Na temelju članka 89. Ustava Republike Hrvatske, donosim
Proglaavam Zakon o javnom okupljanju, koji je donio Zastupnički dom Hrvatskoga dravnog sabora na sjednici 12. studenoga 1999.
Broj: 01/1-081-99-11/2
Zagreb, 26. studenoga 1999.
Svatko ima pravo na javno okupljanje pod uvjetima utvrđenim ovim Zakonom.
Javna su okupljanja u smislu ovoga Zakona mirna okupljanja i javni prosvjedi, javne priredbe i drugi oblici okupljanja.
Jedino se na temelju ovoga Zakona mogu propisati ograničenja prava na javno okupljanje koja su nuna u demokratskom drutvu radi zatite sloboda i prava drugih ljudi, pravnog poretka, javnog morala i zdravlja.
Sloboda govora i javnog nastupa na javnom okupljanju ograničena je zabranom svakog pozivanja i poticanja na rat ili uporabu nasilja, na nacionalnu, rasnu ili vjersku mrnju ili bilo koji oblik nesnoljivosti.
Pravo na javno okupljanje pripadnika Ministarstva obrane i oruanih snaga Republike Hrvatske uređuje se posebnim propisima iz područja obrane.
Mirnim okupljanjem i javnim prosvjedom podrazumijeva se svako organizirano okupljanje vie od 20 ljudi, koje se odrava radi javnog izraavanja i promicanja političkih, socijalnih i nacionalnih uvjerenja i ciljeva.
Javnim priredbama podrazumijevaju se okupljanja organizirana radi ostvarivanja prihoda u okviru registrirane djelatnosti, a koja, s obzirom na predmnijevani broj sudionika ili narav priredbe, zahtijevaju poduzimanje posebnih sigurnosnih mjera.
Drugi oblici okupljanja podrazumijevaju okupljanja kojima je svrha ostvarivanje gospodarskih, vjerskih, kulturnih, humanitarnih, portskih, zabavnih i inih interesa.
Redarstvene vlasti dune su tititi slobodu govora i javnog nastupa na mirnom okupljanju i javnom prosvjedu.
Redarstvene vlasti dune su spriječiti ometanje ili onemogućavanje mirnog okupljanja i javnog prosvjeda koji se odrava na temelju ovoga Zakona i pri tome su ovlatene rabiti tehnička i ina sredstva zatite.
Redarstvene vlasti mogu primjenjivati mjere prisile jedino kada je to nuno te na način razmjeran naravi pogibelji.
Organizator mirnog okupljanja i javnog prosvjeda jest pojedinac ili pravna osoba koja u skladu s odredbama ovoga Zakona priprema, ustrojava i nadzire odravanje mirnog okupljanja i javnog prosvjeda.
Kada mirno okupljanje i javni prosvjed priprema skupina građana ili pravnih osoba, dune su odrediti svoga zastupnika.
Organizator, odnosno njegov zastupnik duan je prijaviti odravanje mirnog okupljanja i javnog prosvjeda kada je to ovim Zakonom predviđeno.
Prijava mirnog okupljanja i javnog prosvjeda podnosi se policijskoj upravi na čijem se području mirno okupljanje i javni prosvjed namjerava odrati.
Prijava se podnosi 5 dana prije početka odravanja mirnog okupljanja i javnog prosvjeda.
Iznimno od stavka 3. ovoga članka, iz osobito opravdanih razloga prijavu je doputeno podnijeti najkasnije 48 sati prije početka odravanja mirnog okupljanja i javnog prosvjeda.
Prijava mirnog okupljanja i javnog prosvjeda sadri:
- svrhu, mjesto, dan i vrijeme odravanja mirnog okupljanja i javnog prosvjeda,
- podatke o organizatoru ili njegovom zastupniku,
- osobne podatke voditelja mirnog okupljanja i javnog prosvjeda,
- broj redara,
- predmnijevani broj sudionika.
