MINISTARSTVO REGIONALNOGA RAZVOJA I FONDOVA EUROPSKE UNIJE

86

Na temelju članka 12. stavka 2. Zakona o uspostavi institucionalnog okvira za korištenje strukturnih instrumenata Europske unije u Republici Hrvatskoj (»Narodne novine«, broj 78/2012 i 143/2013) i članka 3. Uredbe o tijelima u sustavu upravljanja i kontrole korištenja strukturnih instrumenata Europske unije u Republici Hrvatskoj (»Narodne novine«, broj 97/2012), ministar regionalnoga razvoja i fondova Europske unije donosi

PRAVILNIK

O PRIHVATLJIVOSTI IZDATAKA

Opće odredbe

Članak 1.

(1) Ovim se Pravilnikom utvrđuju pravila prihvatljivosti izdataka u okviru projekata sufinanciranih sredstvima strukturnih instrumenata Europske unije iz članka 2. točka 8. ovoga Pravilnika, a time i uvjeti pod kojima izdaci mogu biti uključeni u Izjavu o izdacima koju priprema Tijelo za ovjeravanje.

(2) Odredbe ovog Pravilnika ne odnose se na projekte odobrene prije 1. srpnja 2013. na temelju Uredbe Vijeća (EZ) broj 1085/2006, koji se nakon navedenog datuma, u skladu s odredbama članka 105. (a) stavka 4. Uredbe Vijeća (EZ) broj 1083/2006, nastavljaju provoditi u skladu s pravilima za korištenje sredstava strukturnih instrumenata iz članka 2. točka 8. ovoga Pravilnika. Prihvatljivost izdataka u navedenim projektima utvrđuje se na temelju odredbi Uredbe Komisije (EZ) br. 718/2007, osim u opravdanim slučajevima o kojima na zahtjev Upravljačkog tijela odlučuje Europska komisija.

Članak 2.

(1) Pojedini pojmovi u smislu ovoga Pravilnika imaju sljedeće značenje:

1. Troškovi su u novcu izražene količine resursa, upotrijebljene u svrhu ostvarenja jednog ili više ciljeva projekta.

S obzirom na vrstu povezanosti s ostvarenjem jednog ili više ciljeva projekta, troškovi se dijele na izravne i neizravne:

– izravni troškovi su troškovi u okviru pojedinog projekta koji su u izravnoj vezi s ostvarenjem jednog ili više ciljeva projekta;

– neizravni troškovi su troškovi u okviru pojedinog projekta koji nisu u izravnoj vezi s ostvarenjem jednog ili više ciljeva projekta, npr. troškovi za administraciju ili osoblje, troškovi upravljanja, zapošljavanja, knjigovodstva, čišćenja, telefona, vode ili električne energije.

S obzirom na namjenu, troškovi se dijele na operativne i stvarne:

– operativni troškovi obuhvaćaju stalne, tekuće troškove koji se odnose npr. opće upravljanje, održavanje, plaće, iznajmljivanje, zakup, komunalne naknade i slično;

– stvarni troškovi predstavljaju ukupne troškove nastale u svrhu nabave roba, radova i/ili usluga. Stvarni trošak obuhvaća samo stvarne troškove koje snosi Korisnik i može se dokazati računima ili dokumentima jednake dokazne vrijednosti.

2. Izdatak je onaj trošak koji je plaćen iz sredstava Korisnika, odnosno u slučaju volonterskog rada, trošak za koji je priznata vrijednost toga rada.

3. Trošak volonterskog rada odnosi se na vrijednost volonterskog rada upotrjebljenu od strane Korisnika u svrhu ostvarenja jednog ili više ciljeva projekta.

4. Korisnik je svaki subjekt s kojim se potpisuje ugovor o dodjeli bespovratnih sredstava, a koji je izravno odgovoran za početak, upravljanje, provedbu i rezultate projekta. Korisnik provodi projekt samostalno ili u suradnji s jednim ili više partnera.

5. Razdoblje prihvatljivosti troškova je razdoblje koje započinje 1. siječnja 2007. ili s datumom podnošenja Operativnog programa za programsko razdoblje 2007.-2013. Europskoj komisiji (primjenjuje se raniji od navedenih datuma) te završava 31. prosinca 2016.

