Strategija regionalnog razvoja Republike Hrvatske za razdoblje do kraja 2020. godine

NN 75/2017 (31.7.2017.), Strategija regionalnog razvoja Republike Hrvatske za razdoblje do kraja 2020. godine

Hrvatski sabor

1832

Na temelju članka 12. stavka 2. Zakona o regionalnom razvoju Republike Hrvatske, (»Narodne novine«, br. 147/14) Hrvatski sabor na sjednici 14. srpnja 2017. donio je

STRATEGIJU

REGIONALNOG RAZVOJA REPUBLIKE HRVATSKE ZA RAZDOBLJE DO KRAJA 2020. GODINE

1. UVOD

Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova Europske unije (u daljnjem tekstu: MRRFEU) u skladu s člankom 12. st. 2. Zakona o regionalnom razvoju Republike Hrvatske[1](Zakon o regionalnom razvoju Republike Hrvatske (NN 147/14)) (u daljnjem tekstu: ZRRRH) nositelj je izrade Strategije regionalnog razvoja Republike Hrvatske (u daljnjem tekstu: Strategija). Prva Strategija donesena je u svibnju 2010. godine, a odnosila se na razdoblje 2011. – 2013. godine te je, u skladu sa ZRRRH-om, potrebno donijeti Strategiju za razdoblje do 2020. godine.

Novom se Strategijom namjerava pridonijeti utvrđivanju prioritetnih aktivnosti usmjerenih prema jačanju razvojnog potencijala svih hrvatskih regija, smanjenju regionalnih razlika te jačanju i izgradnji razvojnog potencijala slabije razvijenih dijelova zemlje. Strategija daje okvir i smjernice za daljnji razvoj politike regionalnog razvoja na temelju utvrđenih strateških ciljeva i prioriteta, vodeći pritom posebno računa o:

– doprinosu ukupnom razvoju stvaranjem uvjeta koji će omogućiti povećanje konkurentnosti svih regija / područja

– smanjenju društvene i gospodarske razvojne nejednakosti među različitim područjima

– uspostavi okvira za koordinirane (nacionalne, regionalne i lokalne) teritorijalne inicijative kojima je cilj unaprijediti gospodarski i društveni razvoj na regionalnoj i lokalnoj razini.

Strategija uključuje provedbene instrumente potrebne za postizanje ujednačenog razvoja na razini države te smanjenje društveno-gospodarskih razvojnih razlika.

Strategija sadržava sljedeće cjeline:

– Analizu stanja koja uključuje sažeti prikaz makroekonomskih i razvojnih stanja i trendova, analizu regionalnih razlika i razvojnih potencijala na NUTS 2 i NUTS 3 razini, analizu razvijenosti potpomognutih područja (određenih na temelju indeksa razvijenosti), analizu stanja na otocima kao Ustavom definiranog područja posebne zaštite te identifikaciju i analizu drugih područja s razvojnim posebnostima prikladnima za integrirani teritorijalni pristup

– SWOT analizu lokalnih i regionalnih razvojnih potencijala i problema u razvojnim područjima društva, prostora i okoliša, gospodarstva i razvojnog upravljanja objedinjenih na razini NUTS 2 statističkih regija i naposljetku na razini Republike Hrvatske

– Nove koncepcije i perspektive za lokalni i regionalni razvoj u Republici Hrvatskoj

– Strateške ciljeve, prioritete i mjere regionalnog razvoja u Republici Hrvatskoj

– Provedbene mehanizme, uključujući razine odgovornosti i institucionalne strukture za upravljanje politikom regionalnog razvoja, financijski okvir, akcijski plan, sustav praćenja, izvještavanja i vrednovanja te informiranje i promidžbu.

Osim Strategije, koja se izrađuje za područje cijele Republike Hrvatske, zakonska je obveza izrade strateških dokumenata propisana i za razinu županija (NUTS 3 razina). Osim toga, integrirane teritorijalne strategije uvjet su za provedbu teritorijalnog pristupa za korištenje EU sredstvima. U taj su tip strateških dokumenata uključene: integrirane teritorijalne strategije posebno prepoznatih područja (npr. otoci, brdsko-planinska područja, ratom stradala područja itd.), integrirane strategije održivoga urbanog razvoja te strategije razvoja kojim upravlja lokalna zajednica (eng. CLLD Strategies).

1.1. Metodologija izrade Strategije regionalnog razvoja Republike Hrvatske

Prema ZRRRH-u, pod regionalnim razvojem podrazumijeva se dugoročni proces unaprjeđenja održivog gospodarskog i društvenog razvoja nekog područja koji se ostvaruje kroz prepoznavanje, poticanje i upravljanje razvojnim potencijalom tog područja. MRRFEU je nadležno za provedbu politike regionalnog razvoja koja označava cjelovit i usklađen skup ciljeva, prioriteta, mjera i aktivnosti usmjerenih na poticanje dugoročnoga gospodarskog rasta i ukupno povećanje kvalitete života, u skladu s načelima održivog razvoja dugoročno usmjerenog na smanjenje regionalnih razlika. Za provedbu politike potrebno je izraditi i provoditi Strategiju regionalnog razvoja Republike Hrvatske. Ona predstavlja temeljni planski dokument politike regionalnoga razvoja kojim se utvrđuju ciljevi i prioriteti regionalnog razvoja Republike Hrvatske te način njihova postizanja, područja s razvojnim posebnostima i međusobni odnos te aktivnosti tijela državne uprave i drugih sudionika regionalnog razvoja uključenih u provedbu Strategije. Ekonomski institut Zagreb stručno je podržao izradu Strategije projektom tehničke pomoći Ministarstvu pri definiranju razvojnih prioriteta na razini statističkih (NUTS 2) regija.

Metodologija izrade Strategije temelji se na suvremenom pristupu participativnoga strateškog planiranja održivog razvoja. U osnovnoj analizi obrađeni su propisi, faktografske informacije i kvantitativni (statistički) podaci kojima je trebalo dati i kvalitativnu dimenziju. S tom je svrhom osmišljen i proveden vrlo složen proces partnerskih konzultacija s ciljem izrade SWOT analize i formulacije Strategije. Tijekom izrade Strategije došlo se i do novih metodoloških spoznaja, čime je postignut i efekt učenja kroz proces participativnog planiranja. Iskustveno je utvrđeno da podaci osnovne analize često nisu dostatni za identifikaciju stvarnih problema jer su često zastarjeli, ne odražavaju stvarne probleme i teško je iz njih prepoznati uzroke aktualnih problema. Zato SWOT kao kvalitativna metoda na participativni način dopunjuje osnovnu analizu nalazima ključnih dionika. Povezivanjem rezultata analiza dobiva se cjelovitija slika o stanju. Iz toga također proizlazi nova spoznaja da ne mogu svi nalazi SWOT analize proizlaziti iz osnovne analize i time se također potvrđuje komplementarnost primjene različitih analitičkih metoda. U tekstu Strategije predstavljeni su sažetci analize, statističke tablice nalaze se u Prilogu 1., a cjelovita Analitička podloga za izradu Strategije regionalnog razvoja Republike Hrvatske (u daljnjem tekstu: Analitička podloga) sa svim prilozima nalazi se na mrežnoj stranici MRRFEU-a[2](Analitička podloga za izradu Strategije regionalnog razvoja Republike Hrvatske dostupna je na mrežnoj stranici MRRFEU putem poveznice: https://razvoj.gov.hr/o-ministarstvu/djelokrug-1939/regionalni-razvoj/razvojne-strategije/strategija-regionalnoga-razvoja-republike-hrvatske-za-razdoblje-do-kraja-2020-godine/3244). Na osnovi nalaza SWOT analize definirana je hijerarhija ciljeva, prioriteta i mjera uz poštovanje uzročno-posljedičnih veza te primjenom induktivnog i deduktivnog načina mišljenja. Nakon formulacije ciljeva i prioriteta, razrađene su mjere (načini ostvarenja ciljeva), potom su definirane nadležnosti i provedbeni procesi, zatim pokazatelji kojima se mjeri napredak i uspješnost u provedbi, proces praćenja te mogući načini financiranja mjera. Cjelokupni proces planiranja i sadržaj strateškog dokumenta prošao je kroz proces prethodnog vrednovanja[3](Izvješće prethodnog vrednovanja Strategije regionalnog razvoja Republike Hrvatske za razdoblje do kraja 2020. godine dostupno je putem poveznice: https://razvoj.gov.hr/provedba-postupka-vrednovanja-strategije-regionalnog-razvoja-republike-hrvatske-za-razdoblje-do-kraja-2020-godine/3272) i strateške procjene utjecaja na okoliš[4](Strateška studija o utjecaju na okoliš Strategije regionalnog razvoja Republike Hrvatske za razdoblje do kraja 2020. godine sa prilozima dostupna je putem poveznice: https://razvoj.gov.hr/provedba-postupka-strateske-procjene-utjecaja-na-okolis-strategije-regionalnog-razvoja-R-za-razdoblje-do-kraja-2020-godine/3282), što je dodatno pridonijelo kvaliteti i provedivosti razvojnog dokumenta.

Organizacija izrade Strategije temeljila se na timskom radu, aktivnom sudjelovanju svih partnera i uključivanju ključnih dionika u proces izrade Strategije. Nakon stručno pripremljene Analitičke podloge, uslijedio je proces konzultiranja stručne javnosti kako bi se osim prikupljenih i analiziranih faktografskih informacija identificirali realni razvojni problemi i potrebe, za što su provedeni intervjui, participativne radionice i stručne rasprave. Proces izrade Strategije po fazama predstavljen je na slici 1.

Inicijalni vremenski horizont Strategije trebao je biti usklađen sa sedmogodišnjim programskim razdobljem koje se koristi za programe na razini Europske unije. Time se želi povezati proces utvrđivanja nacionalnih razvojnih prioriteta s mogućnostima financiranja razvojnih aktivnosti, programa i projekata kroz ESI-ove fondove. S obzirom na vrlo specifične i izrazito zahtjevne procese pripreme programskih dokumenata koji su obilježili pristupanje Republike Hrvatske Europskoj uniji u srpnju 2013. godine, nije bilo moguće vremenski uskladiti početak izrade te Strategije s procesom izrade operativnih programa za razdoblje 2014. – 2020. godine. Zbog navedenoga, moguće je produljenje provedbe Strategije na način da prati pravilo n + 3 kojim se omogućuje iskorištenje alociranih sredstava do kraja 2023. godine iz prethodnoga programskog razdoblja.

Strategija predstavlja dokument širokog obuhvata kojim se želi pridonijeti sveukupnom društveno-gospodarskom razvoju i konkurentnosti različitih područja Republike Hrvatske. Slijedom načela partnerstva, u izradu Strategije bili su uključeni: MRRFEU kao nositelj i koordinator izrade, sektorska ministarstva i druga državna tijela, osobito ona zadužena za izradu strateških dokumenata kojima se utječe i na regionalni razvoj, Ministarstvo financija, Državni zavod za statistiku, tijela zadužena za prostorno planiranje, jedinice područne (regionalne) i lokalne samouprave te regionalni koordinatori, veliki gradovi, znanstvena zajednica, poslovna zajednica te civilni sektor. MRRFEU je tijekom izrade Strategije pokrenuo međuresornu suradnju te održao partnerske konzultacije u ključnim fazama njezine izrade.

