te s istim 28. srpnja 1998. sklopio Ugovor o poslovnoj suradnji u svezi provedbe Pravilnika o ortopedskim i drugim pomagalima pod brojem klase: 501-09/98-01/553, ur. broj: 338-01-04-98-1.

Standard korekcijskih leća za naočale HZZO je odredio prema standardu koji je posjedovao poduzetnik Marin Getaldić d.d., s objašnjenjem danim pred Agencijom da je riječ o standardu koji postoji na tržištu. Spomenutim Ugovorom o poslovnoj suradnji HZZO je obvezao poduzetnika Marina Getaldića d.d. na redovitu isporuku optičarima korekcijskih leća za naočale, te je također osigurao cijenu koja je niža od cijene utvrđene Pravilnikom, odnosno cijene koju HZZO plaća optičarima.

c) Temeljem spomenutog Ugovora o poslovnoj suradnji sklopljenog između poduzetnika Marina Getaldića d.d. i HZZO-a rečeni poduzetnik je pozvao optičare na sklapanje "Ugovora o poslovnoj suradnji u svezi s operacionalizacijom Pravilnika o ortopedskim i drugim pomagalima u dijelu koji se odnosi na očna pomagala" koji sadržavaju odredbe karakteristične za ugovore o isključivoj kupnji (isključiva kupnja od rečenih proizvođača, unaprijed ugovoren neto godišnji promet, zabrana obavljanja iste djelatnosti, te ugovorna kazna u slučaju protivnog postupanja). Poduzetnik Marin Getaldić d.d. sklopio je 103 navedena Ugovora o poslovnoj suradnji s optičarima iz cijele Hrvatske, što u postotku iznosi oko 44 posto od ukupnog broja optičara koji su podnijeli ponudu HZZO-u za sklapanje Ugovora o načinu provedbe ostvarivanja prava osiguranih osoba HZZO-a na očna pomagala.

d) HZZO u okviru prava iz obveznog zdravstvenog osiguranja osigurava svim osiguranicima pravo na ortopedska i druga pomagala sukladno članku 16. stavku 2. Zakona o zdravstvenom osiguranju, a pod uvjetima određenim prethodno spomenutim Pravilnikom. Novčani rashodi HZZO na ime ortopedskih i drugih pomagala u 1997. godini iznosili su 163,270.132.00 kuna.

Agencija je, tretirajući HZZO kao kupca rečenih pomagala, odnosno imajući u vidu sredstva koja isti isplaćuje na ime participacije, utvrdila da HZZO u tom dijelu svoje djelatnosti ima vladajući položaj sukladno članku 15. stavak 2. i članku 18. stavak 1. točka 6. ZZTN.

Prema obrađenoj statističkoj dokumentaciji dostavljenoj od stranaka i Zavoda za ispitivanje kvalitete robe d.d. iz Zagreba (u daljnjem tekstu: ZIK), te dokumentaciji dobivenoj po službenoj dužnosti od ostalih proizvođača i uvoznika korekcijskih leća za naočale, sukladno članku 34. stavku 1. točki 1. ZZTN, udio poduzetnika Marina Getaldića d.d. u ukupnom prihodu u 1997. godini svih domaćih proizvođača korekcijskih leća za naočale koji proizvode leće iste kvalitete kao i poduzetnik Marin Getaldić d.d., te posjeduju odgovarajuće certifikate iznosi 69,9%.

Pored navedenog promatran je i udio poduzetnika Marina Getaldića d.d. u ukupnom prihodu proizvođača i uvoznika korekcijskih leća za naočale, pod uvjetom da i uvoznici posjeduju odgovarajuće certifikate ZIK-a o kvaliteti, te u tom slučaju udio poduzetnika Marina Getaldića d.d. u ukupnom prihodu iznosi 49,7%.

Sukladno članku 19., stavku 1. ZZTN tržište na kojem djeluju HZZO i poduzetnik Marin Getaldić d.d. je cjelokupno područje Republike Hrvatske. Prema vrsti robe obuhvaćene spomenutim Ugovorom o poslovnoj suradnji između HZZO-a i poduzetnika Marina Getaldića d.d. mjerodavno tržište koje se promatra su korekcijske leće za naočale čiju cijenu osiguranicima nadoknađuje HZZO, a sukladno članku 19. stavku 2. ZZTN.

Udio poduzetnika Marina Getaldića d.d. u ukupnom prihodu ostvarenom po osnovi participacije HZZO u odnosu na tako ostvareni ukupni prihod ostalih domaćih proizvođača korekcijskih leća za naočale je 68,4%. U ukupnom prihodu ostvarenom od participacije HZZO domaćih proizvođača i uvoznika korekcijskih leća za naočale koji posjeduju odgovarajuće certifikate o kvaliteti izdane od ZIK-a udio poduzetnika Marina Getaldića d.d. iznosi 61,0%.

Prema iznijetom, nesporan je i vladajući položaj poduzetnika Marina Getaldića sukladno članku 15. stavku 2. ZZTN.

Agencija je nadalje utvrdila da tržišna snaga i nadmoćan položaj HZZO-a i poduzetnika Marina Getaldića d.d. u odnosu na svoje takmace na tržištu ne proizlazi samo iz njihove financijske snage već osobito iz njihove sposobnosti uklanjanja takmaca na tržištu ili dijelu tržišta usmjeravanjem na druge poduzetnike i stvaranjem prepreka drugim poduzetnicima da pristupe na to tržište sukladno članku 18. stavku 1. točka 6. ZZTN.

HZZO je 28. srpnja 1998., dakle neposredno prije nego što je 13. kolovoza 1998. uputio poziv optičarima za sklapanje ugovora o isporuci očnih pomagala, sklopio spomenuti Ugovor o poslovnoj suradnji s najvećim proizvođačem korekcijskih leća za naočale u Republici Hrvatskoj, poduzetnikom Marinom Getaldićem d.d.

