Vlada Republike Hrvat­ske

3186

Na teme­lju članka 45.a stavka 2. Zakona o financira­nju jedinica lokalne i područne (re­gionalne) samouprave (»Narodne novine«, br. 117/93, 69/97, 33/2000, 73/2000, 127/2000, 59/2001, 107/2001, 117/2001, 150/2002 i 147/2003), Vlada Republike Hrvat­ske je na sjednici održanoj 15. prosinca 2004. godine donijela

UREDBU

o naČinu izraČuna iznosa pomoĆi izravnanja za decentralizirane funkcije jedinica lokalne i podruČne (regionalne) samouprave za 2005. godinu

Članak 1.

Ovom Uredbom utvrđuje se način izračuna iznosa pomoći izravna­nja za decentralizirane funkcije jedinica lokalne i područ­ne (re­gionalne) samouprave za 2005. godinu, iz Državnog pro­računa Republike Hrvatske za 2005. godinu prema posebnim za­ko­nima i odlukama o kriterijima i mjerilima za osigurava­nje minimalnog financijskog standarda javnih potreba u djelatnostima osnovnog i sred­nje­g školstva, socijalne skrbi, zdravstva i vatrogastva.

Članak 2.

Pod decentraliziranim funkcijama podrazumijevaju se rashodi utvrđeni posebnim zakonima za osnovno i sred­nje školstvo, socijalnu skrb, zdravstvo i vatrogastvo.

Kriteriji i mjerila za osigurava­nje minimalnog financijskog standarda u 2005. godini za pojedine djelatnosti propisani odlukama Vlade Republike Hrvatske, mjerilo su za utvrđiva­nje osnovice za izračun prenesenih obveza i prava jedinicama lokalne i po­dru­č­ne (regionalne) samouprave.

Članak 3.

Ova Uredba odnosi se na jedinice lokalne i područne (re­gionalne) samouprave (u da­lj­njem tekstu: korisnici pomoći izravna­nja), koje su preuzele financira­nje decentraliziranih fun­k­cija, i to na županije, Grad Zagreb i gradove: Samobor, Velika Gorica, Vrbovec, Zaprešić, Krapina, Kutina, Sisak, Karlovac, Varaždin, Koprivnica, Bjelovar, Crikvenica, Opatija, Rijeka, Gospić, Virovitica, Pože­ga, Slavonski Brod, Zadar, Osijek, Šibenik, Vinkovci, Makarska, Split, Labin, Pazin, Poreč, Pula, Rovi­nj, Umag, Dubrovnik i Čakovec, kao i na druge jedinice lokalne samouprave koje u skladu s člankom 45.b Zakona o financiranju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave preuzimaju financiranje decentralizirane funkcije osnovnog školstva, te na jedinice lokalne samouprave koje financiraju decentralizirane funkcije vatrogastva.

 Korisnici pomoći izravna­nja iz stavka 1. ovog članka, u skla­du sa zakonom, ostvaruju prihode iz dodatnog udjela poreza na dohodak za decentralizirane funkcije i to za:

1. Osnovno školstvo                                      2,9%,

2. Sred­nje školstvo                                        2,0%,

3. Socijalnu skrb

    – centre za socijalnu skrb                           0,4%,

    – domove za starije i nemoćne osobe         1,6%,

4. Zdravstvo                                                  2,5%,

5. Vatrogastvo

    – javne vatrogasne postrojbe                         1%.