U pristupanju regionalnom razvoju primijenjen je spoj pristupa razvoju odozdo odnosno »bottom-up« i pristup razvoju odozgo odnosno »top-down«. U užem smislu, priprema Strategije predstavlja pristup odozgo, a izradom županijskih (ili drugih strategija na razinama nižim od nacionalne) osigurava se pristup razvoju odozdo. Međutim, interaktivnim partnerskim pristupom u izradi svih navedenih dokumenata nestaju stroge granice među pristupima. Pritom su zadržani ključni elementi uspješnosti iz oba pristupa, a to su koordinacija odozgo bez koje nije moguće osigurati tijek procesa te uključenost svih zainteresiranih dionika (dio pristupa odozdo) bez koje se ne mogu postići maksimalni rezultati. U procesu definiranja regionalnih razvojnih prioriteta unutar NUTS 2 regija, a za potrebe izrade Strategije, kombinirani je pristup uključio:

• primjenu temeljnih odrednica nastalih na razini EU-a i/ili definiranih tijekom izrade nacionalnih programskih dokumenata za ESI fondove

• sudjelovanje razvojnih dionika s regionalne i lokalne te nacionalne razine u procesu definiranja razvojnih prioriteta, uključujući mogućnost sadržajnog doprinosa u svim fazama izrade

• dostupnost izrađenih stručnih podloga i podataka dionicima na razinama ispod nacionalne.

Slika 1. Proces izrade Strategije

Integriran pristup rješavanju složenih razvojnih izazova znači da se identificirani problemi i potrebe moraju rješavati koordinacijom aktivnosti u više resora – horizontalno. Odlazak na teren, prostorna organizacija nalaza prema lokacijama na kojima su se okupljali predstavnici određenog broja susjednih županija te potom u okviru partnerskih vijeća na NUTS 2 razini pridonosi kasnijoj razradi i konkretizaciji mjera kroz aktivnosti, programe i projekte i time provedbi, uvažavajući zahtjevnost sustava višerazinskog upravljanja i višestrukih nadležnosti u određenim razvojnim pitanjima. Politika regionalnog razvoja po prirodi je višerazinska, međusektorska te traži integriran i koordiniran pristup razvojnom upravljanju i temelji se na koncepciji održivog razvoja (UN, WB) prema kojemu se naglašava kako ekonomija, društvo i okoliš predstavljaju jednako bitne dijelove »razvoja« određene regije ili države (Dräger et al., 2003.). Konceptualni model integriranog pristupa razvojnom upravljanju (slika 2.) korišten je za analizu integriranosti nalaza SWOT analize i definiranje Strategije.

Slika 2. Model integriranog pristupa razvojnom upravljanju

Izvor: EIZ, 2016.

Participativne radionice za izradu SWOT analiza organizirane su u suradnji s ključnim dionicima na regionalnoj i lokalnoj razini i primijenjena je metodologija participativnoga strateškog planiranja. Postupak je participativni i podrazumijeva uključivanje dionika kroz konzultacijski postupak na svim razinama razvojnog upravljanja – nacionalnoj, regionalnoj i lokalnoj razini. Svrha je radionica bila uz pomoć SWOT metodologije raspraviti i utvrditi kvalitativne razvojne probleme i potrebe nakon pripremljene osnovne analize. Na radionicama se u radnim skupinama tematski raspravljalo o vlastitim razvojnim snagama i slabostima (SW) te vanjski uvjetovanim prilikama i prijetnjama (OT) u područjima gospodarstva, društva, prostora i okoliša te razvojnog upravljanja. Rezultati radionica poslužili su definiranju razvojnih problema s kojima se izravno suočavaju razvojni dionici na regionalnoj i lokalnoj razini, kao i identifikaciji razvojnih učinaka javnih politika u spomenutim područjima. Nalazi analize stanja u SWOT tablicama sintetizirani su na razini NUTS 2 regija te u konačnici na razini Republike Hrvatske, kako bi se identificirali zajednički, ali i regionalno specifični razvojni problemi i potrebe koji se moraju rješavati na nacionalnoj razini kroz Strategiju. S tom su svrhom organizirane radionice s članovima Partnerskih vijeća Kontinentalne Hrvatske (KH) i Jadranske Hrvatske (JH). Cilj je radionica bio identificirati razvojne probleme uzrokovane, s jedne strane, sektorskim politikama koje nedovoljno uzimaju u obzir razvojne posebnosti pojedinih područja u Republici Hrvatskoj i, s druge strane, razvojne potrebe takvih područja zbog razvojnih specifičnosti (geografija, insularnost, demografija, ekonomsko zaostajanje, povijesno nasljeđe i dr.). Na osnovi nalaza prikupljenih na razini cijele Republike Hrvatske pripremljen je nacrt Strategije čijom će se provedbom pridonijeti rješavanju identificiranih problema i potreba na regionalnoj i lokalnoj razini, u skladu s utvrđenim ciljevima i načelima upravljanja regionalnim razvojem u Republici Hrvatskoj[5](Zakon o regionalnom razvoju Republike Hrvatske (NN 147/14)).






Tablica 1. Lokacije SWOT radionica


NUTS 2 i prostorne cjeline unutar statističkih regijeŽupanije (NUTS 3)

Županijska središta

(lokacija i datum radionice)

REPUBLIKA HRVATSKANUTS 2 KONTINENTALNA HRVATSKA (KH)Sjeverna HrvatskaKZŽ – Krapinsko-zagorska županija

Krapina

(11. 12. 2015.)

VŽ – Varaždinska županijaVaraždin
MŽ – Međimurska županijaČakovec
KKŽ – Koprivničko-križevačka županijaKoprivnica
Središnja HrvatskaGZG – Grad ZagrebZagreb
ZGŽ – Zagrebačka županijaZagreb
KŽ – Karlovačka županijaKarlovac
BBŽ – Bjelovarsko-bilogorska županija

Bjelovar

(18. 12. 2015.)

SMŽ – Sisačko-moslavačka županijaSisak
Istočna Hrvatska – Slavonija i BaranjaVPŽ – Virovitičko-podravska županijaVirovitica
PSŽ – Požeško-slavonska županijaPožega
BPŽ – Brodsko-posavska županija

Sl. Brod

(17. 12. 2015.)

OBŽ – Osječko-baranjska županijaOsijek
VSŽ – Vukovarsko-srijemska županijaVukovar
NUTS 2 JADRANSKA HRVATSKA (JH)Istra, Lika i PrimorjePGŽ – Primorsko-goranska županija

Rijeka

(14. 12. 2015.)

LSŽ – Ličko-senjska županijaGospić
IŽ – Istarska županijaPazin
Južna Hrvatska – DalmacijaZŽ – Zadarska županijaZadar
ŠKŽ – Šibensko-kninska županija

Šibenik

(15. 12. 2015.)

SDŽ – Splitsko-dalmatinska županijaSplit
DNŽ – Dubrovačko-neretvanska županijaDubrovnik


Izvor: EIZ, 2015.

Prostorni obuhvat za provedbu sektorskih SWOT radionica definiran je na osnovi nalaza i preporuka recentnijih znanstvenih i stručnih radova koji su se bavili regionalizacijom Republike Hrvatske u kontekstu pristupanja EU-u. Iako je prepoznato da su sadašnje županije relativno male za učinkovitije regionalno razvojno upravljanje, a statističke regije nedovoljno institucionalizirane, ne postoji jednoznačna preporuka za određenje optimalnog broja mogućih regija za potrebe razvojnog planiranja i upravljanja na razini iznad današnjih županija (NUTS 3) i razini ispod statističkih regija (NUTS 2). Ono što se jasno može prepoznati je efekt glavnog Grada Zagreba u kojemu su koncentrirana nacionalna politička moć i upravna tijela kao sjedišta velikih gospodarskih subjekata. Učinci se izravno mogu prepoznati u statističkim pokazateljima, ali postoje i rezultati istraživanja koja upućuju na još daleko veće neizravne učinke glavnog Grada[6](Filipić P. (2016.a), Economic Effects of the Capital City, ERSA 2016. Rad pripremljen za konferenciju dostupan na poveznici: https://www.researchgate.net/publication/298722939) koji, s druge strane, pokazuju izrazite razvojne neravnoteže u državi. U okviru izrade Strategije odlučeno je da se za potrebe konzultacijskog procesa prihvati radni prijedlog podjele na pet prostornih jedinica (vidi tablicu 1.).

Partnerska vijeća Kontinentalne i Jadranske Hrvatske uspostavljena su Odlukama Vlade Republike Hrvatske na sjednici održanoj 17. veljače 2016. godine[7](Odluka o osnivanju Partnerskog vijeća Kontinentalne Hrvatske i Odluka o osnivanju Partnerskog vijeće Jadranske Hrvatske (NN 18/16 i 51/2016 – dopuna)), a konstituirana su kako slijedi:

• Partnersko vijeće Kontinentalne Hrvatske (PV KH) konstituirano je 18. ožujka 2016. godine. Sljedećih 13 županija i glavni grad Republike Hrvatske obuhvaćeni su ovom statističkom (NUTS 2) regijom: VŽ – Varaždinska županija, MŽ – Međimurska županija, KZŽ – Krapinsko-zagorska županija, KKŽ – Koprivničko-križevačka županija, BPS – Brodsko-posavska županija, OBŽ – Osječko-baranjska županija, PSŽ – Požeško-slavonska županija, VPŽ – Virovitičko-podravska županija, VSŽ – Vukovarsko-srijemska županija, BBŽ – Bjelovarsko-bilogorska županija, SMŽ – Sisačko-moslavačka županija, KŽ – Karlovačka županija, ZGŽ – Zagrebačka županija te GZG – Grad Zagreb.

• Partnersko vijeće Jadranske Hrvatske (PV JH) konstituirano je 21. ožujka 2016. godine. Sljedećih je sedam županija obuhvaćeno ovom statističkom (NUTS 2) regijom: ZŽ – Zadarska županija, ŠKŽ-Šibensko-kninska županija, SDŽ – Splitsko-dalmatinska županija, DNŽ – Dubrovačko-neretvanska županija, PGŽ – Primorsko-goranska županija, IŽ – Istarska županija te LSŽ – Ličko-senjska županija.

Podloga za rad članovima partnerskih vijeća bili su rezultati SWOT analiza izrađeni s predstavnicima lokalne i regionalne razine.[8](Izvješće o provedbi 1. kruga SWOT radionica s predstavnicima lokalne i regionalne razine, radni materijal projekta MRRFEU) Zadatak im je bio razmotriti i potvrditi SWOT nalaze predstavnika lokalnih jedinica i županija na razini NUTS 2 regije. U Kontinentalnoj Hrvatskoj objedinjeni su nalazi s triju radionica na kojima su sudjelovali predstavnici iz 13 županija i Grada Zagreba, a u Jadranskoj Hrvatskoj objedinjeni su nalazi s dvije radionice na kojima su sudjelovali predstavnici iz sedam županija. Na NUTS 2 razini članovi PV-a imali su priliku raspravljati o mogućim suprotstavljenim mišljenjima nacionalne u odnosu na mišljenja lokalne i regionalne razine. Rasprava je stručno vođena, a zaključci su evidentirani te je na temelju njih pripremljeno izvješće sa sintezom SWOT nalaza za svaku NUTS 2 regiju. Kada se raspravljalo o snagama i slabostima u regionalnom razvoju, kut gledanja bio je odozdo (lokalna i regionalna perspektiva), a kada se raspravljalo o prilikama i prijetnjama za regionalni razvoj, kut gledanja bio je odozgo (nacionalna perspektiva). Sinteza SWOT-a nalazi se u poglavlju Analiza.

U trećoj je fazi izrade Strategije proveden niz sastanaka i radionica tijekom kojih je izrađena osnovna struktura strateškog dokumenta odnosno definirana je tzv. interventna logika. S tom je svrhom primijenjena metoda problemskog stabla i stabla ciljeva te su induktivno-deduktivnom metodom sortirani problemski nalazi SWOT analiza. Nalazi SWOT analiza sintetizirani su na sastancima Partnerskih vijeća Kontinentalne i Jadranske Hrvatske i u tom je postupku provedeno i određivanje obuhvata Strategije s naglaskom na opći cilj politike regionalnog razvoja. Na slici 3. prikazana je osnovna struktura strateškog dokumenta.

