2814
Ustavni
sud Republike Hrvatske, u sastavu Petar Klarić, predsjednik Suda, te suci
Marijan Hranjski, Mario Kos, Ivan Matija, Ivan Mrkonjić, Jasna Omejec, Željko
Potočnjak, Agata Račan, Emilija Rajić, Smiljko Sokol, Nevenka Šernhorst, Vice
Vukojević i Milan Vuković, u postupku pokrenutom ustavnom tužbom B. R. iz K.,
kojeg zastupa opunomoćenik M. R., odvjetnik iz K., na sjednici održanoj 27.
listopada 2004. godine, donio je
I.
Ustavna tužba se odbija.
II. Ova
odluka objavit će se u »Narodnim novinama«.
Obrazloženje
1. B.
R. podnio je ustavnu tužbu protiv presude Županijskog suda u Karlovcu broj
Gž-1128/01-2 od 17. listopada 2001. godine, kojom je odbijena njegova žalba,
kao i protiv presude Općinskog suda u Karlovcu broj: XVII P-436/01-42 od 24.
svibnja 2001. godine, kojom je odbijen s tužbenim zahtjevom da tuženici, HT
Telekomunikacijski centar Karlovac iz Karlovca i Hrvatske pošte d.d. Zagreb, s
tužiteljem B. R. sklope ugovor o kupoprodaji stana na kojemu postoji stanarsko
pravo te da mu dopuste uknjižbu prava vlasništva na predmetnom stanu.
2.
Podnositelj u ustavnoj tužbi ističe da, u konkretnom slučaju, nije pravilno
primijenjen Zakon o prodaji stanova na kojima postoji stanarsko pravo
(»Narodne novine«, broj 43/92 – pročišćeni tekst, 69/92, 25/93, 26/93, 48/93,
2/94, 29/94, 44/94, 47/94, 58/95, 11/96, 11/97 – odluka Ustavnog suda Republike
Hrvatske, 68/98, 96/99, 120/00 i 94/01), odnosno da su sudovi, pogrešnom
primjenom materijalnog prava, povrijedili njegova ustavna prava, propisana
člancima 14. stavkom 2., 26., 29. stavkom 1. i 48. Ustava.
Smatra
da je, kao član porodičnog domaćinstva ranije nositeljice stanarskog prava na
predmetnom stanju (njegove pokojne majke), po sili zakona stekao stanarsko
pravo na tom stanu te da, stoga, u smislu odredbe članka 4. stavka 1. Zakona o
prodaji stanova na kojima postoji stanarsko pravo, ima pravo na otkup stana.
Ustavna
tužba nije osnovana.
3.
Prema odredbi članka 62. stavka 1. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike
Hrvatske (»Narodne novine«, broj 49/02 – pročšćeni tekst), svatko može
podnijeti Ustavnom sudu ustavnu tužbu ako smatra da mu je pojedinačnim aktom
tijela državne vlasti, tijela jedinice lokalne i područne (regionalne)
samouprave ili pravne osobe s javnim ovlastima, kojim je odlučeno o njegovim
pravima i obvezama ili o sumnji ili optužbi zbog kažnjivog djela, povrijeđeno
ljudsko pravo ili temeljna sloboda zajamčena Ustavom, odnosno Ustavom
zajamčeno pravo na lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu.
Ustavni
sud, u postupku u povodu ustavne tužbe, u granicama zahtjeva istaknutog u
ustavnoj tužbi, utvrđuje je li u postupku odlučivanja o pravima i obvezama
podnositelja, povrijeđeno podnositelju ustavno pravo, pri čemu se, u pravilu,
ne upušta u pitanje jesu li sudovi pravilno i potpuno utvrdili činjenično stanje
i ocijenili dokaze. Za Ustavni sud relevantne su samo one činjenice od čijeg
postojanja ovisi ocjena o povredi ustavnog prava.
4. Ocjenjujući razloge ustavne tužbe sa stajališta
članka 14. stavka 2. Ustava, Sud je utvrdio da u konkretnom slučaju ustavno
pravo jednakosti pred zakonom nije povrijeđeno. Iz spisa predmeta je razvidno
da je podnositelju bilo omogućeno poduzimati sve zakonom dopuštene procesne
radnje, a sudovi su svoja stajališta, iznijeta u osporenim presudama,
obrazložili. U tom postupku i u osporenim presudama, o pravima podnositelja
nije odlučivano samovoljno.