Korisnici pomoći izravna­nja ostvaruju pravo na sredstva iz Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2005. godinu, s Razdjela 025, 06 Ministarstvo financija – Ostali izdaci države, P1039 – Financiranje decentraliziranih funkcija, A 539150 – Dodatna sredstva izravnanja za decentralizirane funkcije, s računa 3631 – Tekuće pomoći unutar opće države, ako iz dodatnog udjela poreza na dohodak iz stavka 2. ovog članka ne ostvare sredstva do iznosa prenesene obveze za decentralizirane funkcije za 2005. godinu, utvrđenog u Zbirnom pre­gledu sredstava za decentralizirane funkcije u 2005. godini po županijama – Tablica 1., Pre­gledu sredstava za decentraliziranu funkciju osnovnog škol­stva po županijama u 2005. godini – Tablica 2.ž., Pre­gledu sredstava za decentraliziranu funkciju osnovnog školstva po gradovima u 2005. godini – Tablica 2.g. i Pregledu sredstava za decentraliziranu funkciju vatrogastva po općinama/gradovima u 2005. godini – Tablica 3. općine/gradovi, u daljem tekstu: Pregled, koji su sastavni dio ove Ured­be.

Članak 4.

Korisnici pomoći izravna­nja ostvaruju pravo na sredstva pomoći za osnovno i sred­nje školstvo koja se utvrđuju teme­ljem osnovice iz stavaka 2. i 3. ovog članka.

Osnovica za utvrđiva­nje prenesene obveze županije, Grada Zagreba i grada za osnovno školstvo za 2005. godinu proizlazi iz Odluke o kriterijima i mjerilima za utvrđivanje bilančnih prava za financiranje minimalnog financijskog standarda javnih potreba osnovnog školstva u 2005. godini.

Osnovica za utvrđiva­nje prenesene obveze županije i Grada Zagreba za sred­nje školstvo za 2005. godinu proizlazi iz Odluke o kriterijima i mjerilima za utvrđivanje bilančnih prava za financiranje minimalnog financijskog standarda javnih potreba sred­njih škola i učeničkih domova u 2005. godini.

Članak 5.

Korisnici pomoći izravna­nja ostvaruju pravo na sredstva pomoći za centre za socijalnu skrb i pomoći za podmirenje troškova stanovanja korisnicima koji se griju na drva te za domove za starije i nemoćne osobe u visini koja se utvrđuje teme­ljem osnovice iz stavaka 2. i 3. ovog članka.

Osnovica za utvrđiva­nje prenesene obveze županije i Grada Zagreba za 2005. godinu proizlazi iz Odluke o minimalnim financijskim standardima materijalnih i financijskih rashoda centara za socijalnu skrb i pomoći za podmirenje troškova stanovanja korisnicima koji se griju na drva u 2005. godini.

Osnovica za utvrđiva­nje prenesene obveze županije i Grada Zagreba za 2005. godinu proizlazi iz Odluke o minimalnim financijskim standardima za decentralizirano financira­nje domova za starije i nemoćne osobe u 2005. godini.

Članak 6.

Korisnici pomoći izravna­nja ostvaruju pravo na sredstva pomoći za zdravstvene ustanove na području županije i Grada Zagreba u visini koja se utvrđuje temeljem osnovice iz stavka 2. ovog članka.

Osnovica za utvrđiva­nje prenesene obveze županije i Grada Zagreba za financira­nje zdravstvenih ustanova na području županije i Grada Zagreba za 2005. godinu proizlazi iz Odluke o minimalnim financijskim standardima za decentralizirane funkcije za zdravstvene ustanove u 2005. godini.

Članak 7.

Korisnici pomoći izravnanja ostvaruju pravo na sredstva pomoći za financiranje javnih vatrogasnih postrojbi na području općine, grada i Grada Zagreba u visini koja se utvrđuje temeljem osnovice iz stavka 2. ovog članka.

Osnovica za utvrđivanje prenesene obveze općine, grada i Grada Zagreba za financiranje javnih vatrogasnih postrojbi za 2005. godinu proizlazi iz Odluke o minimalnim financijskim standardima za decentralizirano financiranje redovite djelatnosti javnih vatrogasnih postrojbi u 2005. godini.

Članak 8.

U proračunu za 2005. godinu, korisnici pomoći izravna­nja planiraju rashode za decentralizirane funkcije za 2005. godinu po ekonomskoj i funkcijskoj klasifikaciji do iznosa utvrđenog u Pre­gledu.

