MINISTARSTVO FINANCIJA

990

Na temelju članka 133. stavak 5. Zakona o proračunu (»Na­rod­ne novine«, br. 96/03), ministar financija donosi

PRAVILNIK

O PRORAČUNSKOM NADZORU

I. OPĆE ODREDBE

Članak 1.

Ovim se Pravilnikom uređuju ciljevi, djelokrug i sadržaj proračunskog nadzora, način i uvjeti obavljanja proračunskog nadzora, ovlaštene osobe proračunskog nadzora i mjere prora­čunskog nadzora.

Članak 2.

(1) Proračunski nadzor postupak je nadziranja zakonitosti, svrhovitosti i pravodobnosti korištenja proračunskih sredstava kojim se nalažu mjere za otklanjanje utvrđenih nezakonitosti i nepravilnosti te mjere za poboljšanje stanja.

(2) Proračunski nadzor obavlja se kod proračunskih korisnika, izvanproračunskih korisnika i primatelja sredstava prema Zakonu o proračunu (dalje u tekstu: subjekti nadzora).

(3) Proračunski nadzor obuhvaća pregled i provjeru ra­čunov­od­stvenih, financijskih i ostalih poslovnih dokumenata proračun­skih i izvanproračunskih korisnika, nadzor namjenskog koriš­tenja proračunskih sredstava svih pravnih i fizičkih osoba koje dobivaju sredstva iz proračuna i financijskih planova izvanproračunskih korisnika te kreditnih sredstava s osnove jamstva države i jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.

(4) Proračunski nadzor jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave i njihovih proračunskih i izvanproračunskih korisnika postupak je nadziranja zakonitosti korištenja proračunskih sredstava.

(5) U odnosu na izravno ili neizravno doznačena sredstva iz državnog proračuna, proračunski nadzor jedinica lokalne i pod­ručne (regionalne) samouprave i njihovih proračunskih i izvan­proračunskih korisnika postupak je nadziranja zakonitosti, svrhovitosti i pravodobnosti korištenja proračunskih sredstava.

II. CILJEVI PRORAČUNSKOG NADZORA

Članak 3.

Ciljevi proračunskog nadzora jesu:

1. utvrđivanje koriste li se proračunska sredstva zakonito, svrhovito i pravodobno,

2. pravodobno sprječavanje zlouporaba proračunskih sredstava, pogrešnog upravljanja, nepravilnosti i prijevara,

3. provjera pravilnosti primjene zakona te na temelju zakona donesenih propisa i akata,

4. prikupljanje pouzdanih i vjerodostojnih financijskih i drugih podataka te njihovo pravodobno dostavljanje nadležnim tijelima,

5. unaprjeđivanje djelatnosti i poslovanja subjekata nadzora.

III. DJELOKRUG I SADRŽAJ PRORAČUNSKOG NADZORA

Članak 4.

(1) Proračunski nadzor obavlja se radi provjere pravilnosti korištenja proračunskih sredstava te primjene zakona i drugih propisa.

(2) Provjerom pravilnosti korištenja proračunskih sredstava, u smislu stavka 1. ovoga članka, smatra se provjera koriste li se proračunska sredstva u visini, za namjene i u vrijeme kako je utvrđeno državnim proračunom, odnosno proračunom jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave.

(3) Provjerom primjene zakona i drugih propisa, u smislu stavka 1. ovoga članka, smatra se provjera primjene zakona i drugih propisa koji su u izravnoj ili neizravnoj vezi s korištenjem proračunskih sredstava.

(4) Proračunski nadzor samo se iznimno može obavljati radi davanja ocjene o učinkovitosti ostvarenja ciljeva iz programa sukladno odredbama Zakona o proračunu, za što je potrebna posebna odluka.

(5) Odluku o obavljanju proračunskog nadzora iz stavka 4. ovoga članka donosi ministar financija.

Članak 5.

(1) Proračunski nadzor obavlja se za tekuću fiskalnu godinu, a po potrebi te u određenim okolnostima obavlja se i za proteklo razdoblje.

(2) Proračunski nadzor može se obavljati i prije nego što se obavi neka transakcija ili evidentira poslovni događaj.

(3) Proračunski nadzor u tekućoj fiskalnoj godini obavlja se na temelju usvojenog plana nadzora. Plan nadzora predlaže čelnik ustrojstvene jedinice za proračunski nadzor na početku fiskalne godine, a donosi ga glavni državni rizničar. Plan se može mijenjati i nadopunjavati uz suglasnost glavnoga državnog rizničara.

Članak 6.

(1) Odluku o obavljanju proračunskog nadzora donosi glavni državni rizničar ili osoba koju on ovlasti.

(2) Odluka iz stavka 1. ovoga članka sadrži:

– naziv subjekta nadzora,

– predmet nadzora,

– razdoblje obuhvaćeno nadzorom,

– ime i prezime ovlaštene osobe proračunskog nadzora.