Ne prijavljuju se okupljanja, sastanci, tribine, okrugli stolovi ili okupljanja registriranih političkih stranaka te sindikalnih i drugih udruga koja se odravaju u zatvorenim prostorijama prikladnim za te svrhe.
Ne prijavljuju se mirna okupljanja i javni prosvjedi koji se odravaju na mjestu iz članka 12. stavka 1. i članka 13. ovoga Zakona.
Ne prijavljuju se pojedinačni prosvjedi.
O svakom okupljanju iz stavka 1. i 2. ovoga članka čije odravanje zahtijeva poduzimanje posebnih sigurnosnih mjera na javnim prometnim povrinama, organizator, odnosno njegov zastupnik duan je obavijestiti policijsku upravu.
Mirno okupljanje i javni prosvjed moe se odravati na svakom za to prikladnom prostoru.
Iznimno od odredbe članka 10. ovoga Zakona, mirno okupljanje i javni prosvjed ne smije se odravati:
- u blizini bolnica, na način da ometa pristup vozilima hitne pomoći i remeti mir bolesnicima,
- u blizini dječjih vrtića i osnovnih kola dok se u njima nalaze djeca,
- u nacionalnim parkovima i zatićenim parkovima prirode osim onog koji ima za cilj promicanje zatite prirode i čovjekova okolia,
- u blizini spomenika kulture nulte kategorije, ako bi dovelo do pogibelji za zatićene vrijednosti,
- na auto-cestama i magistralnim cestama na način kojim se ugroava sigurnost cestovnog prometa,
- na drugim mjestima, ako bi se s obzirom na vrijeme, broj sudionika ili narav okupljanja moglo ozbiljnije poremetiti kretanje i rad većeg broja građana.
Predstavničko tijelo grada s vie od 100.000 stanovnika moe odrediti jedno mjesto na kojem se odravaju mirna okupljanja i javni prosvjedi bez prijave.
Gradsko i općinsko vijeće i Skuptina Grada Zagreba mogu zabraniti točenje alkoholnih pića te poblie urediti pruanje ugostiteljskih usluga na mjestima i u vrijeme javnih okupljanja.
U glavnom gradu Republike Hrvatske Zagrebu svatko moe bez prijave odravati mirno okupljanje i javni prosvjed na Trgu Francuske Republike.
Ministar unutarnjih poslova moe rjeenjem zabraniti odravanje mirnog okupljanja i javnog prosvjeda ukoliko:
1. nije pravodobno i uredno prijavljeno,
2. je prijavljeno na prostorima na kojima se na temelju ovoga Zakona ne smije odravati,
3. su ciljevi usmjereni na pozivanje i poticanje na rat ili uporabu nasilja, na nacionalnu, rasnu ili vjersku mrnju ili bilo koji oblik nesnoljivosti,
4. postoji na razlozima utemeljena vjerojatnost da bi odravanje dovelo do izravne i zbiljske pogibelji od nasilja i drugih oblika ozbiljnog remećenja javnog reda i mira.
Rjeenje o zabrani moe se donijeti najkasnije 24 sata prije prijavljenog početka odravanja mirnog okupljanja i javnog prosvjeda.
Protiv rjeenja iz članka 14. ovoga Zakona, organizator moe u roku od 3 dana od dostave rjeenja podnijeti tubu Upravnom sudu Republike Hrvatske.
Upravni sud odlučuje o tubi po hitnom postupku.
Organizator je duan osigurati red i mir na mirnom okupljanju i javnom prosvjedu.
Organizator je duan osigurati dovoljan broj redara.
Organizator moe obavljanje redarskih poslova povjeriti trgovačkom drutvu registriranom za obavljanje zatitarske djelatnosti.
Poslove odravanja javnog reda i mira na prostorima uz mjesto odravanja mirnog okupljanja i javnog prosvjeda te na mjestu odravanja mirnog okupljanja i javnog prosvjeda, obavlja policijska uprava.
Organizator je osobito duan poduzeti sve potrebne mjere da sudionici mirnog okupljanja i javnog prosvjeda ne budu naoruani i ne čine tetu.