Korisnici pomoći izravna­nja planiraju prihode za decentralizirane funkcije prema procjeni prihoda koje će u 2005. godini ostvariti teme­ljem svakog pojedinog dodatnog udjela poreza na dohodak iz članka 3. ove Uredbe, a razliku prihoda do iznosa iz stavka 1. ovog članka planiraju iz dodatnih sredstava izravna­nja za decentralizirane funkcije iz Državnog proračuna Republike Hrvat­ske za 2005. godinu, s računa 3631 Tekuće pomoći unutar opće države.

Članak 9.

Iznos osnovice za utvrđiva­nje prenesene obveze iz članaka 4., 5., 6. i 7. ove Uredbe jest obveza koju treba financirati korisnik pomoći izravna­nja u 2005. godini.

Od mjesečnog iznosa obveze odbija se iznos ostvarenog poreza na dohodak iz dodatnog udjela za decentraliziranu funkciju za prethodni mjesec, a nedostajući iznos sredstava do mjesečne obveze podmiruje se iz dodatnih sredstava izravna­nja za decentralizirane funkcije iz Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2005. godinu, s računa 3631 Tekuće pomoći unutar opće države.

Pre­gledi obveza decentraliziranih funkcija sastavni su dio ove Uredbe, i to:

– Zbirni pre­gled sredstava za decentralizirane funkcije u 2005. godini po županijama – Tablica 1.;

– Pre­gled sredstava za decentraliziranu funkciju osnovnog školstva po županijama u 2005. godini – Tablica 2.ž.;      

– Pre­gled sredstava za decentraliziranu funkciju osnovnog školstva po gradovima u 2005. godini – Tablica 2.g. i

– Pregled sredstava za decentraliziranu funkciju vatrogastva po općinama/gradovima u 2005. godini – Tablica 3. općine/gradovi.

Članak 10.

Županije, Grad Zagreb, gradovi i općine dužni su sredstva iz članka 9. stavka 1. doznačivati kraj­njim korisnicima (ustanovama) čije su financira­nje preuzeli.

Sredstva iz stavka 1. doznačuju se u skladu s obvezama, prema dinamici i planu prioriteta utvrđenim planom proračuna korisnika pomoći izravnanja.

Članak 11.

Korisnici pomoći izravna­nja dužni su sredstva za decentralizirane funkcije, ostvarena iz članka 3. ove Uredbe, koristiti po namjenama utvrđenim u odlukama Vlade Republike Hrvatske o minimalnim financijskim standardima.

Na temelju odluka iz članka 4. ove Uredbe, korisnici pomoći izravnanja dužni su donijeti vlastite odluke o kriterijima i mjerilima i načinu financiranja osnovnog i srednjeg školstva za 2005. godinu u okvirima bilanciranih sredstava iz članka 9. stavka 3. ove Uredbe.

Korisnik pomoći izravna­nja – županija, odnosno Grad Zagreb – osnivač ustanove, može udružiti sredstva u djelatnosti školstva za nabavu proizvedene dugotrajne imovine i za dodatna ulaganja na nefinancijskoj imovini na temelju vlastite odluke iz stavka 2. ovog članka u skladu s odlukom o minimalnim financijskim standardima u osnovnom i srednjem školstvu, a do razine bilanciranih sredstava utvrđenih u članku 9. stavku 3. ove Uredbe.

Na temelju odluka iz članka 5. ove Uredbe, korisnici pomoći izravnanja dužni su donijeti vlastite odluke o kriterijima i mjerilima i načinu financiranja domova za starije i nemoćne osobe, centara za socijalnu skrb i pomoći za podmirenje troškova stanovanja korisnicima koji se griju na drva, u okvirima bilanciranih sredstava iz članka 9. stavka 3. ove Uredbe.