5. Presudom, osporenom ovom ustavnom tužbom, odbijen
je podnositelj s tužbenim zahtjevom iz razloga što, po ocjeni suda, pravo na
otkup stana, koje pripada stanaru temeljem Zakona o prodaji stanova na kojima
postoji stanarsko pravo, je osobno pravo stanara te ne prelazi na njegove nasljednike,
u smislu odredbe članka 2. Zakona o nasljeđivanju.
S obzirom da presuda, kojom je M. R., majci podnositelja
i nositeljici stanarskog prava, udovoljeno tužbenom zahtjevu i koja je zamjenjivala
kupoprodajni ugovor, nije postala pravomoćna iz razloga što je ona nakon izjavljivanja
žalbe umrla, sud se nije upuštao u ocjenu ima li B. R., kao sin i nasljednik
pokojne, status člana obiteljskog domaćinstva, u smislu članka 6. Zakona o
prodaji stanova.
Županijski
sud u Karlovcu donio je presudu kojom je odbijena žalba podnositelja kao
neosnovana i potvrđena prvostupanjska presuda te je u potpunosti prihvatio,
kao osnovane, razloge prvostupanjske presude o odbijanju tužbenog zahtjeva.
6.
Odredbom članka 26. Ustava propisano je da su svi državljani Republike
Hrvatske i stranci jednaki pred sudovima i drugim državnim i inim tijelima koja
imaju javne ovlasti. U konkretnoj pravnoj stvari ne postoje razlozi zbog kojih
bi se moglo ocjenjivati da je osporenim odlukama povrijeđeno ustavno načelo iz
članka 26. Ustava Republike Hrvatske.
7.
Neosnovano podnositelj ističe povredu ustavnog prava, zajamčenog odredbom
članka 29. stavka 1. Ustava. Tijekom ustavnosudskog postupka, ovaj Sud nije
utvrdio postojanje činjenica ili okolnosti koje bi ukazivale na povredu
ustavnog prava na pravično suđenje. U spornoj pravnoj situaciji presuđivali su
zakonom ustanovljeni sudovi unutar svoje nadležnosti utvrđene zakonom. Iz
pribavljene dokumentacije o provedenom parničnom postupku, razvidno je da je
prvostupanjski parnični sud proveo dokazni postupak sukladno potrebi utvrđenja
odlučnih činjenica, dok je drugostupanjski sud u cijelosti i meritorno
odgovorio na žalbene navode podnositelja.
8.
Podnositelj povrijeđenim smatra pravo vlasništva, zajamčeno odredbom članka
48. stavka 1. Ustava. Ustavni sud, temeljem članka 48. Ustava, štiti pravo
vlasništva na ustavnopravnoj razini na način da priječi tijelima državne vlasti
ograničavanje ili oduzimanje tog prava, osim ako je ograničavanje ili
oduzimanje zasnovano na zakonu.
U slučaju zadiranja u vlasništvo od strane drugih
pravnih subjekata (fizičkih ili pravnih osoba) radi se, u pravilu, o imovinskim
sporovima privatnog prava. Ustavni sud ispituje i takvu odluku sudbene i druge
vlasti kada ocijeni da je osporena odluka, prosuđujući je kroz zaštitu ljudskih
prava i temeljnih sloboda zajamčenih Ustavom, utemeljena na neprihvatljivom
pravnom stajalištu ili je tako pogrešna i bez razboritog pravnog obrazloženja
da ju je moguće ocijeniti samovoljnom.
Ustavni sud u slučaju podnositelja ustavne tužbe
nije utvrdio postojanje takvih povreda.
9. Slijedom iznijetog, temeljem odredaba članaka 73.
i 75. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske, odlučeno je kao u
izreci.
Odluka o objavi temelji se na odredbi članka 29.
stavka 1. Ustavnog zakona.
Broj: U-III-2348/2001
Zagreb, 27. listopada 2004.
USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Predsjednik Suda
dr. sc. Petar Klarić, v. r.
***
Na temelju članka 27. stavka 4. Ustavnog zakona o
Ustavnom sudu Republike Hrvatske (»Narodne novine«, broj 49/02 – pročišćeni
tekst) i članaka 50. i 51. Poslovnika Ustavnog suda Republike Hrvatske
(»Narodne novine«, broj 181/03), dajem
IZDVOJENO MIŠLJENJE
uz Odluku,
broj: U-III-2348/2001
od 27. listopada 2004.
Protivim
se izreci i obrazloženju Odluke, broj: U-III-2348/2001 donesene na Sjednici
Ustavnog suda 27. listopada 2004. godine (dalje u tekstu: Odluka).
I.
B. R.
podnositelj ustavne tužbe podnio je ustavnu tužbu protiv presude Županijskog
suda u Karlovcu, broj: Gž-1128/01-2 od 17. listopada 2001. godine i presude
Općinskog suda u Karlovcu, broj: XVII P-436/01-42 od 24. svibnja 2001.
godine.
Iz
spisa predmeta razvidno je sljedeće:
– u
postupku, koji je prethodio osporenim presudama, M. R. iz K. (majka podnositelja
ustavne tužbe), kao nositeljica stanarskog prava na stanu u K., K. 3/a,
podnijela je 21. ožujka 1994. godine HPT-u, Centar pošta K., zahtjev za kupnju
tog stana koji ne navodeći razlog, nije htio zaključiti Ugovor o kupoprodaji
stana sukladno Zakonu o prodaji stanova na kojima postoji stanarsko pravo (dalje
u tekstu: Zakon o prodaji stanova (»Narodne novine«, broj 43/92 – pročišćeni tekst
(...) 94/01)).
–
Općinski sud u Karlovcu presudom, broj: VI P-1165/98-21 od 14. srpnja 1998.
godine, uvažio je tužbeni zahtjev M. R. i donio presudu koja nadomješta Ugovor
o kupoprodaji stana na kojem postoji stanarsko pravo sukladno Zakonu o prodaji
stanova.
–
Županijski sud u Karlovcu, rješenjem broj: Gž-127/99 od 17. veljače 1999.
godine, ukida navedenu prvostupanjsku presudu i vraća na ponovni postupak. U
obrazloženju tog rješenja navodi se: »(...) Pravovremeno podnesenom žalbom
tu presudu pobija tuženik iz svih razloga navedenih u članku 353. stavku 1.
Zakona o parničnom postupku (...). Tuženik je podnio i dopunu žalbe nakon
isteka zakonskog roka od 15 dana, no sud je tu dopunu prihvatio kao
pravovremenu, jer dopuna žalbe i žalba čine jednu cjelinu, sadrže žalbene
navode protiv prvostupanjske presude, pa je potrebno ocjenjivati sve
navode, pa i navode dopune žalbe. (...) Tuženik u dopuni žalbe navodi da je
tužiteljica umrla 8. veljače 1999. godine, prije no što je pravomoćno odlučeno
o tužbenom zahtjevu tužiteljice da sud u smislu članka 9. Zakona o prodaji
stanova (...) donese presudu koja će zamijeniti ugovor o prodaji stana (...). U
postupku je utvrđeno da je tužiteljica nositeljica stanarskog prava na
predmetnom stanu, da je 21. ožujka 1994. godine podnijela tuženiku zahtjev za
zaključenje Ugovora o kupoprodaji predmetnog stana, a tuženik je odbio zaključiti
ugovor ne navodeći razloge (...). Pobijanom presudom prvostupanjski sud je
udovoljio tužbenom zahtjevu tužiteljice, no kako je tuženik blagovremeno
uložio žalbu, protiv te presude, ona nije postala pravomoćna. O žalbi nije
odlučeno sve do smrti tužiteljice, 8. veljače 1999. godine, nije zaključen
Ugovor o kupoprodaji stana, niti donešena pravomoćna presuda koja nadomješta
taj ugovor. Pravo na otkup stana (...) osobno je pravo stanara koje ne prelazi
na nasljednike, a vezano je na stanarsko pravo koje se također ne nasljeđuje
(...). U konkretnom slučaju to pravo im ne pripada, jer prema člancima 2., 128.