Temeljem spomenutog Ugovora poduzetnik Marin Getaldić d.d. sklapa Ugovore o poslovnoj suradnji koji sadržavaju odredbe karakteristične za ugovore o isključivoj kupnji s više od 40% optičara u Republici Hrvatskoj, koji su podnijeli ponudu HZZO-u za sklapanje ugovora o isporuci očnih pomagala u smislu članka 78. Pravilnika. Na taj način su HZZO i poduzetnik Marin Getaldić d.d., koristeći svoj vladajući položaj, neovisno od toga je li im to bila namjera ili ne, ograničili slobodno tržišno natjecanje, stvaranjem prepreka drugim proizvođačima korekcijskih leća da pristupe tom tržištu. Naime, utvrđeno je da u Hrvatskoj djeluju i drugi proizvođači korekcijskih leća koji proizvode leće za naočale iste kvalitete kao i poduzetnik Marin Getaldić d.d. te i posjeduju traženo uvjerenje o kvaliteti koje je izdao ZIK. To potvrđuje i podatak da je HZZO početkom rujna dobio ponudu od četiri proizvođača korekcijskih leća za naočale, te dva uvoznika istih za sklapanje ugovora o poslovnoj suradnji s HZZO-om koji imaju propisano uvjerenje o kvaliteti izdano od ZIK-a.

Iz izjava iznesenih na usmenoj raspravi 29. listopada 1998. utvrđeno je da HZZO nema interesa za sklapanje ugovora o poslovnoj suradnji s bilo kojim drugim proizvođačem korekcijskih leća za naočale u Republici Hrvatskoj.

e) Iz naznačenih odredbi u uvodu Ugovora o poslovnoj suradnji u svezi provedbe Pravilnika o ortopedskim i drugim pomagalima, koji je sklopljen 28. srpnja 1998. između HZZO-a i poduzetnika Marina Getaldića d.d. ne proizlazi da je HZZO ovlašten sklapati Ugovore o poslovnoj suradnji s pojedinim proizvođačima. HZZO je ovlašten člankom 78. Pravilnika sklapati ugovore o isporuci očnih pomagala s optičarima, a ne s proizvođačima korekcijskih leća za naočale. Osim toga, HZZO odgovara za kvalitetu pomagala, dakle cijelih naočala, te može od optičara zahtijevati pomagala određenog standarda, ali taj standard ne može utvrditi standardom koji posjeduje najveći proizvođač na način da s istim sklapa spomenuti Ugovor o poslovnoj suradnji, koji služi kao temelj za sklapanje Ugovora o poslovnoj suradnji između najvećeg hrvatskog proizvođača korekcijskih leća za naočale i preko 40 posto optičara širom Hrvatske, koji u sebi sadrže odredbe karakteristične za ugovore o isključivoj kupnji.

Sklapanjem navedenog Ugovora o poslovnoj suradnji od 28. srpnja 1998. HZZO i poduzetnik Marin Getaldić d.d. nesporno su povrijedili odredbu članka 7. stavak 1. točka 6. ZZTN koja propisuje da su zabranjeni sporazumi kojima je cilj, posljedica ili mogući učinak ograničavanje ili sprječavanje slobodnog tržišnog natjecanja, a osobito sporazumi kojima se ograničava pristup tržištu ili isključuje s tržišta poduzetnike koji nisu sudionici sporazuma, te se takvi sporazumi u stavku 2. članka 7. ZZTN proglašavaju ništavnim.

Naročito ograničavajući učinak spomenutog Ugovora o poslovnoj suradnji proizlazi iz utvrđenog vladajućeg položaja ugovornih strana.

Slijedom iznijetog utvrđenog činjeničnog stanja valjalo je donijeti odluku kao u točki 1. izreke ovoga rješenja.

2. Temeljem zahtjeva HOK-a od 30. studenog 1998. za naknadu troškova postupka, a primjenom članka 114. stavak 2. i 4. i članka 117. stavak 1. i 2. ZUP-a poduzetnik Marin Getaldić d.d. dužan je u roku od trideset (30) dana od dana dostave ovoga rješenja na račun HOK-a nadoknaditi troškove postupka na ime upravne pristojbe u svoti od 5.000,00 kuna predviđene člankom 14. točkom 18. pod nazivom "Pristojbe za zaštitu tržišnog natjecanja", tarifnim brojem 108. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o upravnim pristojbama ("Narodne novine", br. 131. od 5. prosinca 1997.), kao što je i odlučeno točkom 2. izreke ovoga rješenja.

3. Ovo rješenje je konačno u upravnom postupku.

Nepostupanje po ovom rješenju imat će za posljedicu poduzimanje radnji radi primjene kaznenih odredbi na HZZO, i poduzetnika Marina Getaldića d.d., sukladno članku 40. stavak 1. točka 4. ZZTN, te primjenu kaznenih odredbi na njihove odgovorne osobe predviđene člankom 40. stavkom 2. ZZTN.

4. Na osnovi članka 37 a. stavka 1. ZZTN, rješenje će biti objavljeno u "Narodnim novinama", te je odlučeno kao u točki 4. izreke ovoga rješenja.

Uputa o pravnom lijeku

Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali nezadovoljna stranka može, sukladno odredbama članka 37. ZZTN pokrenuti upravni spor kod Upravnog suda Republike Hrvatske u roku od trideset (30) dana od dana dostave ovoga rješenja.

Klasa: UP/I 030-02/98-01/254
Urbroj: 580-02/99-1
Zagreb, 15. siječnja 1999.