Opći cilj politike regionalnog razvoja, a time i Strategije definiran je ZRRRH-om. Strateškim ciljevima konkretizirano je željeno buduće stanje na višoj razini razvoja i njihovo će se ostvarenje mjeriti na osnovi razvojnih pokazatelja. Ostvarenje ciljeva postiže se kroz realizaciju mjera u okviru definiranih prioriteta, a mjere se ostvaruju nizom konkretnih aktivnosti, programa i projekata (APP). Prioriteti i mjere u ovom kontekstu imaju svrhu tematskog objedinjavanja niza mogućih APP-ova te na određeni način predstavljaju vrstu niže rangiranih ciljeva. Strateški su ciljevi proizišli iz postupka daljnje sinteze nalaza i grupiranja prema tematskim područjima u skladu s koncepcijom održivog razvoja. Tijekom rasprava na radionicama članova partnerskih vijeća utvrđene su mogućnosti daljnje integracije razvojnih tema na razini strateških ciljeva. Prijedlog strateških ciljeva, prioriteta i mjera strukturiranih u skladu s interventnom logikom, generiran na regionalnoj NUTS 2 razini od predstavnika lokalne, regionalne i nacionalne razine, razmotren je dalje na sastancima tematskih radnih skupina na nacionalnoj razini. Međuresorne radne skupine sastojale su se od predstavnika tijela, organizacija, javnih poduzeća i udruga koji djeluju na razini Republike Hrvatske. U postupku konkretizacije sadržaja Strategije, predstavnici međuresornih tematskih radnih skupina organizirani su prema identificiranim razvojnim prioritetima i izravno su sudjelovali u specifikaciji i razradi razvojnih mjera unutar definiranih prioriteta. Time je u rješavanju regionalnih razvojnih prioriteta dan odgovor s nacionalne razine te se u budućoj provedbi razvojnih mjera očekuje aktivna suradnja dionika nacionalne razine. U procesu izrade konačnog nacrta aktivno su sudjelovali članovi partnerskih vijeća, predstavnici tematskih radnih skupina na nacionalnoj razini te građani tijekom postupka e-savjetovanja.

Opći cilj politike regionalnog razvoja, a time i Strategije definiran je ZRRRH-om. Strateškim ciljevima konkretizirano je željeno buduće stanje na višoj razini razvoja i njihovo će se ostvarenje mjeriti na osnovi razvojnih pokazatelja. Ostvarenje ciljeva postiže se kroz realizaciju mjera u okviru definiranih prioriteta, a mjere se ostvaruju nizom konkretnih aktivnosti, programa i projekata (APP). Prioriteti i mjere u ovom kontekstu imaju svrhu tematskog objedinjavanja niza mogućih APP-ova te na određeni način predstavljaju vrstu niže rangiranih ciljeva.[9](Pojam »prioritet« u kontekstu ove Strategije ne označava rang važnosti unutar Strategije, nego vertikalno gledano obilježava srednju razinu cilja unutar interventne logike. Ostvarenjem niza mjera ostvaruje se prioritet, a ostvarenjem niza prioriteta ostvaruje se strateški cilj. Pojam »mjere« u kontekstu Strategije na višoj je razini općenitosti te ne znači isto što i mjera u okviru aktivnosti koje se npr. provode za potpomognuta područja ili kada se govori o mjerama porezne politike. »Mjera« na slici 3. ima slična obilježja kao i prioritet, jedino što je u sadržajnom smislu konkretnija od prioriteta te se ostvaruje nizom aktivnosti, programa i projekata.) Strateški su ciljevi proizišli iz postupka daljnje sinteze nalaza i grupiranja prema tematskim područjima u skladu s koncepcijom održivog razvoja. Tijekom rasprava na radionicama članova partnerskih vijeća utvrđene su mogućnosti daljnje integracije razvojnih tema na razini strateških ciljeva. Prijedlog strateških ciljeva, prioriteta i mjera strukturiranih u skladu s interventnom logikom, generiran na regionalnoj NUTS 2 razini od predstavnika lokalne, regionalne i nacionalne razine, razmotren je dalje na sastancima tematskih radnih skupina na nacionalnoj razini. Međuresorne radne skupine sastojale su se od predstavnika tijela, organizacija, javnih poduzeća i udruga koji djeluju na razini Republike Hrvatske. U postupku konkretizacije sadržaja Strategije, predstavnici međuresornih tematskih radnih skupina organizirani su prema identificiranim razvojnim prioritetima i izravno su sudjelovali u specifikaciji i razradi razvojnih mjera unutar definiranih prioriteta. Time je u rješavanju regionalnih razvojnih prioriteta dan odgovor s nacionalne razine te se u budućoj provedbi razvojnih mjera očekuje aktivna suradnja dionika nacionalne razine. U procesu izrade konačnog nacrta aktivno su sudjelovali članovi partnerskih vijeća, predstavnici tematskih radnih skupina na nacionalnoj razini te građani tijekom postupka e-savjetovanja.

Slika 3. Struktura strateškog dokumenta


Nositelj Strategije nastavio je suradnju s dionicima nacionalne razine uključenima u proces njezine izrade jer je, u postupku izrade akcijskog plana, bilo potrebno utvrditi zajedničke aktivnosti, programe i projekte čijom će se realizacijom na godišnjoj razini pridonijeti realizaciji mjera, prioriteta i strateških ciljeva. Provedbeni mehanizam i instrumenti opisani su u zasebnom poglavlju ovog dokumenta. Akcijski plan zajedno s konkretnim aktivnostima, programima i projektima, financijskim planom i definiranim pokazateljima rezultata pripremaju se za trogodišnje razdoblje i ažuriraju godišnje te moraju biti usklađeni s proračunima nositelja i sunositelja mjera i APP-ova.

1.2. Regija u hrvatskom kontekstu

Tijekom procesa izrade Strategije naglasak je stavljen na proces osvještavanja kompleksnosti razvojne problematike i nužnosti interdisciplinarne suradnje među ključnim razvojnim dionicima. Već u prvom koraku izrade Strategije pojavile su se prepreke u razumijevanju tematike koje proizlaze iz razlike u razumijevanju ključnih pojmova kao što su regije, područja, teritoriji, mjesta, lokacije i sl. Govorimo o različitim perspektivama koje proizlaze iz činjenice da tim pojmovima barataju različite struke u svakodnevnoj razvojnoj praksi. Problemi koji se danas javljaju u regionalnom razvojnom kontekstu oslikavaju tradiciju slabe suradnje među strukama. Razvojni su problemi kompleksni i nije ih moguće rješavati linearno, jednodimenzionalno, nametljivo, bez propitivanja učinaka i procjene korisnosti i provjere razine zadovoljstva krajnjih korisnika javnih politika. Jasno, krajnji su korisnici građani, tvrtke, institucije i treba ih pitati za njihovo mišljenje i pokušati ih uključiti u razvojne procese koliko je god moguće.

Karta 1. Jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave

Izvor: Preuzeto iz Nacrta prijedloga strategije prostornog razvoja Republike Hrvatske, travanj 2017.

Državni zavod za statistiku kao glavni nositelj sustava službene statistike u Republici Hrvatskoj novu je Nacionalnu klasifikaciju prostornih jedinica za potrebe statistike počeo primjenjivati od 1. siječnja 2013. godine., a korištenje tom klasifikacijom za potrebe Kohezijske politike počelo je od 1. srpnja 2013. godine, odnosno nakon pristupanja Republike Hrvatske u članstvo EU-a. Karta 2. prikazuje hrvatske statističke regije NUTS 2 razine.

Osnovne odrednice pojma regije ili područja vizualno su predstavljene različitim kartografskim prikazima u Nacrtu prijedloga strategije prostornog razvoja Republike Hrvatske (travanj 2017.) s različitim obilježjima kao što su upravno-teritorijalna, statistička, prirodna ili društvena. Kako postoje različite perspektive, javlja se potreba osvješćivanja da jednoznačno određivanje pojma regije gotovo nije moguće i da ovisi o kontekstu u kojemu se upotrebljava pojam regije ili područja. Bitno je širiti razumijevanje kako bi se omogućilo rješavanje regionalnih razvojnih problema i otvaranje prema potencijalima koji se pružaju suradnjom među strukama i kroz stvaranje sinergija u aktivnom zajedničkom djelovanju. Time se omogućava ostvarivanje kvalitetnijih, otpornijih i učinkovitijih razvojnih rješenja. Županije koje predstavljaju hrvatske regije kao upravno-teritorijalne jedinice prikazane su na karti 1.

Karta 2. Statističke (NUTS 2) regije, 2013. godina

Izvor: DZS, 2013.

1.3. Politika regionalnog razvoja Republike Hrvatske

U skladu sa ZRRRH-om »Opći cilj politike regionalnog razvoja je pridonijeti društveno-gospodarskom razvoju Republike Hrvatske, u skladu s načelima održivog razvoja, stvaranjem uvjeta koji će svim dijelovima zemlje omogućavati jačanje konkurentnosti i realizaciju vlastitih razvojnih potencijala.« Radi postizanja navedenog cilja politikom regionalnog razvoja posebno se nastoji osigurati: povezanost lokalnih i regionalnih razvojnih potreba s prioritetima razvoja središnje razine te ciljevima kohezijske politike Europske unije; potpora slabije razvijenim područjima za povećanje i optimalno služenje vlastitim razvojnim potencijalom otklanjanjem uzroka razvojnih teškoća; odgovarajuće mjere za ravnomjeran i održiv razvoj jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u pograničnom području; poticanje teritorijalne suradnje te učinkovito korištenje sredstava europskih strukturnih i investicijskih fondova (ESI fondovi) namijenjenih regionalnom i urbanom razvoju. ZRRRH predstavlja daljnji iskorak prema unaprjeđenju strateškog planiranja regionalnog razvoja. Kako bi se olakšalo planiranje specifičnih mjera i projekata u funkciji dostizanja temeljnih strateških ciljeva politike regionalnog razvoja, ZRRRH-om je uvedena obveza donošenja razvojnih programa namijenjenih poticanju regionalne konkurentnosti i urbanog razvoja te razvoju potpomognutih područja i drugih područja s razvojnim posebnostima. Programi će se temeljiti na Strategiji, a predstavljat će programsku osnovicu za planiranje proračuna za središnje državno tijelo nadležno za regionalni razvoj.

Donošenjem ZRRRH-a ispunjen je jedan od preduvjeta za povlačenje sredstava iz Europskog fonda za regionalni razvoj namijenjenih urbanom razvoju. Jasno definiranje urbanih područja te izrada strategija urbanog razvoja usklađenih s metodološkim smjernicama koje je pripremio nositelj politike regionalnog razvoja, predstavlja dugoročnu osnovicu za bolje planiranje urbanog razvoja i bolju pripremu razvojnih projekata, a s tim povezano i kvalitetnije korištenje sredstvima ESI fondova. Jačanju urbane dimenzije svakako pridonosi i odredba ZRRRH-a kojom se od jedinica područne (regionalne) samouprave traži da u svojim strateškim dokumentima stave poseban naglasak na ulogu velikih gradova i gradova sjedišta županija u poticanju razvoja, a s ciljem stvaranja jasne poveznice između strategija razvoja urbanih područja te županijskih razvojnih strategija (ŽRS).

ZRRRH-om je uvedena puna primjena nove kategorizacije potpomognutih područja definiranih prema indeksu razvijenosti koja se temelji na društveno-gospodarskim obilježjima lokalnih i regionalnih samoupravnih jedinica. Ona podrazumijeva da se sve postojeće i nove poticajne mjere koje u sebi sadržavaju i dimenziju poticanja uravnoteženog regionalnog razvoja jasno povežu s indeksom razvijenosti kao temeljnim mjerilom stupnja razvijenosti jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave čime se nastoji postići učinkovitost trošenja sredstava iz državnog proračuna namijenjenih poboljšanju položaja slabije razvijenih područja.

Uvođenjem kategorije područja s razvojnim posebnostima koja zbog iznimne prirodno-geografske raznolikosti te društveno-gospodarskih i demografskih obilježja značajno utječu na razvoj pojedinih područja, omogućeno je da se za pojedine prostore Republike Hrvatske izrade posebni teritorijalni razvojni programi neovisno o stupnju razvijenosti tih područja (npr. otoci, brdsko-planinska područja, demografski posebno ugrožena područja). Takva kategorizacija omogućuje da i druga područja, osim potpomognutih, imaju posebne povoljnosti kod sudjelovanja u programima koji se financiraju iz ESI fondova ili drugih izvora te kroz primjenu posebno kreiranih mjera za prevladavanje razvojnih izazova prilagođenih posebnostima tako izdvojenih područja.

