USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Ustavni sud Republike Hrvatske u postupku nadzora ustavnosti i zakonitosti izbora, temeljem članka odredbe 125. alineja 7. Ustava Republike Hrvatske (»Narodne novine«, broj 8/98 - pročišćeni tekst), odredbe članka 84. alineja 1. i članka 86. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske (»Narodne novine«, broj 99/99) i članka 96. stavak 1. Zakona o izborima zastupnika u Hrvatski državni sabor (»Narodne novine«, broj 116/99), u povodu zahtjeva Hrvatskog pravnog centra kojeg zastupa predsjednica Vesna Grubić i 110 birača, u svezi s dopisom Državnog ravnateljstva za državnu upravu i lokalnu samoupravu, klasa: 013-01/99-01/0007, ur. broj 515-06-01/1-99-3 od 11. prosinca 1999. koje je upućeno svim županijskim uredima za opću upravu, na temelju stajališta Državnog izbornog povjerenstva izloženog u dopisu, klasa: 013-01/99-03/08, ur. broj: 599-99-95 od 10. prosinca 1999., a kojim je obvezalo nadležne urede za opću upravu da sve birače koji zatraže privremeni upis izvan izborne jedinice mjesta prebivališta, prije izdavanja potvrde za privremeni upis u popis birača upozore da u tom slučaju glasuju za kandidatske liste i kandidate izborne jedinice prema mjestu privremenog upisa, na sjednici održanoj 23. prosinca 1999. godine, izdaje sljedeće

PRIOPĆENJE I UPOZORENJE

Ustavni sud Republike Hrvatske, nakon izvršenog uvida u dopis Državnog izbornog povjerenstva i dopis Državnog ravnateljstva za državnu upravu i lokalnu samoupravu, utvrdio je da stajalište prema kojem birači koji su upisani u popis birača, a koji će se u vrijeme izbora zateći izvan mjesta prebivališta, te izvrše privremeni upis u popis birača izborne jedinice u kojoj se nalaze, biračko pravo mogu ostvariti glasovanjem za kandidatske liste i kandidate izborne jedinice prema mjestu privremenog upisa, nije na zakonu osnovan.

Zakon o popisima birača (»Narodne novine«, broj 19/92), kao ni Zakona o izborima zastupnika u Hrvatski državni sabor (»Narodne novine«, broj 116/99) ne sadrži odredbe o tome za kandidate odnosno liste kandidata kojih izbornih jedinica će glasovati birači koji su privremeno upisani u popis birača izvan mjesta prebivališta.

Zakon o izborima zastupnika u Hrvatski državni sabor odredbom članka 7.stavak 3. propisuje da birači koji imaju prebivalište u Republici Hrvatskoj, a na dan izbora zateknu se izvan granica Republike Hrvatske glasuju u diplomatsko-konzularnim predstavništvima Republike Hrvatske za zastupnike izborne jedinice prema svom prebivalištu na području Republike Hrvatske.

Odredbom članka 32. Zakona o popisima birača određeno je da će se hrvatski državljani sa statusom prognanika privremeno upisati u popis birača u mjestu boravka radi omogućavanja glasovanja za Hrvatski državni sabor i predsjednika Republike Hrvatske u doba izbora. Isto kao i za birače koji se na dan izbora nalaze na području Republike Hrvatske, ali izvan mjesta svog prebivališta, ni za prognanike nije zakonom propisano za zastupnike koje izborne jedinice će u doba izbora glasovati. Pitanje da li će prognanici glasovati za zastupnike izborne jedinice u kojoj se vode u popisu birača, dakle za zastupnike izborne jedinice u kojoj su se zatekli (imaju boravište) ili za zastupnike izborne jedinice u kojoj imaju prebivalište riješilo je Državno izborno povjerenstvo Obveznim uputama X. o glasovanju prognanika (»Narodne novine«, broj 139/99 od 16. prosinca 1999.) na način da će prognanici glasovati za zastupnike izborne jedinice u Zastupnički dom Hrvatskoga državnog sabora one izborne jedinice u kojoj imaju prebivalište.

