1446
Na temelju članka 88. Ustava Republike
Hrvatske, donosim
Proglašavam Zakon o strateškim robnim
zalihama, koji je donio Hrvatski sabor na sjednici 11. srpnja 2002.
Broj: 01-081-02-2683/2
Zagreb, 16. srpnja 2002.
Predsjednik
Republike Hrvatske
Stjepan Mesić, v. r.
I. OPĆE ODREDBE
Članak
1.
Ovim
se Zakonom uređuju uvjeti za stvaranje, financiranje, uporabu i korištenje te
obnavaljanje strateških robnih zaliha, osiguravanje prostora za njihov smještaj
i čuvanje, prava i dužnosti državnih i drugih tijela u upravljanju robnim
zalihama.
Članak
2.
Strateške
robne zalihe (u daljnjem tekstu: robne zalihe) stvaraju se za osiguranje
osnovne opskrbe.
–
u doba ratnog stanja ili neposredne ugroženosti neovisnosti, jedinstvenosti i
opstojnosti Republike Hrvatske,
–
u slučaju velikih prirodnih nepogoda i tehničko-tehnoloških i ekoloških
katastrofa.
Članak
3.
Robne
se zalihe mogu koristiti i za upućivanje žurne pomoći drugim državama u slučaju
katastrofa, humanitarne pomoći te u slučaju sudjelovanja snaga Republike
Hrvatske u mirovnim i humanitarnim operacijama u inozemstvu.
Robne
se zalihe ne mogu koristiti za otklanjanje poremećaja i nestabilnosti na tržištu
osim u slučajevima iz članka 2. ovoga Zakona
Robne
zalihe koje se koriste u slučajevima iz članka 2. ovoga Zakona i stavka 1.
ovoga članka moraju se nadomjestiti istom vrstom i količinom robe, odnosno mora
se osigurati novčana protuvrijednost za popunu te količine roba.
Članak
4.
Robne
zalihe čine osnovni poljoprivredni, prehrambeni i neprehrambeni proizvodi koji
su nužno potrebni za život ljudi, naftni derivati te materijali i sirovine
potrebni za proizvodnju, osobito ako imaju poseban značaj za obranu zemlje i
zbrinjavanje stanovništva u slučaju velikih prirodnih nepogoda, tehničko-tehnoloških
i ekoloških katastrofa.
Popis
robe koja može činiti robne zalihe iz stavka 1. ovoga članka u prilogu je ovoga
Zakona i predstavlja njegov sastavni dio.
Ovlašćuje se Vlada Republike Hrvatske (u
daljnjem tekstu: Vlada) da nastupom okolnosti iz članka 2. ovoga Zakona po
potrebi dopuni ili zamijeni određenu robu iz stavka 2. ovoga članka.
Količina
robe iz stavka 2. ovoga članka utvrdit će se na način propisan odredbama članka
9. i 10. ovoga Zakona.
Članak
5.
Sredstva
za stvaranje, uporabu i korištenje te obnavljanje robnih zaliha osiguravaju se:
–
u državnom proračunu,
–
od zakupnine skladišta i najma opreme robnih zaliha,
–
od viška prihoda ostvarenog iz poslovanja robnim zalihama prethodnih godina.
Sredstva
iz stavka 1. ovoga člana namijenjena su za pokriće troškova kupnje robe, plaćanja
usluga, investicijskih izdataka, amortizacije i gubitaka u poslovanju s robnim
zalihama, te obnavljanju robnih zaliha i vode se na posebnom žiroračunu
Ravnateljstva iz članka 7. ovoga Zakona.
Članak
6.
Robnim
zalihama upravlja Vlada.
Vlada
jednom godišnje podnosi izvješće Hrvatskom saboru o stanju i upravljanju s
robnim zalihama.
Članak
7.
Upravne,
stručne i gospodarske poslove u poslovanju s robnim zalihama obavlja Državno
ravnateljstvo za robne zalihe (u daljnjem tekstu: Ravnateljsvo).
Ustroj
i djelokrug Ravnateljstva propisat će se posebnim zakonom.
Članak
8.
Radi
provedbe nadzora nad upravljanjem robnim zalihama Hrvatski sabor na prijedlog
nadležnog odbora Hrvatskoga sabora osniva Savjet za robne zalihe.