i 135. Zakona o nasljeđivanju (...), imovina ostavitelja prelazi na njegove
nasljednike u času smrti ostavitelja. U konkretnom slučaju u času smrti
ostaviteljice, 8. veljače 1999. godine, predmetni stan nije njeno
vlasništvo (...). Kako je u dopuni žalbe tuženika iznijeta odlučna činjenica
o smrti tužiteljice, o kojoj ovisi osnovanost tužbenog zahtjeva tužiteljice,
koja nije bila poznata prvostupanjskom sudu prije donošenja prvostupanjske
presude, nije mogla ni biti jer je ona umrla nakon donošenja presuda, to je
činjenično stanje nepotpuno i pogrešno utvrđeno, pa nije moguće niti
ispitati pravilnu primjenu materijalnog prava. Ne ulazeći u ostale žalbene
razloge, valjalo je stoga uvažiti žalbu (...)«.
Uvidom u spis utvrđeno je kao neosporno, da je žalba
tuženika podnesena 14. prosinca 1998. godine, a tužiteljica M. R. podnijela
je odgovor na tu žalbu 26. siječnja 1999. godine. Tuženici nakon proteka roka
na žalbu i odgovora na žalbu dana 11. veljače 1999. godine dostavljaju sudu
podnesak da je tužiteljica M. R. 8. veljače 1999. umrla. Ovaj podnesak sud
uzima kao pravodobno podnesenu dopunu žalbe.
II.
Podnositelj
ustavne tužbe B. R. osporava presudu, broj P-436/01-42 Općinskog suda u
Karlovcu, kojom je odbijen s tužbenim zahtjevom kojim traži da se naloži
tuženiku HT, Telekomunikacije centar K. da s njim sklopi Ugovor o kupoprodaji
stana K. 3/a, na kojem je njegova majka do smrti (8. veljače 1999. godine)
bila nositeljica stanarskog prava.
U obrazloženju
te presude navodi se sljedeće: (...) »Budući da presuda ovog suda posl. broj:
P-1165/98-21 kojom se nadomješta Ugovor o kupoprodaji predmetnog stana između
tuženika kao prodavatelja i tužiteljice kao kupca nije postala pravomoćna
jer je tuženik pravodobno uložio žalbu, a nakon isteka zakonskog roka od 15
dana i dopunu žalbe, ali koju dopunu također valja ocijeniti kao pravodobnu
jer predstavlja cjelinu sa žalbom time da o žalbi nije odlučeno sve do smrti
tužiteljice, dana 8. veljače 1999. godine, sud je utvrdio da nije sklopljen
Ugovor o kupoprodaji predmetnog stana niti je donesena pravomoćna presuda koja
bi nadomjestila navedeni ugovor. (...) Nadalje pravo na otkup stana koje
pripada stanaru temeljem odredaba Zakona o prodaji stanova je osobno pravo
stanara koje ne prelazi na njegove nasljednike u smislu članka 2. Zakona o
nasljeđivanju (...) time da je isto vezano uz stanarsko pravo koje se
također ne nasljeđuje. (...) Ne upuštajući se uopće u ocjenu da li tužitelj
ima status člana obiteljskog domaćinstva, sud je utvrdio da tužitelj nema i
ne može imati suglasnost stanara M. R. kad je u postupku utvrđeno da je sama M.
R. istakla zahtjev za kupnju predmetnog stana te da je umrla u tijeku
postupka po žalbi tuženika protiv presude ovoga suda kojom je udovoljeno njenoj
tužbi i tužbenom zahtjevu. Prema odredbi članka 6. Zakona o prodaji stanova
stan ima pravo kupiti član obiteljskog domaćinstva uz suglasnost stanara pa
utvrdivši da tužitelj nema ovu suglasnost, sud nije našao potrebnim
utvrđivati njegov status člana obiteljskog domaćinstva jer ova dva uvjeta
moraju biti kumulativno ispunjena (...)«.