Kako bi se potaknulo korištenje ESI fondova upravo u onim područjima Republike Hrvatske koja najviše zaostaju za prosjekom Republike Hrvatske prema stupnju razvijenosti, uvedena je, kao trajna mjera, obveza sufinanciranja pripreme i provedbe razvojnih projekata na potpomognutim područjima i drugim područjima s razvojnim posebnostima u skladu s proračunskim mogućnostima. S namjerom poticanja razvoja potpomognutih područja, za najslabije razvijena područja ZRRRH-a predviđa i druge mjere kao što su ustupanje prihoda od poreza na dobit i naknade za iskorištavanje mineralnih sirovina te uvođenje naknade javnim ustanovama nadležnim za upravljanje zaštićenim prirodnim područjima, a koje ostvaruju znatne financijske prihode, koju su obvezne uplaćivati JLS-ovima za potrebe financiranja razvojnih projekata u području zaštite okoliša, gospodarskog razvoja i društvene infrastrukture.

U svrhu osnaživanja institucionalnog okvira za planiranje i praćenje rezultata politike regionalnog razvoja te za što učinkovitiju komunikaciju i suradnju središnje, regionalne i lokalne razine, ZRRRH-om su postavljeni temelji za uspostavu partnerskih vijeća na razini statističkih (NUTS 2) regija. Prilikom izrade Strategije, Partnerska vijeća Kontinentalne i Jadranske Hrvatske pokazala su se vrlo učinkovitom platformom za suradnju svih triju razina vlasti, ali i za pružanje potpore regionalne i lokalne razine te gospodarskih subjekata, znanstveno-stručne zajednice, socijalnih partnera i organizacija civilnoga društva nositeljima politike regionalnoga razvoja na središnjoj razini.

Za osiguranje aktivnog doprinosa predstavnika regionalne i lokalne razine te znanstveno-stručne zajednice formuliranju politike regionalnog razvoja te praćenju njezinih rezultata i učinkovitosti, ZRRRH-om je također predviđeno osnivanje i Vijeća za regionalni razvoj. Vijeće za regionalni razvoj trebalo bi postati trajno mjesto dijaloga svih triju razina vlasti te predstavnika znanstvenih i stručnih organizacija koje svojim djelovanjem može značajno pridonijeti daljnjem poboljšavanju nacionalne politike regionalnog razvoja. S obzirom na potrebu osnaživanja regionalnih koordinatora kao središta stručnosti i znanja koji će neposrednim djelovanjem u svom okruženju potaknuti planiranje i provedbu regionalnih strategija i projekata, ZRRRH-om, s tom svrhom, postavljen pravni okvir njihovog djelovanja u obavljanju poslova od općeg gospodarskog interesa. Uveden je mehanizam akreditacije koji će omogućiti transparentno i kontinuirano praćenje kvalitete njihova rada te njihovo uključivanje u sustav upravljanja i kontrole korištenja sredstava ESI fondova. S obzirom na važnost regionalnih koordinatora za proces programiranja i provedbe regionalne politike, uočena je potreba da se jačanje njihove uloge i unaprjeđenje njihovih kapaciteta potakne sa središnje razine. Upravo je, s ciljem jačanja ljudskih potencijala u upravnim tijelima jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave i županijskim razvojnim agencijama za bolju pripremu i provedbu razvojnih projekata prihvatljivih za financiranje iz pristupnih fondova Europske unije, odnosno ESI fondova, Ministarstvo pokrenulo potprogram »Jačanje ljudskih potencijala na lokalnoj i područnoj (regionalnoj) razini za učinkovitu pripremu i korištenje fondova Europske unije«.

U svrhu daljnjeg unaprjeđenja strateškog programiranja regionalnog razvoja, uvažavajući preporuke studije »Ocjena sustava strateškog planiranja i mogućnosti financiranja razvoja županija i lokalnih jedinica u kontekstu provođenja politike regionalnog razvoja Republike Hrvatske«, (EIZ, 2012.), Ministarstvo je izradilo Smjernice za izradu županijskih razvojnih strategija, praćenje i vrednovanje njihove provedbe te Smjernice za izradu strategije razvoja urbanih područja, praćenje njihove provedbe i vrednovanje. Smjernicama se nastojalo jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave pružiti detaljnije upute za izradu strateških dokumenata.

1.4. Potpomognuta područja i područja s razvojnim posebnostima

Potpomognuto područje je područje Republike Hrvatske koje je na temelju indeksa razvijenosti ocijenjeno kao područje koje prema stupnju razvijenosti zaostaje za nacionalnim prosjekom i čiji je razvoj potrebno dodatno poticati. Status potpomognutog područja stječu jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave čija je vrijednost indeksa manja od 75 posto državnog prosjeka (županije iz I. skupine te gradovi i općine iz I. i II. skupine). Osnovni cilj poticanja razvoja potpomognutih područja je ravnomjerniji razvoj Republike Hrvatske i smanjenje zaostajanja tih jedinica za ostalim područjima Republike Hrvatske. Na karti 3. prikazan je obuhvat potpomognutih područja na lokalnoj razini.

Karta 3. Potpomognuta područja na lokalnoj razini

Izvor: MRRFEU, 2016.

Slika 4. Distribucija jedinica lokalne samouprave prema skupinama razvijenosti, 2013. godineSlika 5. Distribucija stanovništva prema skupinama razvijenosti (000), 2013. godine


Distribucije JLS-a i stanovništva prema skupinama razvijenosti u 2013. prikazane su na slikama 4. i 5. Drugo poglavlje Analitičke podloge detaljnije opisuje pojedinosti strateških razvojnih dokumenata i zakona Republike Hrvatske koji određuju upravljanje regionalnim razvojem, uključujući potpomognuta područja i područja s razvojnim posebnostima.

Poseban status Grada Vukovara uređen je Zakonom o obnovi i razvoju Grada Vukovara (u daljnjem tekstu ZORGV)[10](Zakon o obnovi i razvoju Grada Vukovara (NN 40/01, 90/05, 80/08, 38/09 i 148/13)). U ZORGV-u su istaknute poticajne mjere ubrzane obnove i razvoja Grada Vukovara te posebne poticajne mjere. Na temelju ZORGV-a, Vlada Republike Hrvatske osnovala je Fond za obnovu i razvoj Grada Vukovara koji je započeo s radom 2002. godine. Fond treba ubrzati društveno i ekonomsko oživljavanje Grada Vukovara s naglaskom na obnovu i izgradnju gospodarstva i prateće komunalne infrastrukture. Fond ima značajnu ulogu i u objedinjavanju potreba u gradu izradom Plana i Programa te koordiniranjem svih relevantnih sudionika njegove provedbe. Prema utvrđenom Planu i Programu se svake godine iz državnog proračuna na poziciju Ministarstva regionalnoga razvoja i fondova Europske unije raspoređuju posebna sredstva za obnovu i razvoj Grada Vukovara. U ožujku 2009. godine usvojen je Pravilnik kojim su definirani način i rokovi izrade prijedloga Plana i Programa obnove i razvoja Grada Vukovara koji se izrađuje na participativni način, uključivanjem predstavnika svih skupina relevantnih za obnovu i razvoj Grada Vukovara. U Planu i programu obnove i razvoja Grada Vukovara 2014. – 2020. godine istaknuta su najvažnija područja obnove i razvoja Grada Vukovara: prostorno uređenje, graditeljstvo, okoliš, infrastruktura, promet, vodno gospodarstvo i zaštita okoliša; gospodarstvo, rad, poduzetništvo, poljoprivreda, šumarstvo, ribarstvo, ruralni razvoj i turizam; društvene djelatnosti (znanost, obrazovanje, sport i kultura); zdravstvo i socijalna skrb te obitelj i branitelji.

Područja s razvojnim posebnostima jesu geografska područja koja se prema svojim prirodno-geografskim te društveno-gospodarskim i demografskim obilježjima mogu izdvojiti od ostalih područja Republike Hrvatske te kao takva zahtijevaju poseban programsko-planski pristup od strane nositelja politike regionalnoga razvoja. Tu spadaju npr. otoci, brdsko-planinska područja, pogranična odnosno područja uz granicu. Uvođenje kategorije područja s razvojnim posebnostima u Zakonu o regionalnom razvoju Republike Hrvatske 2014. godine vezano je uz činjenicu da na razvoj pojedinih područja utječu i iznimne prirodno-geografske raznolikosti te različiti povijesni i drugi čimbenici. Primjerice, zanimljivo je da od ukupno 264 grada i općina koje se nalaze u prve dvije razvojne skupine čak njih 99 nije bilo obuhvaćeno sustavom područja posebne državne skrbi i brdsko-planinskih područja te da ukupno 65 gradova i općina koji su bili obuhvaćeni sustavom područja PPDS-a i BPP-a imaju vrijednost indeksa razvijenosti veću od 75%, što znači da ne ulaze u sustav potpomognutih područja (Prilog 1. – tablica 2.).[11](Detaljan popis JLS-ova sa statusom potpomognutog područja, nalazi se u Analitičkoj podlozi za izradu Strategije regionalnog razvoja Republike Hrvatske, str. 221 – 229)

Od 2003. godine 12 gradova i 33 općine svrstavaju se u brdsko-planinska područja (karta 4.). Brdsko-planinska područja utvrđena su na osnovi dvaju skupova pokazatelja: pokazatelja koji upućuju na brdsko-planinske posebnosti koje ostaju iste na svim razvojnim razinama i pokazatelja čije će vrijednosti s vremenom pokazati razvijaju li se ta područja zahvaljujući razvojnim mjerama. Zona s primijećenom jačom depopulacijom je širi brdski i gorski pojas istočnog dijela središnje Hrvatske (prostor oko Bilogore) te zapadne Slavonije (prostor Papuka i Krndije). Razlozi su također slaba razvijenost prometne infrastrukture, što dovodi do slabije ekonomske razvijenosti, a uzrok tomu je veća energija reljefa koja onemogućuje laku i jeftinu izgradnju većih prometnih koridora te na taj način posljedično izolira spomenuta područja.

Karta 4. Brdsko-planinska područja

Izvor: MRRFEU

U Analitičkoj podlozi prepoznata je problematika depopulacije udaljenih (perifernih) ruralnih područja koja su suočena s nizom demografskih izazova. Starenje i iseljavanje su vrlo ozbiljni problemi koji dovode do smanjenja operativnosti u poslovnoj zajednici. Nedostatak odgovarajuće radne snage, kako kvalitativno tako i kvantitativno, može odbiti potencijalne investicije. Udaljena slabije dostupna ruralna područja suočena su s depopulacijom i poteškoćama u zadržavanju dobne strukture pogodne za radnu funkciju te razine usluga i funkcija od općega gospodarskog interesa. Radno aktivno stanovništvo, posebno ono mlado i obrazovanije, iseljava se u potrazi za boljim životnim i radnim prilikama. Ti su izazovi često povezani s tendencijom koncentracije ljudi u vrlo urbaniziranim područjima, što povećava postojeću neravnotežu u gustoći naseljenosti. Navedene demografske promjene ugrožavaju socijalnu i gospodarsku strukturu perifernih ruralnih područja. To u konačnici može dovesti do »začaranog kruga« i rizika od izumiranja stanovništva u nekim ruralnim područjima. Često predlagana rješenja temeljena na informacijskim i komunikacijskim tehnologijama (npr. rad na daljinu, e-usluge) mogu tek dijelom popuniti nedostatak odgovarajućih radnih mjesta u lokalnoj zajednici. Uvažavajući ove probleme, ustrojeno je Ministarstvo za demografiju, obitelj, mlade i socijalnu politiku koje ima ulogu u osmišljavanju i provedbi mjera demografske politike koje bi pridonijele obnovi i razvoju stanovništva. Ministarstvo ima zadatak pratiti i analizirati demografske trendove i kretanja u Republici Hrvatskoj, posebice promjene u broju stanovnika, prirodnom kretanju stanovništva migracijama i strukturi stanovništva; predlagati mjere usmjerene na porast nataliteta, uravnoteženje dobne strukture, održanje prostorne ravnoteže stanovništva; motiviranja mladih za ostanak u Hrvatskoj, mjere podrške roditeljstvu te mjere usmjerene na usklađivanje obiteljskog i profesionalnog života; usklađivati rad državnih i ostalih tijela pri ostvarivanju aktivnosti demografskog razvitaka i populacijske politike; predlagati Vladi Republike Hrvatske promjene zakona i drugih propisa iz područja demografske politike te obavljati i poslove usmjerene na podizanje svijesti i edukaciju građana o važnosti demografskih pitanja i revitalizacije stanovništva; pružati potporu lokalnoj i regionalnoj (područnoj) samoupravi te organizacijama civilnog društva u razradbi vlastitih programa usmjerenih na demografski razvitak.