Savjet
za robne zalihe sastoji se od tri zastupnika Hrvatskoga sabora i dva ugledna
stručnjaka iz područja gospodarstva.
Mandat
članovima traje do opoziva.
Predsjednika
i potpredsjednika Savjeta za robne zalihe biraju između sebe članovi Savjeta.
Savjet
za robne zalihe razmatra prijedlog Bilance strateških robnih zaliha i Godišnjeg
programa strateških robnih zaliha te kvartalnih i godišnjih izvješća o
upravljanju robnim zalihama sukladno Pravilniku o financijskom izvješćivanju za
proračune i proračunske korisnike.
Zaključci
Savjeta za robne zalihe dostavljaju se u formi prijedloga Vladi na razmatranje.
II. PROGRAM ROBNIH ZALIHA
Članak 9.
Stvaranje, obnavljanje, uporaba i korištenje
robnih zaliha, te osiguravanje skladišnog prostora za smještaj i čuvanje robnih
zaliha provodi se na temelju Bilance strateških robnih zaliha (u daljnjem
tekstu: Bilanca).
U Bilanci se određuje vrsta, naziv i količina
robe i osnovni teritorijalni razmještaj robnih zaliha.
Bilancu donosi Vlada na prijedlog
Ravnateljstva uz pribavljeno mišljenje Ministarstva gospodarstva, Ministarstva
obrane, Ministarstva unutarnjih poslova, Ministarstva financija, Ministarstva
poljoprivede i šumarstva i Ministarstva zdravstva.
Osnovni
teritorijalni razmještaj robnih zaliha državna je tajna.
Članak
10.
Sukladno
Bilanci, donosi se Godišnji program strateških robnih zaliha (u daljnjem
tekstu: Godišnji program).
Godišnji
program donosi Vlada na prijedlog Ravnateljstva po prethodno pribavljenim mišljenjima
ministarstava iz članka 9. stavka 3. ovoga Zakona.
Godišnji
program za iduću godinu donosi se do kraja tekuće godine, istodobno s postupkom
donošenja državnog proračuna.
Članak
11.
Godišnjim
programom određuje se:
–
vrsta, naziv, količina, uvjeti i vrijednost robe koja se nabavlja i obnavlja,
–
količine pojedinih vrsta robe koje moraju biti stalno na raspolaganju za
potrebe opskrbe i broj dana opskrbe s tim količinama,
–
razmještaj robnih zaliha po područjima,
–
uvjeti pod kojima se određene vrste i količine robnih zaliha mogu skladištiti,
–
iznos i izvore potrebnih sredstava za provedbu godišnjeg programa,
–
dio robnih zaliha koje se ne stvaraju u robi već se za potrebe nabave te robe
osiguravaju novčana sredstva.
Razmještaj
robnih zaliha po područjima državna je tajna.
Članak
12.
Novčana
sredstva namijenjena za stvaranje robnih zaliha iz članka 11. stavka 1.
podstavka 6. ovoga Zakona osiguravaju se za robu koja se u slučaju potrebe može
u kratkom roku kupiti od proizvođača ili iz trgovačke mreže kao i za lako
pokvarljivu robu.
Za
plaćanje robe iz stavka 1. ovoga članka koristit će se sredstva iz državnog
proračuna Republike Hrvatske.
O
načinu raspolaganja sredstvima iz stavka 2. ovoga članka odlučuje Vlada.
Članak
13.
Pored
Godišnjeg programa, Ravnateljsvo izrađuje Pregled operativnih zaliha koje su
trgovačka društva i druge pravne osobe u obvezi formirati na temelju drugih
zakonskih i podzakonskih propisa.
Obvezuju
se trgovačka društva i druge pravne osobe iz stavka 1. ovoga članka da na
zahtjev Ravnateljstva dostave podatke o vrsti, količini, vrijednosti i lokaciji
operativnih zaliha.
Nastankom
okolnosti iz članka 2. ovoga Zakona o upotrebi operativnih zaliha iz stavka 1.
ovoga članka odlučuje Vlada.
III. UPRAVLJANJE ROBNIM ZALIHAMA
Članak 14.