Organizator je duan omogućiti prolazak vozilima policije, hitne pomoći, vatrogasnim vozilima i vozilu istranog suca.
Sudionicima mirnog okupljanja i javnog prosvjeda kao i osobama koje se kreću prema mjestu odravanja mirnog okupljanja i javnog prosvjeda, zabranjeno je nositi oruje ili predmete pogodne za nanoenje ozljeda te alkoholna pića.
Sudionicima mirnog okupljanja i javnog prosvjeda zabranjeno je nositi odoru, dijelove odore, odjeću, oznake ili druga obiljeja kojima se poziva ili potiče na rat ili uporabu nasilja, na nacionalnu, rasnu ili vjersku mrnju ili bilo koji oblik nesnoljivosti.
Redar je od organizatora određena osoba koja obavlja poslove odravanja reda i mira.
Redar je za vrijeme obavljanja poslova odravanja reda i mira duan tititi sudionike mirnog okupljanja i javnog prosvjeda te imovinu koja se nalazi na prostoru na kojem se odrava mirno okupljanje i javni prosvjed.
Redar je duan zadrati i odmah predati policiji sudionika mirnog okupljanja i javnog prosvjeda kao i osobu koja se kreće prema mjestu odravanja mirnog okupljanja i javnog prosvjeda, a koja nosi oruje ili predmete pogodne za nanoenje ozljeda.
Redar za vrijeme obavljanja poslova odravanja reda i mira ima pravo:
- pregledati osobu koja ulazi u prostor na kojem se odrava mirno okupljanje i javni prosvjed te sukladno pravilima organizatora, prema potrebi privremeno oduzeti predmete pogodne za nanoenje ozljeda, osim onih iz članka 18. stavka 1. ovoga Zakona,
- zabraniti ulazak u prostor iz podstavka 1. ovoga stavka osobi za koju prosudi da bi mogla remetiti red i mir, a osobito osobi u stanju opijenosti,
- usmjeravati kretanje sudionika mirnog okupljanja i javnog prosvjeda,
- isključiti osobu koja remeti red i mir,
- zadrati osobu koja tee remeti red i mir i odmah je predati policiji.
Redar je duan za vrijeme obavljanja redarskih poslova na rukavu nositi vidljivu oznaku s natpisom »redar«.
Redar ne smije nositi oruje niti predmete pogodne za nanoenje ozljeda niti odoru, odjeću odnosno obiljeja u smislu članka 18. stavka 2. ovoga Zakona.
Voditelj mirnog okupljanja i javnog prosvjeda (u daljnjem tekstu: voditelj) je od organizatora određena osoba koja nadzire mirno okupljanje i javni prosvjed i usmjerava rad redara.
Voditelj je duan poduzimati potrebite mjere radi osiguravanja reda i mira na mirnom okupljanju i javnom prosvjedu.
Voditelj je duan prekinuti mirno okupljanje i javni prosvjed ako nastupi zbiljska i izravna pogibelj od nasilja.
Voditelj moe odlučiti da se prekinuto mirno okupljanje i javni prosvjed nastavi nakon to je uspostavljen red i mir.
Ovlatena slubena osoba Ministarstva unutarnjih poslova (u daljnjem tekstu: ovlatena slubena osoba) moe spriječiti odnosno prekinuti mirno okupljanje i javni prosvjed ako:
1. nije prijavljen ili je zabranjen,
2. se odrava na mjestu koje nije navedeno u prijavi,
3. je netko od sudionika mirnog okupljanja ili javnog prosvjeda naoruan,
4. sudionici pozivaju ili potiču na rat ili uporabu nasilja, na nacionalnu, rasnu ili vjersku mrnju ili bilo koji oblik nesnoljivosti,
5. redari ne mogu odravati red i mir,
6. nastupi zbiljska i izravna pogibelj od nasilja i drugih oblika ozbiljnog remećenja javnog reda i mira.