Indikativna je ugroženost i pojačano pražnjenje pograničnih područja (karta 5.) što može upućivati na njihove strukturne slabosti prouzročene prometnom izoliranošću (slaba povezanost sa širim prostorom, a posebice s većim gradskim središtima u okolici), slabom gospodarskom razvijenošću i lošim društveno-gospodarskim pokazateljima.

Karta 5. Pogranična područja

Izvor: Preuzeto iz Nacrta prijedloga strategije prostornog razvoja Republike Hrvatske, travanj 2017.

Otoci uglavnom pripadaju kategoriji područja s razvojnim posebnostima. Republika Hrvatska ima 1.244 otoka koji se geografski dijele na 78 otoka, 524 otočića i 642 hridi (vrh iznad razine mora) i grebena (vrh ispod razine mora). Stalno je naseljeno 47 otoka i poluotok Pelješac, a prema zadnjem popisu stanovništva iz 2011. godine zabilježen je rast broja stanovnika na hrvatskim otocima (132.756 stanovnika, što je za 7.886 više u odnosu na 2001. godinu) koji žive u 344 naselja. Otoci zauzimaju oko 3.259 km², što čini 5,8% površine hrvatskog kopna. Ukupna duljina hrvatske morske obalne crte iznosi 6.278 km, od čega je duljina obalne crte otoka 4.398 km (70% ukupne morske obale). Naš je najveći otok Cres (405,7 km²), najviši je Brač (Vidova gora 778 m), najrazvedeniji je Pag, najduži otok je Hvar, a najnaseljeniji je otok Krk. Administrativno otoci pripadaju u sedam obalno-otočnih županija, 51 otočnom gradu / općini, a nekoliko malih otoka pripada u nadležnost sedam gradova na obali. Država u hrvatske otoke prosječno godišnje ulaže više od 1,2 milijarde kuna u izgradnju potrebne temeljne infrastrukture, subvencije i potpore.

Nacionalni program razvitka otoka (u daljnjem tekstu: NPRO) usvojen je 1997. godine i nacionalni je razvojni dokument prema kojem se vodi otočna razvojna politika. NPRO navodi sljedeća načela upravljanja otočnim razvojem: Otoci su razvojno jednakopravni dijelovi Hrvatske. Otok je sustav koji čine ekosustav otoka, čovjekove proizvodne, potrošne i prometne djelatnosti te društvena zajednica koja na njemu obitava. Održivo i potpuno korištenje otočnog bogatstva. Po donošenju NPRO-a uslijedilo je i donošenje Zakona o otocima (u daljnjem tekstu: ZO)[12](Zakon o otocima (NN 34/99, 149/99, 32/02 i 33/06)) koji zajedno s nizom podzakonskih akata čini pravni okvir upravljanja razvojem otoka.

Zahvaljujući svojim komparativnim razvojnim prednostima, otoci se mogu čuvati i očuvati samo ako se koriste u cijelosti i održivo. Na otocima stoga treba poticati ulaganja koja su ekološki (koriste i čuvaju okoliš), gospodarski (vraćaju uloženo), tehnološki (ostvaruju predviđenu proizvodnju) i društveno (čuvaju i unaprjeđuju otočnu zajednicu) održiva. Otok je razvojna zajednica čiji je razvoj ponajprije briga otočana, a na državnoj i županijskoj razini osiguravaju se tek potrebni institucionalni uvjeti i uključivanje u nacionalne infrastrukturne i suprastrukturne sustave. Bitan je kontinuitet upravljanja razvojem otoka. Nositelji otočne razvojne politike trebaju do kraja ostvarivati programe koje su započeli te dugoročno odabirati, koristiti i mijenjati razvojne instrumente i mjere kojima će korisnike otočnih resursa usmjeravati prema potpunom i održivom korištenju. Slijedeći ta načela, održivi razvoj osnovni je cilj i svrha upravljanja otočnim gospodarstvom i ekosustavom nositelja otočne razvojne politike. Osnovni je cilj tako određen kao stalno i potpuno, gospodarski, ekološki, tehnološki i društveno održivo iskorištavanje otočnog potencijala.

Usporedba otočne razvojne politike s krovnom regionalnom politikom pokazuje nedovoljnu povezanost i nedostatak vertikalne koordinacije provedbe krovnog i regionalnih zakona. Treba upozoriti da je 2012. godine ratificiran Protokol Barcelonske konvencije o integralnom upravljanju obalnim područjem te da Republika Hrvatska članica EU-a mora izraditi Strategiju upravljanja morskim okolišem i obalnim područjem Republike Hrvatske, a kao što je definirano Uredbom o izradi i provedbi dokumenata Strategije upravljanja morskim okolišem i obalnim područjem.[13](Uredba o izradi i provedbi dokumenata Strategije upravljanja morskim okolišem i obalnim područjem (NN 112/2014))

Postoji određen broj JLS-a koji su i u kategoriji područja s razvojnim posebnostima i u kategoriji potpomognutih područja. Kao što je istaknuto u Analitičkoj podlozi, među JLS-ovima u kategoriji potpomognutih područja nalaze se samo deset od 45 brdsko-planinskih i tek jedna od 51 otočnog JLS-a. Uz to, svi brdsko-planinski JLS-i i (polu)otočna općina Ston svrstani su u II. skupinu. S druge strane, od 264 potpomognuta JLS-a, 142 su iznadprosječno stara (53,7%), što govori o visokoj korelaciji nerazvijenosti i demografske ugroženosti, ali i o ravnomjernom razmještaju: starih JLS-ova podjednako ima i među najnerazvijenijima i među najrazvijenijima.

1.5. Urbana područja

ZRRRH-a uvodi se kategorija urbanih područja. Naime, uočena je potreba da se za pojedine prostore Republike Hrvatske izrade posebni teritorijalni razvojni programi bez obzira na stupanj razvijenosti tih područja. Kako problematika razvoja urbanih područja nije odgovarajuće bila zastupljena u postojećem normativnom okviru politike regionalnog razvoja Republike Hrvatske, ZRRRH uvodi kategorije urbanih aglomeracija za šira područja utjecaja četiriju najvećih gradova i kategorije većih odnosno manjih urbanih područja, s obvezom donošenja vlastitih strategija urbanog razvoja kao osnovice za planiranje projekata sufinanciranih iz ESI fondova i iz drugih izvora. Stoga planske dokumente politike regionalnog razvoja pored Strategije i županijskih razvojnih strategija sada čine i strategije razvoja urbanog područja. Urbane aglomeracije su: urbana aglomeracija Zagreb sa sjedištem u Zagrebu[14](Zagreb je jedino urbano područje u Republici Hrvatskoj koje nužno u obuhvat mora uključiti administrativne teritorije okolnih JLS-ova koji su u sastavu susjednih županija, za razliku od bilo kojeg drugog urbanog područja.), urbana aglomeracija Split sa sjedištem u Splitu, urbana aglomeracija Rijeka sa sjedištem u Rijeci i urbana aglomeracija Osijek sa sjedištem u Osijeku. Gradovi Osijek, Rijeka, Split i Zagreb su kao sjedišta aglomeracija nositelji izrade strategije razvoja svojih urbanih aglomeracija koja će biti njihova osnova za daljnji rad, što uključuje i identificiranje projekata koji ispunjavaju uvjete za financiranje iz ESI fondova i koji su u interesu svih članova pojedine urbane aglomeracije.

Karta 6. Sustav naselja u Republici Hrvatskoj

Izvor: Preuzeto iz Nacrta prijedloga strategije prostornog razvoja Republike Hrvatske, travanj 2017.

Urbana područja (urbane aglomeracije, veća i manja urbana područja) ustrojena su sa svrhom postizanja učinkovitijeg planiranja, usklađivanja i provedbe urbane dimenzije politike regionalnog razvoja te povlačenja sredstava iz ESI fondova namijenjenih urbanom razvoju. U tablici 2. popisani su gradovi po kategorijama urbanih područja, dok su pokazatelji društvenog i gospodarskog razvoja, uključujući i indeks razvijenosti za navedene gradove, dani u Prilogu 1 (tablice 3. i 4.).

Jedan od ciljeva kohezijske politike EU-a za razdoblje 2014. – 2020. godine je i potaknuti integrirane strategije koje potiču održiv urbani razvoj te jačaju otpornost gradova. Kohezijska politika EU-a za razdoblje 2014. – 2020. godine prepoznaje gradove kao pokretače razvoja, inovativnosti i kreativnosti, mjesta u kojima se koncentriraju razvojni potencijali i izazovi. U tom smislu i nova Glavna uprava za regionalnu i urbanu politiku[15](Glavna uprava za regionalnu politiku Europske komisije 2012. preimenovana je u Glavnu upravu za regionalnu i urbanu politiku.) u odlukama i kreiranju politike na razini EU-a stavlja veći naglasak na ulogu gradova i urbanih područja. Procjenjuje se da će tijekom financijskog razdoblja 2014. do 2020. godine barem 50% sredstava Europskog fonda za regionalni razvoj (EFRR), i to u iznosu od oko 80 do 90 milijarda, biti uloženo u gradska područja. Jednako je tako predviđeno da se najmanje 5% nacionalnih sredstava EFRR-a izdvaja za integrirani održivi urbani razvoj kako bi se osiguralo da to bude jedan od prioriteta svih država članica.

Tablica 2. Urbana područja

Urbane aglomeracijeZagreb, Osijek, Rijeka, Split
Veća urbana područja (gradovi s više od 35.000 stanovnika a nisu uključeni u urbane aglomeracije)Zadar, Slavonski Brod, Pula, Karlovac, Sisak, Varaždin, Šibenik, Dubrovnik, Bjelovar i Vinkovci
Manja urbana područja (gradovi s manje od 35.000 stanovnika čija središnja naselja imaju više od 15.000 stanovnika i/ili su sjedišta županija)Vukovar, Koprivnica, Požega, Đakovo, Petrinja, Metković, Čakovec, Virovitica, Gospić, Krapina, Pazin, Slatina, Knin, Križevci, Nova Gradiška, Županja, Rovinj, Makarska, Kutina
Jedinstvena urbana područjadva ili više urbanih područja koja neposredno graniče


Izvor: Sistematizacija prema članku 14. Zakona o regionalnom razvoju Republike Hrvatske (NN 147/14), MRRFEU

Najvećim je urbanim centrima u Republici Hrvatskoj osigurano 345,35 milijuna eura za provedbu aktivnosti namijenjenih održivom urbanom razvoju, koji se u Republici Hrvatskoj provodi putem mehanizma integriranih teritorijalnih ulaganja (ITU mehanizam). Mehanizam ITU novi je mehanizam Europske unije. U Republici Hrvatskoj ITU mehanizam se sastoji od skupa aktivnosti koje se u gradovima mogu financirati iz triju različitih fondova – Europskog fonda za regionalni razvoj, Kohezijskog fonda te Europskog socijalnog fonda, a provodi se kombinacijom odabranih specifičnih ciljeva u okviru Operativnog programa »Konkurentnost i kohezija« 2014. – 2020. godine te Operativnog programa »Učinkoviti ljudski potencijali« 2014. – 2020. godine s ciljem jačanja uloge gradova kao pokretača gospodarskog razvoja. U skladu sa Sporazumom o partnerstvu, za financiranje aktivnosti kroz mehanizam ITU, odabrano je sedam najvećih urbanih centara u Republici Hrvatskoj s najvećom koncentracijom stanovništva, odnosno gradovi koji imaju više od 50.000 stanovnika u centralnim naseljima – Zagreb, Split, Rijeka, Osijek, Slavonski Brod, Zadar i Pula. Urbana područja koja su korisnici ITU mehanizma trebaju definirati smjer svoga razvoja u strateškom dokumentu odnosno izraditi strategiju razvoja urbanog područja. MRRFEU je u rujnu 2015. godine donijelo Smjernice za izradu strategije razvoja urbanih područja, praćenje njihove provedbe i vrednovanje, s metodologijom za izradu strategija koje trebaju obuhvaćati integrirane mjere za suočavanje s ekonomskim, okolišnim, klimatskim, demografskim i socijalnim izazovima.