Na temelju Odluke iz članka 6. ove Uredbe, korisnici pomoći izravnanja dužni su donijeti vlastite odluke o kriterijima i mjerilima i načinu financiranja zdravstvenih ustanova, u okvirima planiranih sredstava iz članka 9. stavka 3. ove Uredbe.

Na temelju Odluke iz članka 7. ove Uredbe, korisnici pomoći izravnanja dužni su donijeti vlastite odluke o kriterijima za financiranje redovite djelatnosti javnih vatrogasnih postrojbi, u okvirima planiranih sredstava iz članka 9. stavka 3. ove Uredbe.

U odlukama iz stavaka 2., 4., 5., i 6. ovog članka, utvrđuje se raspored sredstava po ustanovama i javnim vatrogasnim postrojbama i prioriteti za kapitalna ulaganja u ustanove iz stavaka 2., 4., 5. ovoga članka.

Županije, Grad Zagreb, gradovi i općine mogu raspodijeliti sredstva ostvarena od dodatnog udjela u porezu na dohodak i pomoći izravnanja iz članka 3. stavaka 2. i 3. ove Uredbe (osim za financiranje redovite djelatnosti javne vatrogasne postrojbe), po ustanovama unutar pojedine djelatnosti, ali se preraspodjela mora zasnivati na planu objav­ljenom najmanje dva mjeseca prije njegova usvajanja.

Članak 12.

Ako županije, Grad Zagreb, gradovi i općine koje financiraju decentralizirane funkcije, na godišnjoj razini, od dodatnog udjela poreza na dohodak i pomoći izravnanja, ostvare više sredstava nego je to utvrđeno minimalnim standardom, višak sredstava trebaju do 28. siječnja 2006. godine vratiti na račun Državnog proračuna Republike Hrvatske 21-7196 (Povrat neiskorištenih sredstava iz ranijih godina) – MB uplatitelja.

Članak 13.

Izračun iznosa dodatnih sredstava izravna­nja za decentralizirane funk­cije u 2005. godini vrši Ministarstvo financija u surad­nji s resornim ministarstvima po korisnicima pomoći, a prema kriterijima i mjerilima iz odluka i do visine iznosa obveze, utvrđene prema članku 9. stavku 3. ove Uredbe.

Sredstva iz stavka 1. doznačuju se na način i pod uvjetima, ovisno o vrsti rashoda (rashodi poslovanja i rashodi za nabavu proizvedene dugotrajne imovine i dodatno ulaganje na nefinancijskoj imovini).

Dodatna sredstva izravna­nja za rashode poslovanja za decentraliziranu funkciju osnovnog i srednjeg školstva i vatrogastva doznačit će se prema člancima 4. i 7. ove Uredbe akontativno temeljem mjesečnog obračuna za prethodni mjesec usklađenog s akontacijom za tekući mjesec.

Dodatna sredstva izravna­nja za rashode za nabavu proizvedene dugotrajne imovine i dodatna ulaganja na nefinancijskoj imovini, izvršavaju se na temelju dostavljene dokumentacije županije, Grada Zagreba i grada o provedenom postupku u skladu sa Zakonom, dostavljenih ovjerenih računa o nabavi roba i/ili ovjerenih (privremenih ili okončanih) situacija za izvršene radove, koji su dospjeli ili dospijevaju u mjesecu za koji se podnosi zahtjev za doznaku sredstava, nadležnom ministarstvu do 10. u mjesecu za tekući mjesec, a nadležno ministarstvo nakon provedene kontrole, objedinjene zahtjeve na razini županija i gradova dostavlja Ministarstvu financija do 15. u mjesecu za tekući mjesec.

Dodatna sredstva izravna­nja u djelatnosti socijalne skrbi doznačit će se na način iz članka 5. ove Uredbe.

Dodatna sredstva izravna­nja Ministarstvo financija doznačit će u razdoblju od 20. do 30. u mjesecu za tekući mjesec.

Članak 14.

