Na temelju članka 82. stavka 7. Zakona o gradnji (»Narodne novine«, broj 52/99 i 75/99) ministar prostornog uređenja, graditeljstva i stanovanja donosi
Ovim Pravilnikom propisuje se način obavljanja inspekcijskog nadzora građevne inspekcije nad primjenom Zakona o gradnji i drugih propisa (u daljnjem tekstu: Zakon i propisi) koji uređuju gradnju i postupanje s građevinama.
Inspekcijski nadzor u smislu ovog Pravilnika provodi vii građevni inspektor, građevni inspektor i građevni nadzornik (u daljnjem tekstu: inspektor i nadzornik) tijekom gradnje, uklanjanja i odravanja građevine.
Inspektor i nadzornik provodi inspekcijski nadzor prema godinjem Planu rada građevne inspekcije (u daljnjem tekstu: Plan rada) i programima rada odjela inspekcijskog nadzora Uprave za inspekcijske poslove.
Plan rada izrađuje se na temelju obavljenih poslova građevne inspekcije u prethodnoj i očekivane građevne aktivnosti u tekućoj godini te procjene stanja građevina i drugih pojava koje utječu na zakonitost gradnje.
Program rada odjela inspekcijskog nadzora izrađuje se na temelju Plana rada najmanje tromjesečno obzirom na:
- pisane prijave investitora o početku gradnje odnosno nastavku radova ili obavijesti o početku namjeravane gradnje za koju nije potrebna građevna dozvola odnosno lokacijska dozvola na temelju koje se gradi (u daljnjem tekstu: dozvola),
- obavijesti investitora o pristupanju uklanjanju odnosno obavijesti tijela nadlenog za poslove graditeljstva o izdanoj dozvoli za uklanjanje građevine,
- zahtjeve investitora za nadzor gradnje obiteljske kuće razvijene građevinske (brutto) povrine do 150 m2,
- prijave o gradnji odnosno uklanjanju građevine te stanju i uporabi građevine suprotno odredbama Zakona i propisa,
- rjeenja o upisu građevine u zemljine knjige bez građevne dozvole, lokacijske dozvole na temelju koje se gradi i/ili uporabne dozvole,
- druga saznanja o mogućoj povredi Zakona i propisa.
Inspekcijski nadzor provodi se obavljanjem jednog ili vie inspekcijskih pregleda na građevini odnosno gradilitu i proizvodnim pogonima te drugih radnji u skladu sa svrhom inspekcijskog nadzora.
Inspekcijski pregled moe obuhvatiti gradnju, uklanjanje odnosno odravanje cijele građevine ili njezinog dijela.
Učestalost inspekcijskih pregleda određuje inspektor i nadzornik ovisno o značajkama građevine, odnosno radova.
Kad u inspekcijskom pregledu inspektor i nadzornik utvrdi da se pristupilo gradnji bez dozvole odnosno idejnog projekta, utvrđuje samo činjenice obzirom na sudionike u gradnji i sigurnost gradnje.
O inspekcijskom pregledu inspektor i nadzornik sastavlja zapisnik u skladu s odredbama posebnog propisa kao dokaz o tijeku i sadraju pregleda te utvrđenju stanja i poduzetim odnosno naređenim mjerama.
Inspektor i nadzornik duan je voditi očevidnik o obavljenim inspekcijskim pregledima prema posebnom propisu.
U prvom inspekcijskom pregledu inspektor i nadzornik utvrđuje činjenice obzirom na zakonitost gradnje, sudionike u gradnji, vrijeme početka gradnje te stanje gradilita i gradnje.
U svakom daljnjem inspekcijskom pregledu inspektor i nadzornik utvrđuje promjene u odnosu na utvrđene činjenice u prethodnom pregledu.