6. De minimis potpora podrazumijeva potporu male vrijednosti odnosno potporu koja ne iznosi više od 200.000,00 eura po Korisniku, odnosno u sektoru cestovnog prometa ne iznosi više od 100.000,00 eura po Korisniku tijekom bilo kojeg razdoblja od tri fiskalne godine.

7. Državna potpora je stvarni i potencijalni rashod ili umanjeni prihod države dodijeljen od davatelja državne potpore u bilo kojem obliku koji narušava ili prijeti narušavanjem tržišnog natjecanja stavljajući u povoljniji položaj određenog poduzetnika ili proizvodnju određene robe i/ili usluge utoliko što utječe na trgovinu između država članica Europske unije, u skladu s člankom 107. Ugovora o funkcioniranju Europske unije.

8. Strukturni instrumenti (u daljnjem tekstu: Fondovi), u smislu članka 2. Zakona o uspostavi institucionalnog okvira za korištenje strukturnih instrumenata Europske unije u Republici Hrvatskoj, koji se koriste u Republici Hrvatskoj od datuma pristupanja u članstvo Europske unije, su Europski fond za regionalni razvoj (u daljnjem tekstu: EFRR), Europski socijalni fond (u daljnjem tekstu: ESF) te Kohezijski fond (u daljnjem tekstu: KF).

9. Fleksibilni instrument je instrument koji u sklopu nekog projekta financiranog iz jednoga Fonda omogućuje financiranje aktivnosti koje ulaze u djelokrug pomoći iz drugih Fondova pod uvjetima utvrđenim u članku 34. stavku 2. Uredbe Vijeća (EZ) broj 1083/2006 od 11. srpnja 2006. o utvrđivanju općih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu i Kohezijskom fondu i stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 1260/1999 (SL L 210/25, 31. 7. 2006.).

Članak 3.

(1) Ovaj Pravilnik sadrži odredbe koje su u skladu sa sljedećim aktima:

1. Ugovor o Europskoj uniji (konsolidirana verzija, SL C 115/13, 9. 5. 2008.),

2. Ugovor o funkcioniranju Europske unije (konsolidirana verzija, SL C 115/47, 9. 5. 2008.) (u daljnjem tekstu: UFEU),

3. Uredba Vijeća (EZ) br. 1083/2006 od 11. srpnja 2006. o utvrđivanju općih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu i Kohezijskom fondu i stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 1260/1999 (SL L 210/25, 31. 7. 2006.) (u daljnjem tekstu: Opća uredba),

4. Uredba (EZ) br. 1080/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od 5. srpnja 2006. o Europskom fondu za regionalni razvoj i stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 1783/1999 (SL L 210/1, 31. 7. 2006.),

5. Uredba (EZ) br. 1081/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od 5. srpnja 2006. o Europskom socijalnom fondu i stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 1784/1999 (SL L 210/12, 31. 7. 2006.) (u daljnjem tekstu: Uredba ESF),

6. Uredba Vijeća (EZ) br. 1084/2006 od 11. srpnja 2006. o uspostavi Kohezijskog fonda i stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 1164/94 (SL L 210/79, 31. 7. 2006.),

7. Uredba Komisije (EZ) br. 1828/2006 od 8. prosinca 2006. o utvrđivanju pravila za provedbu Uredbe Vijeća (EZ) br. 1083/2006 o utvrđivanju općih odredaba o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu i Kohezijskom fondu i o Uredbi (EZ) br. 1080/2006 Europskoga parlamenta i Vijeća o Europskom fondu za regionalni razvoj (OJ L 371/1, 27. 12. 2006.) (s izmjenama i dopunama: br. 846/2009 i br. 832/2010),

8. Uredba (EU, EURATOM) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o financijskim pravilima primjenjivima na opći proračun Unije, stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002 (SL L 298/1, 26. 10. 2012.),

9. Uredba Komisije (EZ) br. 718/2007 od 12. lipnja 2007. o provedbi Uredbe Vijeća (EZ) br. 1085/2006 o uspostavi Instrumenta pretpristupne pomoći (IPA),