2. ANALIZA

2.1. Metodološki pristup provedbi SWOT analize

Analiza stanja prikazana u nastavku sastoji se od sažetka ažuriranih informacija i podataka predstavljenih u Analitičkoj podlozi koja je izrađena za potrebe ove Strategije te sažetka nalaza SWOT analize provedene u dva kruga radionica s predstavnicima lokalne i regionalne razine i s članovima partnerskih vijeća nakon osnivanja na temelju Odluka Vlade Republike Hrvatske u veljači 2016. godine. Cjelovita SWOT analiza objavljena je na mrežnoj stranici MRRFEU[16](Vidjeti bilješku br. 3.). U metodološkom dijelu Analitičke podloge (Poglavlje 1.) opisana je SWOT metoda, a ovdje su sažeto predstavljeni ključni nalazi na razini Republike Hrvatske s naznakom mogućih regionalnih specifičnosti. Nalazi SWOT analize pokazuju višeslojnost i kompleksnost niza razvojnih pitanja. To se najviše očituje u ponavljanju određenih tema u analizi SWOT, kao što su imovinsko-pravni odnosi, demografski problemi, nedostatak suradnje i koordinacije. Navedeno potvrđuje važnost određene problematike i naglašava različita viđenja problema kao i mogućih rješenja. S obzirom na to da je često riječ o kompleksnim problemima, potrebno ih je rješavati na više razina i suradnjom ključnih dionika različitih struka. U proces SWOT analize bili su uključeni prije svega dionici lokalne i regionalne razine te je naglasak stavljen na njihovo viđenje i razumijevanje razvojnih problema s kojima se izravno i svakodnevno suočavaju i kao stručnjaci u svom području i kao građani koji žive na određenom području koji se koriste uslugama javnog sektora. Ovdje primijenjen pristup razvojnom planiranju poštuje mišljenje krajnjih korisnika i ključnih dionika na lokalnoj i regionalnoj razini. U rad partnerskih vijeća uključeni su i predstavnici nacionalnih institucija te su tijekom rasprava propitivani nalazi SWOT-a kako bi se u što većoj mjeri objektivizirali subjektivni dojmovi lokalnih dionika. Istodobno, participativnim je pristupom omogućeno da se u proces planiranja uključe nositelji i sunositelji budućih razvojnih mjera na nacionalnoj razini. Postupno se gradio »osjećaj vlasništva nad procesom«, pokrenuti su mehanizmi uzajamnog učenja i produbljivalo se razumijevanje problema kako bi se u buduće mogli što lakše zajednički rješavati.

U nastavku su prikazani podaci i informacije o stanju makroekonomskih kretanja u Hrvatskoj, rezultati analize stanja sa SWOT analizom društvenog razvoja, razvoja prostora i okoliša, gospodarskog razvoja te stanje u regionalnom razvojnom upravljanju. Na kraju su predstavljene nove razvojne koncepcije za lokalni i regionalni razvoj koje mogu obogatiti buduće mjere, aktivnosti, programe i projekte regionalnog razvoja Republike Hrvatske.

2.2. Makroekonomska kretanja
hrvatskoga gospodarstva od 2006.

Prema podacima Državnog zavoda za statistiku, Republika Hrvatska je 2015. godine ostvarila ukupni bruto domaći proizvod (BDP) u iznosu od 334.219 milijuna kuna. Bruto domaći proizvod po stanovniku za Hrvatsku iste je godine iznosio 79.062 kune odnosno 10.390 eura. Nakon šest uzastopnih godina pada gospodarske aktivnosti, hrvatsko gospodarstvo u 2015. godini bilježi pozitivnu međugodišnju realnu stopu rasta BDP-a od 1%. Za usporedbu, na razini EU 28 međugodišnji pad BDP-a zabilježen je samo u 2009. (-4,4%) i 2012. godini (-0,5%) (vidi slike 6. i 7.). Pozitivna gospodarska kretanja u 2015. godini ponajprije su bila potaknuta rastom izvoza roba i usluga te rastom domaće potražnje. Realni se izvoz roba i usluga u 2015. godini povećao za 9,2%, a uvoz za 8,6%. Od sastavnica domaće potražnje, najveće povećanje bilježi osobna potrošnja (međugodišnji rast od 1,2%), a blagi oporavak bilježe i državna potrošnja (međugodišnja stopa rasta od 0,6%) i investicije (međugodišnja stopa rasta od 1,0%). Detaljan pregled osnovnih makroekonomskih pokazatelja gospodarstva Republike Hrvatske prikazan je u tablici 1. u Prilogu 1.




Slika 6. BDP, realne stope rasta, Republika Hrvatska i EU-28, 2006. – 2015. godine

Izvor: Obrada EIZ, Eurostat

Slika 7. Zaposlene osobe (000) i registrirana stopa nezaposlenosti (%), Republika Hrvatska, 2006. – 2015. godine

Izvor: Obrada EIZ, DZS

Analizira li se kretanje bruto domaćeg proizvoda za Hrvatsku od 2006. do 2015. godine, mogu se uočiti dva razdoblja. Prvo razdoblje je razdoblje prije gospodarske krize, od 2006. do 2008. godine koje obilježava kontinuirani rast bruto domaćeg proizvoda BDP-a, dok drugo razdoblje recesijskih kretanja počinje sredinom 2008. te traje do 2014. godine. Okosnica snažnom rastu hrvatskoga gospodarstva do 2008. godine bili su snažan priljev kapitala te izravna strana ulaganja (uključujući i prekogranične zajmove matičnih društva društvima kćerima). Međutim, priljev izravnih stranih ulaganja u manjoj je mjeri bio usmjeren u sektor razmjenjivih dobara, tako da je potaknuta domaća potražnja ponajprije pridonijela povećanju uvoza. U uvjetima tzv. upravljanoga fluktuirajućeg tečaja povećali su se gubici troškovne konkurentnosti te su se pogoršali izvozni rezultati. Hrvatsko je gospodarstvo tako do 2008. godine ostvarilo deficit tekućeg računa u iznosu od 8,9% BDP-a, dug opće države od 39,6% BDP-a, dok je bruto vanjski dug iznosio 84,3% BDP-a.

Slika 8. BDP po stanovniku u tekućim cijenama prema paritetu kupovne moći, EU 28, 2015. godine

Izvor: Eurostat, obrada EIZ, 2016.

Negativna gospodarska kretanja u Hrvatskoj u razdoblju od 2008. do 2014. godine bila su potaknuta globalnom financijskom krizom, a nastavila su se potaknuta slabošću gospodarskog sustava, osobito njegovom niskom konkurentnošću. Zbog produljene recesije realni se BDP od 2008. do 2014. godine kumulativno smanjio za otprilike 12,5%, dok je stopa registrirane nezaposlenosti povećana s 13,2% u 2008. na 19,7% u 2014. godini. Stabilnost javnih financija ozbiljno je narušena, tako da je deficit opće države tijekom razdoblja od 2011. do 2014. godine u prosjeku iznosio 6% BDP-a. Dug opće države, koji je s 39,6% BDP-a u 2008. eskalirao na 86,7% u 2015. godini, postao je novim razlogom za zabrinutost. Rastuća je zaduženost javnog i privatnog sektora utjecala na rast bruto vanjskog duga. Ukupni je bruto inozemni dug iznosio 46,7 milijarda eura krajem prosinca 2014. godine te je povećan za 6,07 milijarda eura u usporedbi s krajem 2008. godine. Izraženo u postotku BDP-a, bruto inozemni dug povećan je s 84,3% BDP-a u 2008. na 108,4% BDP-a u 2014. godini. Promatrajući strukturu bruto inozemnog duga, najveći udio u ukupnom krajem 2014. imali su ostali domaći sektori (38,6%), a slijedi opća država (29,3%), druge monetarne financijske institucije (17,5%), dug nastao na temelju inozemnih izravnih ulaganja (13,7%) te dug središnje banke (1%). U uvjetima visokog deficita i prekomjernog duga opće države, Vijeće Europe je 28. siječnja 2014. godine otvorilo za Hrvatsku proceduru prekomjernog deficita (PPD) i preporučilo smanjenje deficita na razinu od 2,7% BDP-a do 2016. Prema visini BDP-a po stanovniku izraženog u paritetu kupovne moći, Hrvatska se nalazi na samom začelju ljestvice zemalja (slika 8.). Nižu vrijednost BDP-a po stanovniku ostvaruju samo Rumunjska i Bugarska. U usporedbi s Luksemburgom koji bilježi najvišu razinu BDP-a po stanovniku, Hrvatska u 2015. godini ostvaruje 4,66 puta niži BDP po stanovniku.

Tablica 3. Projekcije osnovnih makroekonomskih i fiskalnih pokazatelja, 2017. – 2018. godine

2017.2018.
Rast realnog BDP-a (u%)3,32,9
Rast potrošnje kućanstava (u%)3,22,7
Rast državne potrošnje (u%)1,40,7
Rast realnih investicije u fiksni kapital (u%)5,47,1
Rast izvoza roba i usluga, stalne cijene (u%)6,85,9
Rast uvoza roba i usluga, stalne cijene (u%)6,87,3
Rast tekućeg računa bilance plaćanja (ESA 2010 definicija, u% BDP-a)-1,9-1,7
Registrirana stopa nezaposlenosti (u%)13,312,4
Javni dug (ESA 2010 definicija, u% BDP-a)85,885,4
Tečaj HRK/EUR7,487,50
Potrošačke cijene (postotna promjena)1,41,9



Izvor: Ekonomski institut, Zagreb.

Prema prognozama EIZ-a nastavak pozitivnih stopa rasta realnog BDP-a koje su u 2016. godini iznosile 2,9% očekuje se stopama od 3,3% u 2017. i 2,9% u 2018. godini (EIZ, 2017.) (tablica 3.). Pozitivne prognoze najvećim su dijelom zasnovane na oporavku domaće potražnje koja je nakon šest godina negativnog doprinosa, u 2015. i 2016. godini zabilježila porast, povoljnim kretanjima industrijske proizvodnje, nastavku visokih stopa rasta izvoza, ali i na deflaciji koja realni rast BDP-a čini većim od nominalnog. U 2016. godini je zabilježen pad proračunskog deficita ispod razine 3% BDP-a i ispod ciljane vrijednosti od 2,7% koju je za Hrvatsku preporučilo Vijeće Europe te je iznosio 0,8% što znači da je Hrvatska formalno izašla iz procedure prekomjernog deficita te se i u 2017. i 2018. očekuje zadržavanje proračunskog deficita ispod granične razine (1,9% u 2017. i 1,7% u 2018. godini). Očekuje se blagi porast državne potrošnje od 1,4% u 2017. i 0,7% u 2018. godini te značajniji rast investicija od 5,4% u 2017. te 7,1% u 2018. godini. Vanjska trgovina, prema prognozama EIZ-a, trebala bi i dalje imati pozitivan doprinos rastu BDP-a, ali uz nešto niže stope rasta izvoza i uvoza. Tekući račun bilance plaćanja i dalje će biti u suficitu, ali nešto manjem, 1,9% BDP-a u 2017. i 1,7% BDP-a u 2018. godini. Pozitivan će doprinos imati priljevi iz EU fondova, dok će oporavak profita banaka u inozemnom vlasništvu imati negativan učinak na bilancu plaćanja. U nadolazećem razdoblju očekuje se da će tržište rada slijediti trendove u ukupnom gospodarstvu, s daljnjim smanjenjem broja nezaposlenih i blagim rastom broja zaposlenih koji će se uglavnom generirati u privatnom sektoru. Očekuje se da će stopa nezaposlenosti pasti na 13,3%u 2017. i 12,4% u 2018. godini.