Inspektor i nadzornik uvidom u izvorne dokumente iz dokumentacije koju izvođač mora imati na gradilitu te pregledom gradnje utvrđuje činjenice obzirom na:
- građevnu dozvolu na temelju koje se pristupilo gradnji,
- potpunost i zakonitost dokumentacije koju izvođač mora imati na gradilitu za sve radove izvedene do dana inspekcijskog pregleda odnosno radove koji se izvode u tijeku pregleda,
- svojstvo postojeće građevine u odnosu na propise o zatiti i očuvanju kulturnih dobara i zatiti prirode te druge značajke građevine bitne za određivanje obveza sudionika u gradnji,
- stanje gradnje (izvedeni radovi odnosno ugrađeni proizvodi i oprema do dana inspekcijskog pregleda odnosno radovi koji se izvode u tijeku pregleda) s dokazima kvalitete radova, ugrađenih proizvoda i opreme u skladu s propisanim ispitivanjima te pretpostavkama i zahtjevima iz glavnog projekta i izvedbenog projekta,
- sigurnost gradnje (radovi koji mogu ugroziti ivot i zdravlje ljudi i okoli, druge građevine te stabilnost tla na okolnom zemljitu, prometne povrine, komunalne i druge instalacije).
U slučaju gradnje građevine za koju nije potrebna građevna dozvola inspektor i nadzornik uvidom u izvorne dokumente iz dokumentacije koju izvođač mora imati na gradilitu te pregledom gradnje utvrđuje činjenice obzirom na:
- lokacijsku dozvolu odnosno idejni projekt na temelju kojeg se pristupilo gradnji,
- potpunost i zakonitost dokumentacije koju izvođač mora imati na gradilitu za sve radove izvedene do dana inspekcijskog pregleda odnosno radove koji se izvode u tijeku pregleda i uređenje gradilita,
- svojstvo postojeće građevine u odnosu na propise o zatiti i očuvanju kulturnih dobara i zatiti prirode te druge značajke građevine bitne za određivanje obveza sudionika u gradnji,
- oblik i veličinu te smjetaj građevine u prostoru,
- usklađenost gradnje s tehničkim rjeenjem iz idejnog projekta te Zakonom, propisima i pravilima struke,
- sigurnost gradnje (radovi koji mogu ugroziti ivot i zdravlje ljudi i okoli, druge građevine te stabilnost tla na okolnom zemljitu, prometne povrine, komunalne i druge instalacije).
Ako u odnosu na činjenice iz članka 7. i članka 8. ovog Pravilnika inspektor i nadzornik utvrdi, povredu Zakona i propisa poduzet će mjere radi:
- otklanjanja nepravilnosti i nedostataka,
- obustave daljnje gradnje, odnosno izvođenja pojedinih radova,
- uklanjanja građevine ili njezinog dijela ili uspostavu prijanjeg stanja,
- zatvaranja gradilita,
- hitnih mjera osiguranja do izvrenja naloga (evakuacija ljudi i materijalnih dobara, zatrpavanje temeljne jame, postavljanje podupirača i sl.) te
- podnijeti protiv odgovornih sudionika u gradnji osoba prekrajne prijave.
O sudionicima u gradnji inspektor i nadzornik utvrđuje činjenice obzirom na:
- registraciju projektanta za obavljanje poslova projektiranja, odnosno odobrenje Hrvatske komore arhitekata i inenjera u graditeljstvu stranom arhitektu ili inenjeru za obavljanje poslova projektiranja i stručnog nadzora,
- ovlatenje pravne osobe za obavljanje nostrifikacije projekta izrađenog u inozemstvu,
- ovlatenje revidenta za obavljanje kontrole projekata,
- registraciju izvođača za obavljanje poslova gradnje ili izvođenja pojedinih radova,
- suglasnost Ministarstva prostornog uređenja, graditeljstva i stanovanja pravnoj osobi izvođača za početak obavljanja djelatnosti,
akte o imenovanju i zadovoljavanje uvjeta određenih Zakonom i propisima odgovorne osobe koja vodi gradnju odnosno pojedine radove (glavni inenjer, odnosno inenjer ili voditelj gradilita), odgovorne osobe koja provodi stručni nadzor (glavni nadzorni inenjer, nadzorni inenjer), te izvođača odgovornog za međusobno usklađivanje radova ako radove izvode dva ili vie izvođača.