Županije, Grad Zagreb, gradovi i općine su dužni izvješćivati resorno ministarstvo ili nadležno tijelo državne uprave o utrošenim sredstvima kraj­njih korisnika (ustanova) u skladu s odredbama Pravilnika o financijskom izvještavanju u prora­čunskom raču­novodstvu.

Nadležno ministarstvo ili nadležno tijelo državne uprave dužno je izraditi konsolidirana izvješća o korištenju sredstava doznačenih za financiranje decentraliziranih funkcija, te ih dostaviti Ministarstvu financija u roku i na način propisan Pravilnikom o financijskom izvještavanju u proračunskom raču­novodstvu.

Nadležno ministarstvo ili nadležno tijelo državne uprave dužno je pratiti izvršenje odluke o minimalnim financijskim standardima i po potrebi, a najkasnije do 30. rujna 2005. godine Vladi Republike Hrvatske predložiti njene izmjene i dopune.

Ako korisnik dodatnih sredstava izravnanja iz stavka 1. ovog članka ne dostavi izvješće resornom ministarstvu ili nadležnom tijelu državne uprave iz stavka 1. na propisani način i u roku iz stavka 2., Ministarstvo financija će privremeno obustaviti doznaku tekućih pomoći iz dodatnih sredstava izravnanja iz Državnog proračuna Republike Hrvatske.

Članak 15.

Krajnji korisnik (ustanova), koji prima sredstva za decentralizirane funkcije iz proračuna županije, Grada Zagreba, gradova i općina dužan je postupati u skladu s Pravilnikom o proračunskom računovodstvu i računskom planu, Pravilnikom o financijskom izvještavanju u proračunskom računovodstvu, Naputkom o ekonomskoj i funkcijskoj klasifikaciji rashoda/izdataka i prihoda/primitaka, Zakonom o javnoj nabavi i Uredbi o postupku nabave roba, radova i usluga male vrijednosti.

Nadležno tijelo krajnjeg korisnika (ustanove) donosi financijski plan za 2005. godinu na petoj razini računskog plana i program rada, te tromjesečne financijske planove na temelju odluke o kriterijima i mjerilima i načinu financiranja osnovnog i srednjeg školstva, domova za starije i nemoćne osobe, centara za socijalnu skrb i javnih vatrogasnih postrojbi za 2005. godinu iz članka 11. ove Uredbe koji donosi županija, Grad Zagreb, grad i općina i dostavlja ga nadležnom upravnom odjelu županije, Grada Zagreba, grada i općine najkasnije do 31. siječnja 2005. godine.

Financijski plan sastoji se od prihoda i rashoda i obraz­loženja. Prihodi se iskazuju po vrstama i izvorima iz kojih potje­ču, i to: sredstva državnog proračuna, sredstva iz županijskog/gradskog/općinskog proračuna – decentralizacija, vlastita sredstva po vrstama i sredstva pomoći općine/grada, županije i druge pravne i fizičke osobe, a rashodi po ekonomskoj klasifikaciji na petoj razini.

Obrazloženje financijskog plana treba sadržavati podatke koji su osnova za izračunavanje godišnjeg iznosa sredstava (npr. broj objekata, djelatnika, razrednih odjeljenja, učenika, korisnika, kreveta), obrazloženje vlastitih prihoda i drugih prihoda od jedinica lokalne samouprave (predškolski odgoj ili drugo) ili iz drugih izvora, a prema odluci iz stavka 2. ovoga članka, i plan javne nabave za robe, radove i usluge koje su razvrstane u istovrsne skupine (prema statističkoj nomenklaturi ili prema računskom planu).