U upravljanju robnim zalihama Vlada:
– donosi Bilancu i Godišnji program robnih
zaliha,
– određuje način upravljanja i obnavljanja
robnih zaliha,
– odlučuje o korištenju robnih zaliha
sukladno odredbama ovoga Zakona,
– prihvaća godišnji obračun i utvrđuje
godišnje izvješće o upravljanju robnim zalihama,
– odlučuje o prodaji nekretnina koje su
dotrajale ili nisu potrebne za skladištenje robnih zaliha,
– odlučuje o prijenosu pojedinih sredstava
robnih zaliha uz ili bez naknade određenim organizacijama i udrugama, ako su ta
sredstva korištenjem postala neprikladna za daljnje držanje.
O upravljanju i korištenju robnih zaliha
Vlada odlučuje na temelju prijedloga Ravnateljstva.
Članak 15.
U doba ratnog stanja ili neposredne ugroženosti
neovisnosti, jedinstvenosti i opstojnosti Republike Hrvatske, Vlada može
mijenjati način stvaranja, uporabe i korištenja, obnavljanja robnih zaliha i
održavanja skladišnog prostora za smještaj i čuvanje tih zaliha, utvrđen
Bilancom i Godišnjim programom, vodeći računa da se one prioritetno koriste za
potrebe obrane.
Vlada može obvezati pravne i fizičke osobe
koje proizvode, odnosno koje obavljaju promet određenim vrstama robe koje čine
robne zalihe, da u doba ratnog satnja ili neposredne ugroženosti neovisnosti,
jedinstvenosti i opstojnosti Republike Hrvatske moraju proizvoditi, odnosno
prodavati tu vrstu robne radi popune, odnosno obnavaljnja robnih zaliha.
IV. POSLOVI U VEZI S ROBNIM ZALIHAMA
Članak 16.
Ostvarena dobit u poslovanju s robnim
zalihama koristit će se za financiranje popune robnih zaliha sukladno usvojenom
Godišnjem programu, kao i za financiranje troškova poslovanja s robnim
zalihama, a neiskorištena sredstva upućuju se u državni proračun.
Gubitak
u poslovanju s robnim zalihama teretit će fond robnih zaliha i troškove
poslovanja s robnim zalihama.
Članak
17.
Robne
zalihe održavaju se pravodobnim obnavljanjem, ovisno o vrsti i prirodi robe i
njezinom roku trajanja.
Nabava,
prodaja i obnavljanje robnih zaliha provodi se u skladu s Godišnjim programom i
odlukama Vlade.
Roba
se obnavlja zamjenom, prodajom i kupnjom robe te iznimno davanjem u zajam radi
obnavljanja.
Prodaja
i kupnja robe ne smije prouzročiti negativne poremećaje u odnosima ponude i
potražnje na domaćem tržištu.
Iznimno,
robe namijenjene za popunu robnih zaliha mogu se osiguravati i obnavljati
ugovaranjem proizvodnje na temelju odluke Vlade.
Članak
18.
Robne
zalihe skladište se u skladištima u vlasništvu države, u skladištima na kojima
država ima pravo korištenja na temelju kreditiranja njihove izgradnje i u
skladištima uzetim u zakup.
Iznimno
od stavka 1. ovoga članka, zbog nedostatka skladišnog prostora u određenim slučajevima
robne zalihe mogu se skladištiti i u skladištima pravnih i fizičkih osoba.
Članak
19.
Vlada
može svojom Uredbom, radi zaštite interesa i sigurnosti Republike Hrvatske,
odrediti pravne i fizičke osobe koje obavljaju gospodarsku djelatnost, koje su
dužne držati zalihe određene robe kao dio robnih zaliha.
Uredbom iz stavka 1. ovoga članka Vlada će
propisati uvjete za čuvanje zaliha, način postupanja sa zalihama te prava i
obveze pravnih i fizičkih osoba koje čuvaju zalihe.
Članak 20.
Poslovi uskladištenja u skladištima iz članka
18. stavka 1. ovoga Zakona mogu se povjeriti pravnim i fizičkim osobama koje
ispunjavaju uvjete za obavljanje tih poslova (u daljnjem tekstu: skladištari).
Prava
i obveze u svezi s uskladištenjem iz stavka 1. ovoga članka uređuju se ugovorom
između skladištara i Ravnateljstva.