Inspektor i nadzornik provjerava u dokumentaciji iz članka 7. ovog Pravilnika:
usklađenost glavnog projekta sa Zakonom i propisima i međusobnu usklađenost pojedinih projekata,
obuhvat i potpunost izvedbenih projekata te potvrdu projektanta glavnog projekta o sukladnosti s glavnim projektom odnosno ovjeru revidenta sukladno izvjeću o kontroli projekta,
usklađenost građevnog dnevnika s odredbama posebnog propisa,
ovlatenje pravne osobe i način ispitivanja i dokazivanja uporabljivosti ugrađenih građevnih proizvoda te usklađenost (broj, obuhvat i potpunost) dokaza kvalitete radova, ugrađenih gradiva, građevnih proizvoda i opreme s programom kontrole i osiguranja kakvoće iz projekta i propisanim dokumentima za dokazivanje uporabljivosti,
usklađenost iskolčenja s elaboratom iskolčenja građevine i registraciju za obavljanje djelatnosti osobe koja je izradila elaborat.
Ako u odnosu na činjenice iz stavka 1. 2. ovog članka inspektor i nadzornik utvrdi nepravilnosti, poduzet će mjere radi njihovog otklanjanja te podnijeti protiv odgovornih sudionika u gradnji prekrajne prijave.
O uređenju gradilita inspektor i nadzornik u inspekcijskom pregledu utvrđuje činjenice obzirom na:
- način ograđivanja i osiguranja gradilita od nekontroliranog pristupa ljudi,
- označavanje gradilita pločom s propisanim podacima,
- pisanu suglasnost vlasnika susjednog zemljita koje se privremeno zauzima radi radova tijekom gradnje,
- pisano odobrenje nadlenog tijela grada, općine odnosno pravne osobe određene posebnim zakonom za zauzimanje javno prometnih povrina,
- konačnost građevne dozvole za privremene građevine i pripremne radove koji mogu biti opasni za zdravlje ljudi, promet i okoli,
- osigurane i provedene mjere zatite zdravlja ljudi.
Ako u odnosu na činjenice iz stavka 1. ovog članka inspektor i nadzornik utvrdi nepravilnosti, poduzet će mjere radi njihovog otklanjanja te podnijeti protiv odgovornih sudionika u gradnji prekrajne prijave.
Ako u inspekcijskom pregledu inspektor i nadzornik ne moe obaviti uvid u dozvolu odnosno idejni projekt, određuje u zapisniku rok od najvie tri dana u kojem ih izvođač odnosno investitor mora dostaviti.
Ako u roku iz stavka 1. ovog članka izvođač odnosno investitor ne dostavi na uvid dozvolu odnosno idejni projekt, inspektor i nadzornik utvrđuje da investitor gradi bez dozvole odnosno idejnog projekta.
Ako inspektor i nadzornik podatke o investitoru ne utvrdi u roku od osam dana od dana prvog inspekcijskog pregleda, provodi postupak prema nepoznatom investitoru ili investitoru nepoznatog boravita.
U građevnom dnevniku inspektor i nadzornik osobito provjerava upise:
projektanta o promjenama izvedbenog projekta i opaanjima o kvaliteti radova, ugrađenih proizvoda i opreme,
nadzornog inenjera o odobrenju nastavka radova nakon utvrđivanja usklađenosti potrebnih veličina, uvjeta i stanja (geometrija građevine, nosivost tla, crpljenje vode, broj potrebne armature, uporabljivost ugrađenih proizvoda i sl.) s glavnim i izvedbenim projektom,
- izvođača o danu uzimanja, te broju i slijedivosti uzoraka za ispitivanje,
revidenta o pregledu izvedenih radova sukladno zahtjevima iz izvjeća o kontroli glavnog projekta,
drugih inspekcija u odnosu na način gradnje i izvođenja pojedinih radova.
U inspekcijskom pregledu inspektor i nadzornik utvrđuje usklađenost smjetaja građevine na građevnoj čestici sa situacijom građevine iz glavnog projekta, mjerenjem udaljenosti građevine od mjerodavnih točaka na zemljitu.