10. Uredba Vijeća (EZ) br. 1085/2006 od 17. srpnja 2006. o uspostavljanju Instrumenta pretpristupne pomoći,

11. Revidirane smjernice o instrumentima financijskog inženjeringa prema članku 44. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1083/2006, Odbor za koordinaciju fondova (COCOF) 10/0014/05-EN,

12. Informativne napomene za članak 55. stavak 6. Uredbe (EZ) br. 1083/2006, Odbor za koordinaciju fondova (COCOF) 08/0012/02-EN,

13. Zakon o potvrđivanju Ugovora između Kraljevine Belgije, Republike Bugarske, Češke Republike, Kraljevine Danske, Savezne Republike Njemačke, Republike Estonije, Republike Irske, Helenske Republike, Kraljevine Španjolske, Francuske Republike, Talijanske Republike, Republike Cipra, Republike Latvije, Republike Litve, Velikog Vojvodstva Luksemburga, Republike Mađarske, Republike Malte, Kraljevine Nizozemske, Republike Austrije, Republike Poljske, Portugalske Republike, Rumunjske, Republike Slovenije, Slovačke Republike, Republike Finske, Kraljevine Švedske, Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske (države članice Europske unije) i Republike Hrvatske o pristupanju Republike Hrvatske Europskoj uniji (»Narodne novine«, Međunarodni ugovori, broj 2/2012),

14. Zakon o uspostavi institucionalnog okvira za korištenje strukturnih instrumenata Europske unije u Republici Hrvatskoj (»Narodne novine«, broj 78/2012 i 143/2013, u daljnjem tekstu: Zakon);

15. Zakon o volonterstvu (»Narodne novine«, broj 58/2007, 22/2013),

16. Uredba o tijelima u sustavu upravljanja i kontrole korištenja strukturnih instrumenata Europske unije u Republici Hrvatskoj (»Narodne novine«, broj 97/2012, u daljnjem tekstu: Uredba);

Članak 4.

(1) Ovaj Pravilnik dužna su primjenjivati Upravljačka tijela, Posrednička tijela razine 1, Posrednička tijela razine 2 i Tijelo za ovjeravanje (u daljnjem tekstu: nadležna tijela) u smislu Zakona i Uredbe te Korisnici.

(2) Odredbe ovog Pravilnika koje se odnose na Posredničko tijelo razine 1 i/ili Posredničko tijelo razine 2, primjenjuju se na Upravljačko tijelo u slučajevima kada ono ne prenese dio svojih funkcija na posrednička tijela u skladu s odredbama članka 5. stavka 2., članka 10. stavka 3. i članka 11. stavka 2. Zakona.

Opći uvjeti prihvatljivosti izdataka

Članak 5.

(1) Opći uvjeti prihvatljivosti izdataka su:

1. povezanost s projektom i nastanak u okviru projekta kojega je odabralo nadležno tijelo u skladu s kriterijima utvrđenima od strane odbora za praćenje, a za koje je preuzeta obveza u ugovoru o dodjeli bespovratnih sredstava;

2. stvarnost nastanka kod Korisnika osim u slučajevima navedenima u članku 11. stavku 3. točki (a) Uredbe ESF;

3. izvršenje plaćanja Korisnika prema dobavljačima roba, izvođačima radova te pružateljima usluga tijekom razdoblja prihvatljivosti izdataka, uz uvjet da projekt nije završen prije početka istog razdoblja;

4. dokazivost putem računa ili računovodstvenih dokumenata jednake dokazne vrijednosti, pri čemu su predujmovi isplaćeni dobavljačima roba, izvođačima radova te pružateljima usluga u skladu s odredbama ugovora sklopljenih s tim subjektima prihvatljivi za sufinanciranje;

5. usklađenost s pravilima o državnim potporama, kao što je utvrđeno u članku 107. UFEU ili pravilima o de minimis potporama, ako je primjenjivo;

6. usklađenost s primjenjivim pravilima javne nabave;

7. usklađenost s odredbama članka 54. stavka 5. Opće uredbe koje se odnose na zabranu dvostrukog financiranja iz drugog financijskog instrumenta Europske unije;

(2) Kriteriji iz stavka 1. ovoga članka primjenjuju se kumulativno.