Poslovi
uskladištenja ne mogu se povjeriti pravnim i fizičkim osobama kojima je u
posljednje dvije godine pravomoćnom sudskom odlukom ili rješenjem o prekršaju
izrečena mjera sigurnosti ili zaštitna mjera zabrane rada, niti skladištarima
koji su zbog nemara prouzročili pad kvalitete robe i umanjenje tržišne
vrijednosti robe u vlasništvu Ravnateljstva.
Članak
21.
Neiskorištena
skladišta i oprema u vlasništvu države, a kojima raspolaže Ravnateljstvo, mogu
se dati u zakup pravnoj i fizičkoj osobi na određeno vrijeme.
Iznimno,
skladišta i oprema iz stavka 1. ovoga članka mogu se dati u zakup i bez
naknade, uz uvjet tekućeg i investicijskog održavanja.
Prava
i obveze po osnovi zakupa reguliraju se ugovorom.
Članak
22.
Roba,
oprema, odnosno proizvodi koji su uskladišteni kod pravnih i fizičkih osoba iz članka
20. stavka 1. ovoga Zakona ne mogu biti predmetom ovrhe niti osiguranja potraživanja
trećih osoba prema toj pravnoj i fizičkoj osobi.
Na
robi državnih robnih zaliha osoba iz članka 20. stavka 1. ovoga Zakona kod koje
je uskladištena roba robnih zaliha, nema na toj robi, skladištu ili opremi
pravo pridržaja niti založno pravo.
U
slučaju pokretanja stečajnog postupka nad osobom iz članka 20. stavka 1. ovoga
Zakona kod koje je uskladištena roba iz robnih zaliha, priznaje se izlučno
pravo u korist Ravnateljstva na temelju ugovora o uskladištenju (u količini i
kvaliteti određenoj ugovorom, odnosno u novčanoj protuvrijednosti u slučaju da
robe nema).
V. RAČUNOVODSTVO ROBNIH ZALIHA
Članak 23.
U Ravnateljstvu se vodi računovodstvo
sredstava robnih zaliha sukladno propisima o vođenju računovodstva korisnika
proračuna.
Rezultati poslovanja s robnim zalihama
utvrđuju se godišnjim obračunom. Uz godišnji obračun Vladi se dostavlja izvješće
o poslovanju s robnim zalihama s pregledom stanja robe i sredstava za
osiguranje skladišnog prostora.
Članak 24.
Kvartalna i godišnje izvješće o
upravljanju robnim zalihama sačinjavaju prikaz ostvarenih prihoda i izdataka
poslovanja, stanje obveza i potraživanja, prikaz stanja robnih zaliha, prodaje
i nabave robe, kontrole državnih robnih zaliha, prelokacije robe, realizaciju
odluka i zaključaka Vlade Republike Hrvatske, osiguranje skladišnog prostora za
smještaj državih robnih zaliha i pregled poduzetih pravnih postupaka.
VI. NADZOR
Članak
25.
Nadzor
nad provedbom ugovora o uskladištenju i čuvanju robnih zaliha i stanju zaliha
provodi Ravnateljstvo.
Nadzor
iz stavka 1. ovoga članka provodi se stalno tijekom cijele godine provjerom
knjigovodstvenog i količinskog stanja robe, te provjerom stanja kakvoće i
uporabljivosti robe.
U
obavljanju poslova nadzora iz stavka 1. ovoga članka Ravnateljstvo ima pravo i
obvezu:
–
narediti otklanjanje utvrđenih nedostataka u određenom roku,
–
narediti premještanje robe na trošak skladištara, ako se ocijeni da je ugrožena
zaštita i očuvanje robnih zaliha,
–
podnijeti zahtjev, odnosno prijavu za pokretanje prekršajnog, odnosno kaznenog
postupka,
–
raskinuti ugovor,
–
pokrenuti druge postupke sukladno posebnim zakonima radi zaštite i očuvanja
robnih zaliha.
Za
provođenje nadzora iz stavka 2. ovoga članka, Ravnateljstvo može angažirati i
druga državna i stručna tijela.
Inspekcijski
nadzor nad primjenom odredaba ovoga Zakona koje se odnose na provedbu ugovora o
uskladištenju i čuvanju robnih zaliha i stanju zaliha, prema odluci Vlade
Republike Hrvatske mogu obavljati gospodarski inspektori Državnog inspektorata.
Članak
26.