Odluku o prekidu mirnog okupljanja i javnog prosvjeda ovlatena slubena osoba priopćit će voditelju i zatraiti od njega da se sudionici mirnog okupljanja i javnog prosvjeda mirno raziđu.
Ako voditelj, odnosno sudionici mirnog okupljanja i javnog prosvjeda ne postupe u smislu zahtjeva iz stavka 1. ovoga članka, ovlatena slubena osoba izdat će potrebite naloge i poduzeti nune mjere za razilaenje sudionika.
Javne priredbe mogu se organizirati na otvorenom i/ili zatvorenom prostoru, namijenjenom ili prikladnom za odravanje priredbe.
Organizator javne priredbe je pojedinac ili pravna osoba koja u skladu s odredbama ovoga Zakona prijavljuje javnu priredbu.
Javna priredba prijavljuje se najkasnije 7 dana prije početka odravanja.
Prijava javne priredbe podnosi se policijskoj upravi na čijem se području namjerava odrati.
Prijava javne priredbe sadri:
- ime i prezime, jedinstveni matični broj građanina, odnosno naziv i sjedite organizatora te osobne podatke odgovorne osobe organizatora,
- podatke o voditelju javne priredbe, ustroju redarske slube i broju redara,
- svrhu, mjesto, dan i vrijeme odravanja javne priredbe,
- mjere osiguranja reda i mira,
- prosudbu o broju sudionika.
Organizator je duan uz prijavu javne priredbe koja se odrava na javnim prometnim povrinama priloiti, pored podataka iz stavka 3. ovoga članka, i odobrenje sukladno propisima iz područja prometa, odnosno sigurnosti prometa na cestama.
Policijska uprava prosuđuje postojanje uvjeta za odravanje javne priredbe na temelju prijave i inih sigurnosnih okolnosti.
Policijska uprava će u suradnji s organizatorom utvrditi, na temelju prosudbe iz stavka 1. ovoga članka, provedbu dodatnih mjera osiguranja ili dopunu ustroja redarske slube, odnosno povećanje broja redara.
Policijska uprava, kada prosudi da postoji na razlozima utemeljena vjerojatnost da bi od strane organizatora neprihvaćanje dodatnih mjera moglo dovesti do izravne i zbiljske pogibelji, odredit će organizatoru primjeren rok za njihovu provedbu, a koji ne moe biti kraći od 24 sata, pod prijetnjom zabrane javne priredbe.
Načelnik policijske uprave rjeenjem će zabraniti odravanje javne priredbe ako:
1. nije pravodobno i uredno prijavljena,
2. organizator ne provede mjere iz članka 27. stavka 2. i 3. ovoga Zakona,
3. je prijavljena na prostorima koji nisu namijenjeni ili prikladni za odravanje javne priredbe,
4. postoji na razlozima utemeljena vjerojatnost da bi odravanje javne priredbe dovelo do izravne i zbiljske pogibelji po interese i sigurnost Republike Hrvatske te od nasilja i drugih oblika ozbiljnog remećenja javnog reda i mira, teeg krenja javnog morala ili ozbiljnog ugroavanja okolia i zdravlja ljudi.
Rjeenje o zabrani moe se donijeti najkasnije 48 sati prije početka javne priredbe.
Protiv rjeenja iz članka 28. ovoga Zakona, organizator moe u roku od 48 sati od dostave rjeenja podnijeti albu Ministarstvu unutarnjih poslova.
Ministarstvo unutarnjih poslova duno je u roku od 48 sati od prijama albe donijeti konačno rjeenje.
Organizator javne priredbe portske, kulturne ili zabavne naravi duan je sudjelovati u snoenju trokova dodatnih mjera osiguranja koje će policijska uprava poduzeti u svrhu osiguranja javnog reda i mira izvan svoje redovite djelatnosti.
O snoenju trokova iz stavka 1. ovoga članka sklapa se ugovor najkasnije 48 sati prije početka javne priredbe.
Organizator odgovara za tetu počinjenu od strane sudionika javne priredbe na objektima ili prostorima iz članka 24. ovoga Zakona po pravilima objektivne odgovornosti.