Županijski sud u Karlovcu presudom, broj:
Gž-1128/01-2 (osporena ustavnom tužbom) odbio je žalbu podnositelja kao
neosnovanu i potvrdio prvostupanjsku presudu, broj: P-436/01-42.
– Podnositelj u ustavnoj tužbi izlaže slijed donošenja
svih prethodno izloženih presuda i ističe činjenicu da je Županijski sud u
Karlovcu u rješenju, broj: Gž-127/99 od 17. veljače 1999. godine uzeo žalbu
kao pravovremenu, iako u obrazloženju konstatira da je ista podnijeta izvan
zakonskog roka. Smatra da su sudovi pogrešno primijenili materijalno pravo.
Nadalje podnositelj u bitnom ističe, prema članku 2. Zakona o nasljeđivanju
mogu se nasljeđivati stvari i prava koja pripadaju pojedincima, stoga po mišljenju
podnositelja nema razloga da poslije smrti majke ne nastavi parnicu i utvrdi
pravo na otkup stana. Sudovi nisu utvrđivali njegov položaj člana obiteljskog
domaćinstva, ni pravo na kupnju stana.
III.
Ustavni sud u konkretnom slučaju bio je dužan
razmotriti primjenu mjerodavnoga materijalnog prava za utvrđivanje pravnog
položaja člana obiteljskog domaćinstva, a zatim i za sklapanje Ugovora o
kupnji stana na kojem je stečeno stanarsko pravo, a u vezi prethodećih
presuda i mjerodavnog postupovnog prava čiji učinak se protegnuo i na presude
osporene ustavnom tužbom.
Za ocjenu osnovanosti tužbenog zahtjeva podnositelja
ustavne tužbe, u ovom slučaju, mjerodavne su odredbe članaka 4., 9. i 26.
Zakona o prodaji stanova, odredbe članka 12. i dr. Zakona o stambenim odnosima
(»Narodne novine«, broj 51/85 (...) 91/96).
Prema
odredbama članka 4. Zakona o prodaji stanova zahtjev za kupnju stana na
kojemu postoji stanarsko pravo može podnijeti nositelj stanarskog prava, a uz
njegovu suglasnost i članovi njegovog obiteljskog domaćinstva.
Prema
članku 9. Zakona o prodaji stanova prodavatelj je dužan sklopiti ugovor s
kupcem najkasnije u roku 60 dana od dana podnošenja zahtjeva za sklapanje
ugovora (stavak 1.). Ako prodavatelj na zahtjev kupca ne sklopi ugovor u roku
od 60 dana, kupac ima pravo pokrenuti postupak i zatražiti od suda presudu koja
u cijelosti nadomješta ugovor (stavak 2.).
Prema
članku 26. stavku 1. Zakona o prodaji stanova danom sklapanja Ugovora o
kupoprodaji stana u kojem stanuje, stanaru prestaje stanarsko pravo.
Odredbom
članka 12. Zakona o stambenim odnosima određen je krug osoba koje se smatraju
članovima obiteljskog domaćinstva stanara, a među kojima su i srodnici po
krvi u pravoj liniji, pod uvjetom da stanuju sa stanarom posljednje dvije
godine.
Polazeći
od navedenih zakonskih odredaba, a imajući u vidu činjenicu da podnositelj
kao pretpostavljeni član obiteljskog domaćinstva nije imao suglasnost
majke, koja je bila nositeljica stanarskog prava, za podnošenje zahtjeva za
kupnju stana u konkretnom slučaju, trebalo je utvrditi je li podnositelj
nakon majčine smrti stekao stanarsko pravo na predmetnom stanu. S obzirom na činjenicu
da je podnositelj tijekom parničnog postupka isticao da je on, nakon smrti
majke, kao član obiteljskog domaćinstva, stekao stanarsko pravo na stanu u
kojemu je s majkom stanovao, u postupku koji je prethodio ustavnosudskom
postupku, trebalo je to utvrditi.