Kad postoji saznanje o mogućem odstupanju od smjetaja građevine određenog u dozvoli odnosno idejnom projektu, provjera smjetaja građevine u inspekcijskom pregledu je obvezna unatoč nedostatnoj mjernoj opremi inspektora i nadzornika.
Ako je utvrđeni smjetaj građevine protivan smjetaju ucrtanom na situaciji građevine, inspektor i nadzornik poduzet će mjere za obustavu daljnje gradnje, odrediti rok za usklađenje sa Zakonom te podnijeti protiv odgovornih sudionika u gradnji prekrajne prijave.
Inspektor i nadzornik utvrđuje činjenice o usklađenosti oblika i veličine građevine odnosno dijela građevine s glavnim projektom i izvedbenim projektima na jednom ili vie odabranih dijelova građevine (slučajni uzorci) tako da:
za građevinu koja se gradi na većem području provjerava veličine odgovarajućih dijelova građevine (nasip, usjek, propust, upornjak, stup mosta i sl.),
za zgrade provjerava duinu, irinu, visinu, promjer i sl., broj etaa, a na karakterističnoj etai i raspored i veličine otvora i prostorija, debljinu zidova, visinu etae i dr.
Ako u odnosu na veličine iz stavka 1. ovog članka inspektor i nadzornik utvrdi da je gradnja protivna dozvoli odnosno idejnom projektu, poduzet će mjere za obustavu daljnje gradnje, odrediti rok za usklađenje sa Zakonom te podnijeti protiv odgovornih sudionika u gradnji prekrajne prijave.
U inspekcijskom pregledu inspektor i nadzornik duan je za temeljno tlo, temeljnu i nosivu konstrukciju, a po potrebi i za druge dijelove građevine provjeriti potpunost, valjanost i slijedivost dokaza uporabljivosti građevnih proizvoda i dokaze o kvaliteti izvedenih radova, ugrađenih proizvoda i opreme prema odredbama Zakona i propisa i zahtjevima iz projekta.
Ako izvođač nema dokaze uporabljivosti iz članka 16. ovog Pravilnika za sve ugrađene građevne proizvode i opremu do dana inspekcijskog pregleda ili proizvode koji se ugrađuju u tijeku pregleda, inspektor i nadzornik poduzet će mjere za otklanjanje nepravilnosti i odrediti rok za usklađenje sa Zakonom.
Ako se u roku iz stavka 1. ovog članka utvrđene nepravilnosti ne otklone, inspektor i nadzornik poduzet će mjere za obustavu gradnje i odrediti rok za usklađenje sa Zakonom te podnijeti protiv odgovornih sudionika u gradnji prekrajne prijave.
U slučaju da su dokazi iz članka 16. ovog Pravilnika nepotpuni ili dokazuju neusklađenost postignute kvalitete i zahtjeva iz glavnog i izvedbenih projekata za izvedene radove do dana inspekcijskog pregleda ili radove koji se izvode u tijeku pregleda, inspektor i nadzornik će, ako ocijeni utvrđenu neusklađenost radova utjecajnom na bitne zahtjeve za građevinu, poduzeti mjere za obustavu gradnje, odrediti rok za usklađenje sa Zakonom te podnijeti protiv odgovornih sudionika u gradnji prekrajne prijave.
U inspekcijskom pregledu obiteljske kuće razvijene građevinske (bruto) povrine do 150 m2 na temelju pravovremenog zahtjeva investitora za nadzor te gradnje, inspektor i nadzornik provjerava usklađenost gradnje konstruktivnih dijelova sa zahtjevima iz projekta, Zakonom i propisima obzirom na:
- dubinu temeljenja i značajke temeljnog tla, poloaj, oblik i veličinu temeljne jame odnosno oblik i stanje oplate te dostatnost i stanje armature temelja prije početka betoniranja temelja,
- poloaj, oblik i stanje oplate te dostatnost i stanje armature prije početka betoniranja zidova podruma,
- poloaj, oblik i stanje oplate te dostatnost i stanje armature prije početka betoniranja armiranobetonske ploče stropa podruma,
- poloaj, oblik i stanje nosivih zidova etae te poloaj, oblik i stanje oplate i armature nadvoja, serklaa, dijelova stubita i stropne ploče etaa prije početka betoniranja,
- vrstu i oblik krovne konstrukcije, veličinu i poloaj pojedinih konstruktivnih dijelova i njihovu međusobnu povezanost prije ili tijekom izvođenja radova,
- dokaze uporabljivosti građevnih proizvoda i dokaze kvalitete izvedenih radova.