IV. NAČIN I UVJETI OBAVLJANJA PRORAČUNSKOG NADZORA

Članak 7.

(1) Inspektor proračunskog nadzora dostavlja subjektu nadzora pisanu obavijest o početku obavljanja nadzora te o predmetu i razdoblju obuhvaćenom nadzorom.

(2) Čelnici i zaposlenici subjekta nadzora dužni su nakon primljene obavijesti o nadzoru pripremiti svu potrebnu dokumentaciju radi što djelotvornijeg i bržeg obavljanja nadzora.

Članak 8.

(1) Prije početka proračunskog nadzora, inspektor proračun­skog nadzora dužan je javiti se odgovornoj osobi subjekta nadzora radi obavljanja nadzora.

(2) Inspektor proračunskog nadzora može obavljati nadzor, ako to okolnosti zahtijevaju, i bez prethodne obavijesti iz članka 7. stavak 1. ovoga Pravilnika, ako tako odluči glavni državni rizničar ili osoba koju on ovlasti.

(3) Pri provedbi postupka nadzora iz stavaka 1. i 2. ovoga članka inspektor proračunskog nadzora obvezan je:

1. pokazati službenu iskaznicu,

2. izložiti predmet nadzora,

3. predočiti okvirni vremenski plan nadzora.

(4) Inspektor proračunskog nadzora ovlašten je u tijeku postupka nadzora proširiti predmet nadzora i razdoblje obuhvaćeno nadzorom.

(5) Čelnici i zaposlenici subjekta nadzora dužni su inspektoru proračunskog nadzora dati na uvid svu potrebnu računovod­stvenu i financijsku dokumentaciju, evidencije, odluke i druge akte temeljem kojih subjekt nadzora posluje.

(6) Službenici unutarnje revizije subjekta nadzora dužni su pružiti pomoć inspektoru proračunskog nadzora i sudjelovati tijekom obavljanja nadzora, te dati na uvid dokumentaciju o obav­ljenoj unutarnjoj reviziji vezano za predmet nadzora.

Članak 9.

(1) O obavljenom proračunskom nadzoru sastavlja se zapisnik.

(2) Zapisnik iz stavka 1. ovoga članka sastavlja se u šest (6) primjeraka. Po jedan primjerak zapisnika dostavlja se odgovornoj osobi subjekta nadzora i njegovoj unutarnjoj reviziji, te ministru financija, glavnom državnom rizničaru i Državnom uredu za reviziju, a jedan primjerak ustrojstvenoj jedinici za proračunski nadzor.

(3) Ako se proračunskim nadzorom utvrde radnje koje imaju obilježja kaznenog djela ili prekršaja, inspektor proračunskog nadzora podnosi kaznenu prijavu nadležnom državnom odvjet­ništvu, odnosno zahtjev za pokretanje prekršajnog postupka nadležnom tijelu.

V. IZVJEŠĆA O RADU PRORAČUNSKOG NADZORA

Članak 10.

(1) Čelnik ustrojstvene jedinice za proračunski nadzor, na osnovi pojedinačnih izvješća inspektora proračunskog nadzora, sastavlja polugodišnje i godišnje izvješće o radu proračunskog nadzora.

(2) Izvješća o radu sadržavaju:

– naziv subjekta nadzora,

– predmet nadzora,

– razdoblje koje je obuhvaćeno nadzorom,

– vrijeme koje je potrebno za obavljanje nadzora,

– rezultate nadzora – utvrđene nepravilnosti,

– broj inspektora koji su obavili nadzor,

– broj i vrstu nadzora koje je obavio svaki inspektor poje­di­načno,

– ostale informacije o aktivnostima ustrojstvene jedinice za proračunski nadzor.

(3) Izvješća iz stavka 1. ovoga članka čelnik ustrojstvene jedinice za proračunski nadzor dužan je izraditi u roku 30 dana po isteku razdoblja na koje se izvješća odnose.

(4) Izvješća o radu dostavljaju se u roku iz stavka 3. ovoga članka ministru financija, državnom tajniku i glavnom državnom rizničaru.

VI. OVLAŠTENE OSOBE PRORAČUNSKOG NADZORA

Članak 11.

(1) Ovlaštene osobe za obavljanje proračunskog nadzora su inspektori proračunskog nadzora Ministarstva financija.

(2) Ovlaštene osobe iz stavka 1. ovoga članka imaju službene iskaznice koje izdaje ministar financija.

VII. PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

Članak 12.

S danom stupanja na snagu ovoga Pravilnika prestaje vrijediti Pravilnik o proračunskom nadzoru i unutarnjem nadzoru (»Narodne novine«, broj 92/96).

Članak 13.

Ovaj Pravilnik stupa na snagu osmoga dana od dana objave u »Narodnim novinama«.

Klasa: 011-01/04-01/47
Urbroj: 513-05/04-1
Zagreb, 23. ožujka 2004.

Ministar financija
Ivan Šuker, v. r.