Sudovi u osporenim presudama nisu iznijeli razloge na
kojima temelje svoje stajalište da podnositelj nema pravo na kupnju
stana, unatoč činjenici da je njegova majka uspjela nepravomoćno sa svojim
zahtjevom za kupnju stana, niti su utvrđene činjenice u pogledu njegovog
položaja člana obiteljskog domaćinstva. Sud nije utvrđivao ni činjenice
vezane za pravo ostaviteljice na kupnju stana, odnosno na osnovanost
prigovora tuženih u pogledu prava na kupnju stana, već smatra da podnositelj
nije kao nasljednik ovlašten zahtijevati nakon smrti majke kupnju tog
stana.
Iz svega navedenog proizlazi da odbijanje
podnositeljevoga tužbenog zahtjeva sudovi temelje na stajalištu da on nije
stekao stanarsko pravo na predmetnom stanu, ne navodeći razloge za takvo
stajalište.
Umjesto
tumačenja i primjene mjerodavnoga materijalnog prava u konkretnom slučaju,
sudovi tumače odredbu članka 2. Zakona o nasljeđivanju i zauzimanju
stajalište »pravo na otkup stana koje pripada stanaru temeljem Zakona o
prodaji stanova je osobno pravo stanara koje ne prelazi na njegove nasljednike
u smislu članka 2. Zakona o nasljeđivanju (...) time da je isto vezano uz
stanarsko pravo koje se također ne nasljeđuje«. Predmet spora je pravo na
otkup stana s obzirom na činjenicu da je drugostupanjski sud uvažio dopunu
žalbe nakon proteka zakonskog roka ne upuštajući se u ocjenu navoda žalbe već
samo na činjenicu smrti iznesenu u dopuni žalbe podnesene nakon proteka
zakonskog roka.
Budući
da se pravo na otkup stana stječe pod pretpostavkama propisanim prethodno
navedenim Zakonom o stambenim odnosima i Zakonom o prodaji stanova, stajalište
prema kojem stanarsko pravo nije nasljedno nije pravno logično ni na zakonu
utemeljeno. Tumačenje i primjena Zakona o nasljeđivanju mogla je
uslijediti samo nakon utvrđenog pravnog položaja člana obiteljskog
domaćinstva podnositelja ustavne tužbe.
Sukladno
naprijed iznesenom, smatram da je podnositelju ustavne tužbe osporenim
presudama povrijeđeno ustavno načelo jednakosti svih pred zakonom zajamčeno
člankom 14. stavkom 2. Ustava i pravo na pravično suđenje zajamčeno člankom
29. stavkom 1. Ustava, te je osporene presude trebalo ukinuti.
IV.
Odredba
članka 74. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske propisuje: »Ako
utvrdi da je ustavno pravo podnositelja ustavne tužbe povrijeđeno ne samo
osporenim nego i nekim drugim aktom donesenim u tom predmetu, Ustavni sud će
odlukom ukinuti u cijelosti ili djelomično, i taj akt.«.
Ustavni
sud u točki 5. odjeljak 2. Odluke navodi: »S obzirom da presuda, kojom je M.
R., majci podnositelja i nositeljici stanarskog prava, udovoljeno
tužbenom zahtjevu i koja je zamjenjivala kupoprodajni ugovor, nije postala
pravomoćna iz razloga što je ona nakon proteka roka za izjavljivanje žalbe
umrla, sud se nije upuštao u ocjenu ima li B. R., kao sin i nasljednik
pokojne, status člana obiteljskog domaćinstva, u smislu članka 6. Zakona o
prodaji stanova.«. U tom utvrđenju Ustavni sud zanemario je obrazloženje
presude, broj: Gž-127/99 u kojem sud konstatira da je dopuna žalbe podnesena
izvan zakonskog roka ali je uzima kao pravodobnu, a što podnositelj ističe u
ustavnoj tužbi. Pri tome se sud u obrazloženju te presude ne poziva niti na
jednu odredbu Zakona o parničnom postupku (»Narodne novine«, broj 53/91 (...)).
Budući da sud svoje stajalište u presudi, broj: Gž-127/99 ne temelji na
zakonskim odredbama te činjenice da se učinak te presude protegnuo i na
presude osporene ustavnom tužbom smatram da je istu trebalo ukinuti pozivom na
odredbu članka 74. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske.
Zagreb,
4. studenoga 2004.
Sutkinja
Agata Račan, v. r.