U inspekcijskom pregledu obiteljske kuće iz stavka 1. ovog članka uvidom u odgovarajuće dokumente inspektor i nadzornik provjerava činjenice o projektiranju i gradnji te kuće za vlastite potrebe investitora.
U inspekcijskom pregledu uklanjanja građevine ili njezina dijela, ako se ne radi o uklanjanju na temelju inspekcijskog rjeenja, inspektor i nadzornik utvrđuje činjenice obzirom na:
- dozvolu na temelju koje se pristupilo uklanjanju, ako je propisana Zakonom,
- potpunost i zakonitost dokumentacije koju mora imati izvođač,
- svojstvo postojeće građevine u odnosu na propise o zatiti i očuvanju kulturnih dobara i zatiti prirode te druge značajke građevine bitne za određivanja obveza sudionika u uklanjanju,
- sigurnost uklanjanja (radovi koji mogu ugroziti ivot i zdravlje ljudi i okoli, druge građevine te stabilnost tla na okolnom zemljitu, prometne povrine, komunalne i druge instalacije).
Ako u odnosu na činjenice iz članka 19. ovog Pravilnika inspektor i nadzornik utvrdi povredu Zakona i propisa poduzet će mjere radi:
- otklanjanja nepravilnosti i nedostataka,
- obustave daljnjeg uklanjanja građevine ili njezina dijela,
- uspostave prijanjeg stanja,
- zatvaranja gradilita,
- hitnih mjera osiguranja do izvrenja naloga (evakuacija ljudi i materijalnih dobara, postavljanje podupirača i sl.) te
- podnijeti protiv odgovornih sudionika u uklanjanju i drugih osoba prekrajne prijave.
U provjeri izvrenja inspekcijskog rjeenja o uklanjanju građevine ili dijela građevine inspektor i nadzornik nadzire način i sigurnost uklanjanja u odnosu na zdravlje ljudi, promet i okoli te potpunost izvrenja rjeenja.
O izvrenju inspekcijskog rjeenja uklanjanjem putem druge osobe inspektor i nadzornik sastavlja poseban zapisnik.
U prvom inspekcijskom pregledu inspektor i nadzornik utvrđuje zakonitost koritenja građevine odnosno odravanja zajedničkih dijelova i uređaja stambene zgrade (u daljnjem tekstu: stambena zgrada), vrijeme početka koritenja i način odravanja stambene zgrade te stanje građevine.
Inspektor i nadzornik uvidom u izvorne dokumente koje mora imati vlasnik građevine odnosno upravitelj stambene zgrade i pregledom građevine utvrđuje činjenice obzirom na:
- uporabnu dozvolu na temelju koje se koristi građevina, ako to Zakonom nije drugačije određeno,
- svojstvo postojeće građevine u odnosu na propise o zatiti i očuvanju kulturnih dobara i zatiti prirode te druge značajke građevine odnosno načina koritenja bitnih za određivanja obveza vlasnika odnosno upravitelja stambene zgrade,
- način uporabe građevine u odnosu na njezinu namjenu,
- stanje građevine u odnosu na nedostatke i otećenja građevnih dijelova i opreme,
- odravanje odnosno izvođenje pojedinih radova odravanja sukladno s glavnim projektom građevine odnosno propisima o odravanju i o nunim popravcima stambenih zgrada,
- sigurnost građevine u odnosu na stabilnost građevine ili susjednih građevina, zdravlje ljudi i okoli.
Ako u odnosu na činjenice iz članka 23. ovog Pravilnika inspektor i nadzornik utvrdi povredu Zakona i propisa poduzet će mjere radi:
- otklanjanja nedostataka i otećenja,
- izvrenja nunih popravaka,
- zatvaranja gradilita,
- hitnih mjera osiguranja do izvrenja naloga (evakuacija ljudi i materijalnih dobara, postavljanje podupirača i sl.),
- prisiljavanja na izvrenje inspekcijskog izvrenja, te
- podnijeti protiv vlasnika građevine prekrajne prijave.