2.3. Analiza stanja društvenog razvoja sa SWOT analizom

Kretanje stanovništva

Prema popisu stanovništva iz 2011. godine, u Republici Hrvatskoj bilo je 4.284.889 stanovnika, odnosno 3,4% manje nego u prethodnom popisu iz 2001. godine. Za usporedbu, na razini EU 28 u istom je razdoblju zabilježen porast stanovnika od 3,0%. U Jadranskoj je Hrvatskoj to smanjenje bilo nešto manje izraženo nego u Kontinentalnoj. Naime, u Jadranskoj je Hrvatskoj broj stanovnika smanjen 1,06%, a u Kontinentalnoj čak 4,57%. U desetogodišnjem razdoblju najveće se smanjenje broja stanovnika dogodilo u Vukovarsko-srijemskoj županiji (12,33%). Prema procjenama, broj stanovnika u godinama nakon popisa nastavio se smanjivati. Prema podacima za 2015., sredinom godine broj stanovnika bio je 0,8% manji u odnosu na prethodnu godinu. Porast broja stanovnika zabilježen je samo u Gradu Zagrebu (vidi Prilog 1. – tablica 5.). Već je dulje vrijeme u Republici Hrvatskoj prisutan prirodni pad. Stopa prirodnog pada u 2015. godini bila je -4,0 ‰, dok je na razini EU 28 iste godine po prvi puta od 1961. zabilježena stopa prirodnog pada od -0,3 ‰. Prirodni pad u 2015. godini zabilježen je u svim županijama. Županija s najvećim prirodnim padom 2015. godine bila je Osječko-baranjska županija (vidi Prilog 1. – tablica 6.).

Karta 7. Prosječna starost stanovništva Republike Hrvatske, po gradovima i općinama, Popis 2011. godine

Izvor: Stručna podloga za izradu Strategije prostornog razvoja Republike Hrvatske »Demografski scenariji i migracije« (Čipin et al., 2014)

U ovom dijelu treba istaknuti i problem demografskog starenja. Hrvatsko je stanovništvo među petnaest najstarijih svjetskih populacija. Nadalje, udio starijih u ukupnoj populaciji u stalnom je rastu. Najviše stanovništva starog 65 i više godina u odnosu na ukupno stanovništvo ima u Ličko-senjskoj županiji, 24,5%, a najmanje u Međimurskoj županiji, 16,6%. Prosječna starost hrvatskog stanovništva na lokalnoj razini prikazana je na karti 7.

Uz stopu prirodnog pada i starenje stanovništva, Hrvatska se suočava i s velikim iseljavanjem stanovništva u inozemstvo. U 2015. godini iz Hrvatske je u inozemstvo odselila 29.651 osoba. U isto vrijeme, stanovništvo iz inozemstva doseljava se u manjoj mjeri nego što se iseljava. Saldo migracije stanovništva Republike Hrvatske s inozemstvom bio je negativan i iznosio je -17.945. Prema broju odseljenih osoba iz Republike Hrvatske u inozemstvo na prvome je mjestu Grad Zagreb s 17,0% od ukupnog broja odseljenih, slijede Primorsko-goranska županija s 8,6% i Zagrebačka županija s 7,7%. U ukupnom broju doseljenih osoba iz inozemstva u Republiku Hrvatsku u 2015. godini najveći su udio imali Grad Zagreb (23,6%) i Splitsko-dalmatinska županija (15,6%) (vidi Prilog 1. – tablica 7.).

Kultura

Republika Hrvatska ima bogatu i raznovrsnu kulturnu baštinu koju prema važećem Zakonu o zaštiti i očuvanju kulturnih dobara dijelimo na nepokretna, pokretna i nematerijalna kulturna dobra.[17](Zakon o zaštiti i očuvanju kulturnih dobara (NN 69/99, 151/03, 157/03 – Ispravak, 100/04, 87/09, 88/10, 61/11, 25/12, 136/12, 157/13, 152/14, 98/15 i 44/17)) Kulturna dobra upisuju se u Registar kulturnih dobara Republike Hrvatske[18](Pravilnik o obliku, sadržaju i načinu vođenja Registra kulturnih dobara Republike Hrvatske (NN 89/11, 130/13)), odnosno javnu knjigu koju vodi Ministarstvo kulture.[19](Dostupno na mrežnim stranicama Ministarstva kulture http://www.min-kulture.hr/default.aspx?id=31.) Registar kulturnih dobara sastoji se od tri liste: Liste zaštićenih kulturnih dobara (Z), Liste kulturnih dobara nacionalnog značenja (N) i Liste preventivno zaštićenih dobara (P). Ukupan broj kulturnih dobara upisanih u Registar kulturnih dobara Republike Hrvatske (stanje lipanj 2016.) je 9.077, od čega je nepokretnih kulturnih dobara 6.600, pokretnih kulturnih dobara (zbirke i pojedinačni predmeti) 2.329 te nematerijalnih kulturnih dobara 148. Od ukupnog broja nepokretnih kulturnih dobara zaštićeno je 6.099 pojedinačnih nepokretnih kulturnih dobara, 573 kulturno-povijesne cjeline te 12 kulturnih krajolika. Registar je aktivan sadržaj koji se mijenja i nadopunjuje svakodnevno s obzirom na nove postupke utvrđivanja svojstva kulturnog dobra, reviziju rješenja o zaštiti kulturnih dobara, brisanja iz Registra zbog gubitka svojstava kulturnog dobra te promjene ostalih značajnih podataka o dobrima (vidi Prilog 1. – tablice 8. i 9.).

Iznimna je vrijednost kulturne baštine na području Republike Hrvatske potvrđena upisom sedam nepokretnih kulturnih dobara u Popis svjetske kulturne baštine UNESCO-a: Povijesni kompleks Splita i Dioklecijanova palača, Stari grad Dubrovnik, Kompleks Eufrazijeve bazilike u povijesnom središtu Poreča, Katedrala svetog Jakova u Šibeniku, Povijesni grad Trogir, Starogradsko polje na Hvaru te Stećci – srednjovjekovna groblja nadgrobnih spomenika.

Na UNESCO-ovu je Listu nematerijalne baštine čovječanstva upisano 13 nematerijalnih kulturnih dobara, što čini značajnu bazu kulturno-turističkih resursa odnosno atrakcija: Čipkarstvo u Hrvatskoj, Dvoglasje tijesnih intervala Istre i Hrvatskog primorja, Festa sv. Vlaha, zaštitnika Dubrovnika, Godišnji proljetni ophod Kraljice ili Ljelje iz Gorjana, Godišnji pokladni ophod zvončari s područja Kastavštine, Procesija Za križen na otoku Hvaru, Umijeće izrade drvenih tradicijskih dječjih igračaka s područja Hrvatskog zagorja, Viteška igra Sinjska alka, Medičarski obrt na području sjeverne Hrvatske, Bećarac – vokalno-instrumentalni napjev s područja Slavonije, Baranje i Srijema, Nijemo kolo s područja Dalmatinske zagore, Klapsko pjevanje te Mediteranska prehrana na hrvatskom Jadranu, njegovoj obali, otocima i dijelom zaleđa.

Najviše sredstava iz županijskih proračuna za kulturu izdvojile su 2015. godine Dubrovačko-neretvanska (11,15%) i Ličko-senjska županija (7,44%). S druge strane, najmanji udio proračuna za kulturu u županijskom proračunu iste godine zabilježen je u Virovitičko-podravskoj (2,96%) i Zagrebačkoj županiji (3,63%) (vidi Prilog 1. – tablica 10.).

Obrazovanje

U Kontinentalnoj su Hrvatskoj u pedagoškoj godini 2014./2015. bila 902 dječja vrtića koje je pohađalo ukupno 89.392 djece. U Jadranskoj Hrvatskoj u istom razdoblju bilo je 688 dječjih vrtića i 44.372 upisane djece. Broj upisane djece po odgojitelju i u Kontinentalnoj i u Jadranskoj Hrvatskoj bio je sedam. Prema broju djece koja dolaze na jednog odgojitelja, najviše odstupaju Krapinsko-zagorska županija s 11 djece na odgojitelja te Virovitičko-podravska i Brodsko-posavska s po desetero djece. Ukupan broj odgojitelja u Kontinentalnoj Hrvatskoj bio je 12.159. U isto je vrijeme u Jadranskoj Hrvatskoj bilo zaposleno 6.641 odgojitelja (Prilog 1. – tablica 11.).

Od 2.130 osnovnih škola[20](Prema metodologiji Državnog zavoda za statistiku školom se smatra svaka skupina učenika koja prati nastavu određene vrste i stupnja prema istovrsnome nastavnom planu i programu na određenoj lokaciji. Svaka školska jedinica (područna škola/odjel) također se smatra školom.) na području Hrvatske, 1.404 njih djeluje u Kontinentalnoj. U tih je 1.404 osnovnih škola u školskoj godini 2014./2015. bilo 218.596 učenika i 21.741 učitelja[21](Za osnovne škole prikazan je broj učitelja koji predaju u jednoj ili više školskih jedinica (područnih škola/odjela) i ne odražava broj fizičkih osoba zaposlenih u osnovnim školama.). Prema tome, na jednog učitelja bilo je deset učenika. U Jadranskoj Hrvatskoj iste je školske godine bilo 726 osnovnih škola s ukupno 104.599 upisanih učenika. Kao i u Kontinentalnoj Hrvatskoj, na jednog učitelja dolazi 10 učenika. Broj učitelja u Jadranskoj Hrvatskoj bio je 10.875. Najmanji broj učenika na jednog učitelja je u Ličko-senjskoj županiji, njih osam (Prilog 1. – tablica 12.)[22](Prema podacima Eurostata iz 2014. godine, u državama članicama EU 28 u prosjeku na jednog učitelja dolazi 14,8 djece, dok u Hrvatskoj na jednog učitelja dolazi 14,3 učenika. Za izračun broja učenika po učitelju Eurostat koristi specifičnu metodologiju vrednovanja ulaznih varijabli i rezultate agregira po specifičnim stupnjevima obrazovanja te Državni zavod za statistiku ne raspolaže usporedivim podacima za Republiku Hrvatsku na županijskoj razini.).

Srednjih škola[23](Ako jedna srednja škola obuhvaća nekoliko školskih jedinica različitih vrsta, npr. gimnaziju, tehničku, industrijsku i obrtničku školu, svaka takva jedinica smatra se zasebnom školom i tako se prikazuje. Vidi također objašnjenje u fusnoti 23.) u školskoj godini 2014./2015. u Kontinentalnoj Hrvatskoj je bilo 449. Njih je pohađalo 121.318 učenika. Broj nastavnika[24](Za srednje škole prikazan je broj nastavnika koji predaju u određenoj vrsti škole. S obzirom na to da nastavnik može predavati u nekoliko vrsta škola, npr. u gimnaziji, tehničkoj, industrijskoj i obrtničkoj školi te srednjem obrazovanju odraslih, iskazani broj nastavnika ne daje broj fizičkih osoba zaposlenih u srednjim školama.) bio je 17.254, a na jednog nastavnika dolazi sedam učenika. Broj učenika na jednog nastavnika u Jadranskoj Hrvatskoj nešto je manji i iznosi šest učenika[25](Prema podacima koje je objavio Eurostat za 2014. godinu, u državama članicama EU 28 u prosjeku na jednog nastavnika dolazi 12,5 učenika polaznika srednje škole, dok u Hrvatskoj na jednog nastavnika dolazi 9,3 učenika. Za izračun broja učenika po nastavniku Eurostat koristi specifičnu metodologiju vrednovanja ulaznih varijabli i rezultate agregira po specifičnim stupnjevima obrazovanja te Državni zavod za statistiku ne raspolaže usporedivim podacima za Republiku Hrvatsku na županijskoj razini.). U Jadranskoj Hrvatskoj djelovale su 294 srednje škole u kojima je nastavu pohađalo 57.343 učenika (Prilog 1. – tablica 13.).