Slijedom navedenog, a uvažavajući i odredbe članka 2. Zakona o prebivalištu i boravištu građana (»Narodne novine«, broj 53/91) koje određuju da je prebivalište mjesto u kojem se građanin naselio s namjerom da u njemu stalno živi i u kojem ima osigurano stalno stanovanje, kao i činjenicu da je načelo prebivališta temeljno načelo glasovanja sadržano u odredbi članka 7. Zakona o izborima zastupnika u Hrvatski državni sabor, Ustavni sud je utvrdio da stajalište Državnog izbornog povjerenstva, na kojem se temelji uputa Državnog ravnateljstva za državnu upravu i lokalnu samoupravu nije u skladu sa Zakonom o izborima zastupnika za Hrvatski državni sabor, i da biračima koji su privremeno upisani u popis birača izvan mjesta prebivališta, treba omogućiti da glasuju za kandidate i liste kandidata izborne jedinice na području koje imaju prijavljeno prebivalište.

Podnositelji istim zahtjevom predlažu da Ustavni sud u provedbi nadzora nad ustavnošću i zakonitošću izbora razmotri položaj birača koji će biračko pravo ostvariti u inozemstvu. Podnositelji zahtjeva ukazuju da ova grupa birača ne treba pribavljati potvrdu o privremenom upisu u popis birača za glasovanje u inozemstvu, već se upisuje u popis za glasovanje pri diplomatsko-konzularnom predstavništvu Republike Hrvatske na osobni zahtjev, dokazujući biračko pravo domovnicom, osobnom iskaznicom ili putovnicom, što po shvaćanju podnositelja otvara mogućnost višekratnog glasovanja - u inozemstvu ili u inozemstvu i u Republici Hrvatskoj.

Razmatrajući zahtjev u navedenom dijelu Ustavni sud je utvrdio da birači koji imaju prebivalište u Republici Hrvatskoj, a na dan izbora se zateknu izvan granica Republike Hrvatske biračko pravo mogu ostvariti glasovanjem u diplomatsko-konzularnim predstavništvima Republike Hrvatske, glasujući za zastupnike izborne jedinice prema svom prebivalištu na području Republike Hrvatske (članak 7. stavak 3. Zakona o izborima u Hrvatski državni sabor).

Način upisa ove grupe birača u popis birača, a time i mogućnost ostvarivanja biračkog prava, propisan je odredbom stavka 4. članka 20. Zakona o popisima birača, koji glasi:

»Hrvatski državljani iz stavka 3. ovoga članka, koji u doba izbora neće glasovati u domovini, upisuju se u popis za glasovanje na osobni zahtjev temeljem dokaza o državljanstvu i biračkom pravu (domovnica, putovnica, osobna iskaznica).«

Zakon o popisima birača odredbom članka 30. uređuje privremeni upis u popis birača izvan mjesta prebivališta. Polazeći od odredaba ovog članka Ustavni sud Republike Hrvatske smatra da hrvatski državljani s prebivalištem u Republici Hrvatskoj koji će glasovati izvan Republike Hrvatske trebaju glasovati na isti način kao i hrvatski državljani koji će biračko pravo ostvariti u Republici Hrvatskoj.

Slijedom izloženoga Ustavni sud Republike Hrvatske, temeljem odredbe članka 86. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske upozorava na to Državno izborno povjerenstvo i Državno ravnateljstvo za državnu upravu i lokalnu samoupravu i o tom upozorenju obavještava javnost putem sredstava javnog priopćavanja.

Ovo priopćenje i upozorenje objavit će se u »Narodnim novinama«, temeljem odredbe članka 28. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske.

Broj: U-VII-1152/1999
Zagreb, 23. prosinca 1999.

                              Sudac                                               Predsjednik
                Marijan Hranjski, dr. iur., v. r.           dr. sc. Smiljko Sokol, v. r.