Pravne
i fizičke osobe kojima je ugovorom povjereno obavljanje poslova u svezi s
robnim zalihama dužne su omogućiti pregled robe, skladišta i objekata u kojima
se proizvodi ili nalazi roba robnih zaliha i staviti na uvid svu potrebnu
dokumentaciju iz poslovanja s robnim zalihama, te omogućiti ovlaštenim službenicima
Ravnateljstva izuzimanje i premještaj robe.
U
slučaju onemogućavanja kontrole ili ometanja ovlaštenih službenika
Ravnateljstva, Ravnateljstvo će radi zaštite robe iz robnih zaliha, sukladno
zakonu, zatražiti intervenciju mjerodavnih državnih tijela.
VII. KAZNENE ODREDBE
Članak 27.
Fizička osoba i odgovorna osoba u pravnoj
osobi s kojom je sklopljen ugovor o uskladištenju robe iz robnih zaliha, koja
tom robom protivno odredbama ugovora iz članka 20. ovoga Zakona neovlašteno
raspolaže ili joj promjeni namjenu, kaznit će se za kazneno djelo zatvorom od
jedne do pet godina.
Članak 28.
Novčanom kaznom od 10.000,00 do 30.000,00
kuna kaznit će se za prekršaj pravna i fizička osoba:
- ako se ne pridržava ugovora o uskladištenju
i čuvanju robnih zaliha (članak 20. stavak 2.),
– ako se ne pridržava ugovora o zakupu
skladišta i opreme (članak 21. stavak 3.),
– ako ne postupi po rješenju Ravnateljstva
(članak 25.),
– ako spriječi ovlaštenog službenika
Ravnateljstva i drugih ovlaštenih tijela u poslovima nadzora (članak 26.).
Za prekršaj iz stavka 1. ovoga članka
kaznit će se i odgovorna osoba u pravnoj osobi novčanom kaznom u iznosu od
5.000,00 do 15.000,00 kuna.
VIII. PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE
Članak 29.
Bilancu
iz članka 9. ovoga Zakona i Godišnji program iz članka 10. ovoga Zakona Vlada će
donijeti u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu ovoga Zakona.
Do
donošenja Bilance i Godišnjeg programa iz stavka 1. ovoga članka primjenjivat će
se Program stalnih robnih zaliha iz članka 10. i Godišnji program stalnih zaliha
iz članka 11. Zakona o državnim robnim zalihama (»Narodne novine«, br. 68/98.).
Članak
30.
Obvezuje
se Ravnateljstvo, da nakon donošenja Bilance i Godišnjeg programa iz članka 29.
ovoga Zakona izvrši popis robe i skladišta državnih robnih zaliha, te ugovore o
skladištenju robnih zaliha sklopljene do stupanja na snagu ovoga Zakona uskladi
s odredbama ovoga Zakona u roku od šest mjeseci od dana donošenja Godišnjeg
programa.
Članak
31.
Roba
iz robnih zaliha koja prema Bilanci više ne bude predstavljala robne zalihe, te
roba koja predstavlja tržišne robne zalihe stvorene do stupanja na snagu ovoga
Zakona prodat će se prema tržišnim uvjetima.
Novčana
sredstva ostvarena prodajom robe rasporedit će se:
–
za stvarenje robnih zaliha,
–
za osiguranje potrebnoga skladišnog prostora i opreme za smještaj i čuvanje
robnih zaliha,
–
za troškove poslovanja s robnim zalihama,
–
za pokriće gubitaka u poslovanju s robnim zalihama,
–
neiskorištena sredstva prihod su državnog proračuna,
–
o rasporedu sredstava odlučuje Vlada.
Članak
32.
Do
ustrojavanja Ravnateljstva iz članka 7. ovoga Zakona, upravne, stručne i
gospodarske poslove u vezi s robnim zalihama obavlja Ministarstvo gospodarstva
– Ravnateljstvo za robne zalihe kao upravna organizacija u sastavu
Ministarstva.
Članak
33.
Danom
stupanja na snagu ovoga Zakona prestaje važiti Zakon o državnim robnim zalihama
(»Narodne novine«, br. 68/98.).
Članak
34.
Ovaj
Zakon stupa na snagu osmoga dana od dana objave u »Narodnim novinama«.