Ako županija, Grad Zagreb, grad i općina nisu propisali drugačije:

– doznaka sredstava za rashode poslovanja izvršava se na temelju mjesečnog izvještaja ustanove o stvarno nastalim rashodima za protekli mjesec (na petoj razini računskog plana) koji potpisuju odgovorne osobe (računovođa i ravnatelj), a dostavlja se nadležnom upravnom odjelu najkasnije do 10-tog u tekućem mjesecu za protekli mjesec;

– doznaka sredstava za nabavu proizvedene dugotrajne imovine i dodatna ulaganja na nefinancijskoj imovini izvršava se na temelju dostavljene dokumentacije o provedenom postupku u skladu sa Zakonom, dostavljenih ovjerenih računa o nabavi roba i / ili ovjerenih (privremenih ili okončanih situacija) za izvršene radove koji su dospjeli ili dospijevaju na plaćanje u mjesecu, a dostavlja se nadležnom upravnom odjelu;

– doznaka sredstava za domove za starije i nemoćne osobe za rashode poslovanja (rashode za zaposlene, materijalne rashode, financijske rashode) izvršava se na temelju mjesečnog izvještaja ustanove o stvarno nastalim rashodima za protekli mjesec (na petoj razini računskog plana) i stvarno ostvarenim vlastitim prihodima za protekli mjesec (na petoj razini računskog plana), a koji potpisuju odgovorne osobe (računovodstvo i ravnatelj), a dostavlja se nadležnom upravnom odjelu najkasnije do 10-og u tekućem mjesecu za protekli mjesec.

Ako krajnji korisnik (ustanova) ne dostavi financijski plan, program i izvještaj nadležnom upravnom odjelu u roku i na propisani način, privremeno se obustavlja doznaka sredstava ustanovi.

Članak 16.

Županije, Grad Zagreb, gradovi i općine dužni su obav­ljati nadzor nad zakonitošću rada upravnih tijela koja obav­ljaju poslove decentraliziranih funkcija i korisnika proračunskih sredstava (ustanova) koji se financiraju iz tih sredstava.

Članak 17.

Ministarstvo financija i ministarstva nadležna za školstvo, socijalnu skrb, zdravstvo te nadležno tijelo državne uprave za vatrogastvo obav­ljaju nadzor u pogledu zakonitosti postupa­nja i namjenskog korište­nja sredstava iz ove Uredbe.

Članak 18.

Ovlašćuje se ministar financija da prema potrebi donosi naputak o provedbi ove Uredbe u dijelu koji se odnosi na dinamiku doznake sredstava pomoći izravna­nja i na provedbu članka 3. stav­ka 2. ove Uredbe.

Članak 19.

Ova Uredba stupa na snagu danom objave u »Narodnim novinama«, a primjenjuje se od 1. siječnja 2005. godine.

Klasa: 015-01/04-01/06
Urbroj: 5030108-04-2
Zagreb, 15. prosinca 2004.

Predsjednik
dr. sc. Ivo Sanader, v. r.

ZBIRNI PREGLED SREDSTAVA ZA DECENTRALIZIRANE FUNKCIJE U 2005. GODINI PO ŽUPANIJAMA

Tablica 1.

PREGLED SREDSTAVA ZA DECENTRALI­ZIRANU FUNKCIJU OSNOVNOG ŠKOLSTVA PO ŽUPANIJAMA U 2005. GODINI

Tablica 2.ž.

PREGLED SREDSTAVA ZA DECENTRALI­ZIRANU FUNKCIJU OSNOVNOG ŠKOLSTVA PO GRADOVIMA U 2005. GODINI

Tablica 2.g.

PREGLED SREDSTAVA ZA DECENTRALI­ZIRANU FUNKCIJU VATROGASTVA PO OPĆINAMA/GRADOVIMA U 2005. GODINI

Tablica 3. općine/gradovi

Članak 19.

Ova Uredba stupa na snagu danom objave u »Narodnim novinama«, a primjenjuje se od 1. siječnja 2005. godine.

Klasa: 015-01/04-01/06
Urbroj: 5030108-04-2
Zagreb, 15. prosinca 2004.

Predsjednik
dr. sc. Ivo Sanader, v. r.