Inspektor i nadzornik duan je obaviti prvi inspekcijski pregled u pravilu u roku od osam dana od dana zaprimanja pisanih podnesaka iz članka 3. stavka 3. ovoga Pravilnika ili drugih saznanja o mogućoj povredi Zakona i propisa.
Ako inspektor i nadzornik u inspekcijskom pregledu ne utvrdi povredu Zakona i propisa, donijet će zaključak o obustavi inspekcijskog postupka kojeg će otpremiti i poznatom podnositelju prijave najkasnije u roku od 15 dana od dana pregleda.
Zaključkom iz stavka 1. ovog članka obustavlja se postupak koji je proveden povodom prijave.
Podnositelju prijave koji dokae svoj pravni interes, inspektor i nadzornik dopustit će uvid u spis predmeta građevne inspekcije u dijelu koji se odnosi na njegovu prijavu.
Ako inspektor i nadzornik u inspekcijskom pregledu utvrdi povredu Zakona i propisa duan je donijeti i otpremiti odgovarajuće inspekcijsko rjeenje najkasnije u roku od osam dana od dana kada je obavio pregled.
Rjeenje iz stavka 1. ovog članka inspektor i nadzornik dostavit će u istom roku i poznatom podnositelju prijave povrede Zakona i propisa koja je utvrđena u inspekcijskom pregledu.
Inspektor i nadzornik će provjeriti izvrenje naredbe iz inspekcijskog rjeenja u ponovljenom inspekcijskom pregledu koji je duan obaviti najkasnije u roku od tri dana od kad je to rjeenje postalo izvrno.
Ako inspektor i nadzornik u ponovljenom inspekcijskom pregledu utvrdi da nije izvrena naredba iz inspekcijskog rjeenja, donijet će u roku od tri dana od tog pregleda odgovarajuće rjeenje odnosno zaključak.
Ako u inspekcijskom pregledu inspektor i nadzornik utvrdi nepravilnosti u gradnji, te nedostatke odnosno otećenja građevine duan je u izreci odgovarajućeg inspekcijskog rjeenja odrediti rok za njihovo otklanjanje, koji ne moe biti dui od 30 dana.
Rok za usklađivanje sa Zakonom kojeg inspektor i nadzornik određuje u inspekcijskom rjeenju o obustavi daljnje gradnje odnosno izvođenja pojedinih radova ne moe biti dui od 90 dana.
Rok za uklanjanje građevine ili dijela građevine kojeg inspektor i nadzornik određuje u inspekcijskom rjeenju o uklanjanju ne moe biti dui od 15 dana.
Kad inspektor odnosno nadzornik utvrdi da nije nadlean provesti inspekcijski nadzor, pisano će o tome obavijestiti neposrednog čelnika.
Ako u inspekcijskom pregledu građevni nadzornik utvrdi da izvođač koristi u gradnji građevni proizvod čiju kakvoću nadzire vii građevni inspektor i građevni inspektor, pisano će o tome obavijestiti neposrednog čelnika.
U slučaju iz stavka 1. i 2. ovog članka, neposredni čelnik će najkasnije u roku od tri dana od dana zaprimanja obavijesti zaduiti građevnog inspektora odnosno obavijestiti odgovarajući odjel inspekcijskog nadzora.
Kad neposredni čelnik sazna da će inspektor ili nadzornik biti odsutan s rada dulje od 30 dana, zaduit će za provedbu inspekcijskog nadzora drugog inspektora ili nadzornika.
Odredbe ovog Pravilnika odnose se i na druge dravne slubenike koji poslove građevne inspekcije obavljaju po posebnom ovlatenju.
Ovaj Pravilnik stupa na snagu osmog dana od objave u »Narodnim novinama«.
Klasa: 362-01/00-01/02
Urbroj: 531-01-00-1
Zagreb, 18. siječnja 2000.