(3) Kriterij iz stavka 1. točke 4. ovoga članka ne primjenjuje se u slučajevima neizravnih troškova koji su prijavljeni na temelju fiksnih troškova. Za navedene troškove, dodatni zahtjevi bit će utvrđeni u skladu s odredbama članka 7. stavka 2. ovoga Pravilnika.

(4) Da bi bila prihvatljiva, vrsta izdatka iz članka 2. točke 3. ovoga Pravilnika, mora biti potkrijepljena ugovorom o volontiranju, evidencijom radnih sati volontera i dnevnikom volontiranja. Ugovorom o volontiranju utvrđuje se stvarna vrijednost jedinice rada (u odnosu na konkretne referentne statističke podatke, primjerice, službeno dostupan podatak o cijeni radnog sata studenta) koja će se uračunavati u troškove projekta. Volonteri imaju pravo na naknadu drugih troškova povezanih s volonterskim aktivnostima (kao što su troškovi prijevoza), a u skladu s relevantnim nacionalnim okvirom koji uređuje aktivnosti volontiranja. Najviši i najniži iznosi vrijednosti volonterskog rada, prihvatljivi u okviru određenog poziva na dostavu prijedloga, utvrđuju se u uputama za prijavitelje, na temelju procjene realnog opsega rada volontera u projektnim aktivnostima prihvatljivim u okviru istog poziva za dostavu prijedloga.

(5) Izdaci koji proizlaze iz korištenja instrumenta iz članka 2. točke 9. ovoga Pravilnika podliježu pravilima prihvatljivosti za relevantni Fond. Tako za projekt u okviru ESF-a bilo koja aktivnost vrste EFRR-a mora se potvrditi kao prihvatljiva u okviru pravila za EFRR i obrnuto. Odredbe i uvjete za rad s ovim instrumentom za pojedine projekte donosi nadležno tijelo u skladu s uvjetima za financiranje.

(6) Uvjeti prihvatljivosti izdataka primjenjivi u određenom projektu utvrđuju se u Ugovoru o dodjeli bespovratnih sredstava.

(7) Nove kategorije izdataka dodane revizijom Operativnog programa prihvatljive su od datuma podnošenja zahtjeva za reviziju Operativnog programa Europskoj komisiji pod uvjetima navedenima u članku 56. stavku 3. Opće uredbe.

Članak 6.

(1) Izdaci koji se smatraju neprihvatljivima, uključujući i iznimke primjenjive na ESF, EFRR i KF, navedeni su u Prilogu 1 – Popis izdataka u odnosu na prihvatljivost, uključujući izuzetke po Fondu, koji je sastavni dio ovoga Pravilnika.

(2) Izdaci koji se smatraju uvjetno prihvatljivima, uključujući i uvjete primjenjive na ESF, EFRR i KF, navedeni su u Prilogu 2 – Popis izdataka u odnosu na prihvatljivost, uključujući uvjete po Fondu, koji je sastavni dio ovoga Pravilnika.

Članak 7.

(1) Nadležna tijela mogu uspostaviti dodatna ograničenja prihvatljivosti izdataka na razini prioriteta, mjera, vrste projekata ili poziva na dostavu prijedloga, unutar granica utvrđenih ovim Pravilnikom.

(2) Upravljačka tijela mogu izdavati preporuke i/ili upute o tome na koji način se Pravilnik tumači u okviru pojedinog Operativnog programa i za određene vrste projekata.

Završne odredbe

Članak 8.

(1) Ovaj Pravilnik stupa na snagu osmoga dana od dana objave u »Narodnim novinama«.

Klasa: 011-01/14-01/5

Urbroj: 538-02-2/0397-14-1

Zagreb, 9. siječnja 2014.

Ministar
Regionalnoga razvoja
i fondova Europske unije
prof. dr. sc. Branko Grčić, v. r.

PRILOG 1.

Popis izdataka u odnosu na prihvatljivost, uključujući izuzetke po Fondu

PRILOG 2.

Popis izdataka u odnosu na prihvatljivost, uključujući uvjete po Fondu