Klasa:
333-01/02-01/01
Zagreb, 11. srpnja 2002.
HRVATSKI SABOR
Predsjednik
Hrvatskoga sabora
Zlatko Tomčić, v. r.
POPIS ROBE KOJA MOŽE ČINITI STRATEŠKE ROBNE ZALIHE Red. Vrsta robe Način osiguranja br. u robi u novcu 1 2 3 4 I. ŽITARICE I PRERAĐEVINE 1. Pšenica x 2. Kukuruz x 3. Riža x 4. Tjestenina x II. MESO I MESNE KONZERVE 5. Goveđe meso x 6. Svinjsko meso x 7. Mesne konzerve x 8. Riblje konzerve x III. MLIJEKO I MLIJEČNE PRERAĐEVINE 9. Mlijeko u prahu 50% 50% 10. Sir topljeni x 11. Sir polutvrdi x 12. Mlijeko trajno x IV. MASNOĆE 13. Biljna mast x 14. Mat životinjskog porijekla x V. ZASLAĐIVAČI 15. Šećer x 16. Med x VI. SOL I ZAČINI 17. Kuhinjska sol x 18. Vegeta x 19. Papar x 20. Mljevena paprika x 21. VII. KONZERVIRANO POVRĆE x 22. VIII. VOĆNA MARMELADA x 23. IX. KAVA x 24. X. JUHE KONCENTRAT x 25. XI. JAJA x XII. OSTALO 26. Cjelodnevni suhi obrok x 27. Dječja hrana voćna x 28. Dječja hrana mliječna x I. NAFTNI DERIVATI 1. Eurodizel-Diesel gorivo x 2. Diesel gorivo DS-brod. x 3. Motorni benzin BMB 95 x 4. Motorni benzin MB i BMB 98 x 5. Mlazno gorivo GM-1 x 6. Mazut x 7. II. ANTIFRIZ x III. GRAĐEVINSKI MATERIJALI 8. Betonsko željezo - rebrasto i glatko x 9. Cement x 10. Opekarski proizvodi x 11. IV. BIJELI LIM ili steromal x V. PROIZVODI OD PLASTIČNIH MASA 12. Plastične folije x 13. Plastične cijevi za vodovod, kanalizaciju i plinovod x VI. PAPIR I KARTON 14. Roto-papir x 15. Kartonska ljepenka x VII. DUHANSKI PROIZVODI 16. Cigarete x VIII. AKUMULATORI I ELEKTROLIT 17. Akumulatori x 18. Elektrolit x IX. VOZILA, AGREGATI I PUMPE 19. Antiakcident x 20. Reanimobil x 21. Plovila x 22. Višenamjenske cisterne x 23. Agregati x 24. Pumpe za vodu x 25. Metlenice x 26. Naprtnjače x 28. Potopne pumpe x X. OPREMA I ROBA ZA OPSKRBU, SMJEŠTAJ I ZDRAVSTVENO ZBRI- NJAVANJE STANOVNIŠTVA a) Oprema 28. Mobilna bolnica modulskog tipa x 29. Kontejneri za stanovanje x 30. Auto kamp prikolice x 31. Šatori x 32. Vreće za mrtvace x 33. Vreće za spavanje x 34. Poljski ležajevi x 35. Jastuci 50% 50% 36. Jastučnice 50% 50% 37. Deke 50% 50% 38. Plahte 50% 50% 39. Spremnici za vodu x 40. Sanitarna oprema x 41. Oprema za zbrinjavanje otpada x 42. Pokretne kuhinje x 43. Komplet za jelo i piće 50% 50% 44. Plinska svjetiljka s bocom x 45. Svjetiljka akulampa x 46. Svijeće x 47. Šibice x b) Higijensko-kozmetički proizvodi 48. Deterdžent za rublje x 49. Deterdžent za suđe x 50. Pasta za zube x 51. Četkica za zube x 52. Sapun x Papirnata konfekcija 53. Toalet papir x 54. Papirnati ručnici x 55. Higijenski ulošci x 56. Pelene - dječje x 57. Pelene za inkontinenciju x XI. SREDSTVA ZA ASANACIJU 58. Sredstva za dezinfekciju vode i prostora 50% 50% 59. Sredstva za dezinsekciju 50% 50% 60. Sredstva za deratizaciju 50% 50%