Odredbe članka 16., 17., 18., 19., 20., 21., 22. i 23. ovoga Zakona primjenjuju se i na javne priredbe.
Drugi oblici okupljanja se ne prijavljuju.
Iznimno od stavka 1. ovoga članka, prijavljuju se drugi oblici okupljanja koji, s obzirom na predmnijevani broj sudionika ili narav okupljanja, zahtijevaju poduzimanje posebnih sigurnosnih mjera izvan redovite djelatnosti mjesno ovlatene policijske uprave.
Prijava okupljanja iz stavka 2. ovoga članka podnosi se najkasnije 48 sati prije odravanja.
Prijava se podnosi policijskoj upravi na čijem se području okupljanje namjerava odrati.
Prijava sadri podatke iz članka 8. ovoga Zakona.
Odredba članka 30. ovoga Zakona primjenjuje se i na okupljanja iz stavka 2. ovoga članka ako im je svrha ostvarivanje gospodarske dobiti.
Novčanom kaznom od 5.000,00 do 20.000,00 kuna kaznit će se za prekraj:
1. osoba koja organizira mirno okupljanje ili javni prosvjed bez prijave kada je prijavljivanje obvezatno (članak 7. stavak 1.),
2. organizator koji odrava mirno okupljanje i javni prosvjed na mjestima utvrđenim člankom 11. ovoga Zakona ili izvan mjesta utvrđenog odlukom iz članka 12. stavka 1. ovoga Zakona,
3. organizator koji unatoč zabrani odri mirno okupljanje i javni prosvjed (članak 14.),
4. organizator koji nije poduzeo mjere osiguranja reda i mira na mirnom okupljanju i javnom prosvjedu (članak 16. i članak 17.),
5. organizator koji organizira druge oblike okupljanja bez prijave kada je prijavljivanje obvezatno (članak 33. stavak 2.).
Novčanom kaznom od 2.000,00 do 5.000,00 kuna kaznit će se za prekraj voditelj koji:
1. ne poduzme potrebite mjere poradi osiguranja reda i mira na mirnom okupljanju i javnom prosvjedu (članak 18. i članak 21. stavak 2.),
2. ne prekine mirno okupljanje i javni prosvjed kada nastupi zbiljska i izravna pogibelj od nasilja (članak 21. stavak 3.),
3. na zahtjev ovlatene slubene osobe ne prekine mirno okupljanje i javni prosvjed (članak 23.).
Novčanom kaznom od 20.000,00 do 50.000,00 kuna kaznit će se za prekraj:
1. osoba koja organizira javnu priredbu bez prijave, kada je prijavljivanje obvezatno (članak 26.),
2. organizator koji organizira javnu priredbu unatoč zabrani (članak 28.).
Novčanom kaznom iz stavka 1. ovoga članka kaznit će se organizator javne priredbe za prekraje utvrđene člankom 34. točkom 4., odnosno voditelj javne priredbe za prekraje utvrđene člankom 35. ovoga Zakona.
Novčanom kaznom od 1.000,00 do 3.000,00 kuna kaznit će se za prekraj:
1. osoba koja na javnom okupljanju ili na putu prema mjestu njegova odravanja nosi oruje ili predmete pogodne za nanoenje ozljeda te alkoholna pića (članak 18. stavak 1.),
2. osoba koja na javnom okupljanju nosi odoru, dijelove odore, odjeću, oznake ili druga obiljeja kojima se poziva ili potiče na rat ili uporabu nasilja, na nacionalnu, rasnu ili vjersku mrnju ili bilo koji oblik nesnoljivosti (članak 18. stavak 2.).
Danom stupanja na snagu ovoga Zakona prestaje vaiti Zakon o javnom okupljanju (»Narodne novine«, br. 22/92., 26/93. i 29/94.).
Ovaj Zakon stupa na snagu osmoga dana od dana objave u »Narodnim novinama«.
Klasa: 231-01/98-01/02
Zagreb, 12. studenoga 1999.