Zdravstvo

Sustav zdravstva skrbio je 2015. godine za 4.118.220 osiguranika u Republici Hrvatskoj. Od toga je 2.798.359 osiguranika na području Kontinentalne, a 1.319.861 na području Jadranske Hrvatske.

Prema podacima iz 2015. godine[26](Hrvatski zdravstveno-statistički ljetopis za 2015. godinu, Hrvatski zavod za javno zdravstvo, rujan 2016.) u Republici Hrvatskoj ukupno je 1.356 zdravstvenih ustanova koje obuhvaćaju:

– domove zdravlja (49)

– kliničke bolničke centre (5)

– kliničke bolnice (3)

– klinike (5)

– opće bolnice (20)

– specijalne bolnice (32)

– lječilišta (7)

– zavode za javno zdravstvo (22)

– ostale državne zavode (5)

– ustanove za hitnu pomoć (21)

– poliklinike (357)

– ustanove za medicinu rada (9)

– ljekarne (177)

– ustanove za njegu-skrb (206)

– trgovačka društva za obavljanje zdravstvene djelatnosti (438).

Od 72 bolničke ustanove i lječilišta, devet specijalnih bolnica i pet lječilišta nalazi se u privatnom vlasništvu. Registrirano je ukupno 5.263 jedinica privatne prakse (ordinacije, laboratoriji, privatna praksa ljekarnika, privatna praksa fizioterapeuta i zdravstvene njege u kući).

Ukupan broj timova opće medicine u punom radnom vremenu te je godine u Hrvatskoj bio 2.300. Analizira li se broj timova opće medicine na razini županija, vidljive su značajne razlike. Najveći je broj timova u Gradu Zagrebu (440). Potom slijedi Splitsko-dalmatinska županija s 241 timom. Najmanje je timova opće medicine u Ličko-senjskoj (31) i Požeško-slavonskoj županiji (38) (Prilog 1. – tablica 14.).

Hrvatska se s 5,5 bolničkih postelja na 1.000 stanovnika (2015.) nalazi neznatno iznad prosjeka EU-a od 5,2 bolničke postelje u 2014. godini[27](Eurostat još nije objavio podatak za 2015. godinu. Definicije bolnica i njihovih standarda razlikuju se od zemlje do zemlje jer neke zemlje statistički obuhvaćaju samo javne bolnice, a neke taj popis proširuju i na privatne bolnice, a neke uvrštavaju i vojne bolnice (OECD, 2011). Podaci Eurostat-a odnose se na različiti obuhvat bolnica u različitim zemljama stoga je važno napomenuti da statistika Eurostat-a za Hrvatsku ne obuhvaća privatne bolnice i zatvorsku bolnicu.). Međutim, među županijama postoje velike razlike u broju bolničkih postelja na 1.000 stanovnika. Najviše ih ima Varaždinska županija, čak 10,75. S druge strane, najmanje ima Zagrebačka županija, tek 0,78 bolničkih postelja. Čak 14 županija ima broj bolničkih postelja na 1.000 stanovnika manji od prosjeka Hrvatske. Na jednu bolničku postelju 2015. godine u Hrvatskoj je dolazilo u prosjeku 31,72 pacijenata. Daleko više pacijenata po bolničkoj postelji od nacionalnog prosjeka imaju Međimurska (54,23), Ličko-senjska (49,28) i Virovitičko-podravska (44,86). Više pacijenata po bolničkoj postelji od prosjeka imaju i Koprivničko-križevačka, Brodsko-posavska, Osječko-baranjska, Vukovarsko-srijemska, Šibensko-kninska županija i Grad Zagreb. Najmanji broj pacijenata po postelji je u Zagrebačkoj županiji (9,32) (Prilog 1. – tablica 15.).

Po broju doktora koji rade u stacionarnim ustanovama prednjači Grad Zagreb s 2.297 doktora, što je 36% od ukupnog broja doktora u stacionarnim ustanovama u Hrvatskoj. Na začelju liste po broju doktora u stacionarnim ustanovama su Zagrebačka (16) i Ličko-senjska županija (24). Podaci o broju svih doktora medicine u 2014. također upućuju na razlike među županijama. Jedna ih je trećina, preciznije 4.714, u Gradu Zagrebu. Slijede Splitsko-dalmatinska (1.504) i Primorsko-goranska (1.170). S druge strane, u Ličko-senjskoj županiji 2014. godine bilo je samo 109 doktora medicine. Slična je situacija i kad je riječ o zubnim terapeutima. Njih je 1.102 od ukupno 3.614 u Gradu Zagrebu, a u Ličko-senjskoj županiji 20 (Prilog 1. – tablica 16.).









Karta 8. Regionalna distribucija bolnica u Republici Hrvatskoj, 2012. godine

Izvor: Vehovec, M. (ur.), O zdravstvu iz ekonomske perspektive, EIZ, 2014.

Statistički podaci ukazuju na još uvijek relativno nezadovoljavajući odnos broja liječnika u bolnicama prema broju stanovnika u Hrvatskoj. Prema podacima Eurostata Hrvatska se sa 185 liječnika na 100.000 stanovnika u 2014. godini nalazi ispod prosjeka 24 zemlje Europske unije[28](Prosjek ne uključuje Hrvatsku, Luksemburg, Slovačku i Švedsku.) od 195 liječnika na 100.000 stanovnika. Istodobno najpovoljnija vrijednost ovog pokazatelja zabilježena je u Latviji (284 liječnika na 100.000 stanovnika), dok najmanje bolničkih liječnika na 100.000 stanovnika ima Belgija (69 liječnika)[29](Podatak za Belgiju odnosi se na 2013. godinu.).

U sustavu zdravstva Republike Hrvatske krajem 2015. godine bilo je zaposleno ukupno 67.297 zdravstvenih radnika i suradnika (2014. godine – 65.757). Administrativnih radnika bilo je 5.113, a tehničkih 11.247 ili ukupno 16.360 (2014. godine – 16.607). Broj doktora medicine sa zaposlenjem u zdravstvu iznosio je 14.464, što je povećanje u odnosu na 2014. godinu za 2,8% (2014. godine – 14.057). Najbrojniju profesionalnu skupinu unutar zdravstva čine medicinske sestre-medicinski tehničari, kojih je 29.678, što je 44,1% od ukupno zaposlenih zdravstvenih radnika i suradnika.

Prema podacima Hrvatske liječničke komore iz prosinca 2016. godine[30](https://www.hlk.hr/EasyEdit/UserFiles/priop%C4%87enja/odlazak-lijecnika-na-rad-u-inozemstvo.pdf, priopćenje objavljeno 14. prosinca 2016., pristupljeno 06. ožujka 2017. godine), u zadnje tri i pol godine odnosno od pristupanja Republike Hrvatske u Europsku uniju, 525 liječnika je napustilo zemlju i otišlo raditi u inozemstvo od čega gotovo polovina u dobi između 25-30 godina. Od ukupnog broja liječnika koji su napustili Republike Hrvatsku, većina je žena i to 53% dok je muškaraca 47%. Liječnici najviše odlaze raditi u Veliku Britaniju, Njemačku, Irsku, Austriju i Švedsku. Hrvatsku je napustilo više liječnika specijalista (305), no onih bez specijalizacije (221) – liječnika opće medicine. Među otišlim specijalistima najveći je broj anesteziologa (53), slijede internisti (34), psihijatri (33), radiolozi (26), ginekolozi (22) i opći kirurzi (18).

Najviše liječnika koji su napustili Hrvatsku otišlo je iz Zagreba (204) i Primorsko-goranske županije (63), a najmanje iz Požeško-slavonske županije (3).

Što se tiče zdravstvenih ustanova odlascima liječnika najviše su pogođeni klinički bolnički centri koje je napustilo 124 liječnika, a potom slijede opće bolnice koje je napustilo 70 liječnika. Domove zdravlja napustio je 71 liječnik, a zavode hitne medicine 59 liječnika.

U Hrvatskoj na 100.000 stanovnika u 2012. godini dolazi 1,4 bolnica. Najmanja gustoća bolnica je u Splitsko-dalmatinskoj županiji (0,4 na 100.000 stanovnika). S 3,8 bolnica na 100.000 stanovnika Požeško-slavonska županija ima najveću gustoću bolnica. Podaci za zemlje EU-a pokazuju kako najveći broj bolnica (5,1 bolnica na 100.000 stanovnika) ima Francuska, iza koje slijede Bugarska (4,7 bolnica na 100.000 stanovnika) i Grčka (4,1 bolnica na 100.000 stanovnika). Prosjek sedamnaest članica EU-a[31](Prosjek uključuje sljedeće države članice EU-a: Austriju, Belgiju, Bugarsku, Estoniju, Francusku, Grčku, Hrvatsku, Italiju, Latviju, Litvu, Njemačku, Mađarsku, Poljsku, Portugal, Rumunjsku, Slovačku, Sloveniju i Španjolsku.) za koje su dostupni podaci iznosi 3,0 bolnica na 100.000 stanovnika (WHO, 2011). Hrvatska pripada skupini zemalja koje imaju manje od 100 bolnica, a u kojoj su još Cipar, Latvija, Švedska, Danska, Estonija, Slovenija i Malta (HOPE, 2009). Prema ovom je pokazatelju Hrvatska najsličnija Sloveniji (1,4 bolnice na 100.000 stanovnika). Treba napomenuti da se te informacije temelje prije svega na podacima iz Statističkog ljetopisa Hrvatskog zavoda za javno zdravstvo i publikacije Ekonomskog instituta (O zdravstvu iz ekonomske perspektive, Vehovec, 2014.). Određeni se podaci zbog vremenskog odmaka mijenjaju pa je, primjerice, od 1. siječnja 2015. godine došlo do spajanja bolnica te se smanjuje ukupni broj bolnica.

Socijalna skrb

Stopa obuhvaćenosti stanovništva pomoćima za uzdržavanje u 2014. godini najviša je u bila u Šibensko-kninskoj županiji i iznosila je 5,4%. Iza nje slijedi Virovitičko-podravska županija sa stopom obuhvaćenosti stanovništva s pomoći za uzdržavanje od 5,3%. S druge strane, najmanje stope obuhvaćenosti stanovništva pomoćima za uzdržavanje imale su Istarska (0,6%), Dubrovačko-neretvanska (0,7%) i Primorsko-goranska županija (0,9%) (Prilog 1. – tablica 17.).

Prema podacima Ministarstva za demografiju, obitelj, mlade i socijalnu politiku na razini županija, za 2015. godinu, u Hrvatskoj postoji ukupno 17 domova socijalne skrbi za djecu, 145 domova socijalne skrbi za odrasle i 66 domova za tjelesno ili mentalno oštećene osobe (djecu / odrasle)[32](U skladu sa Zakonom o socijalnoj skrbi (NN 157/13, 152/14, 99/15, 52/16, 16/17), dom socijalne skrbi mogu osnovati Republika Hrvatska (državni), jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave (nedržavni – decentralizirani) te vjerska zajednica, trgovačko društvo, udruga i druga domaća i strana pravna ili fizička osoba (ostali nedržavni domovi). U Strategiji su korišteni brojčani pokazatelji za domove socijalne skrbi, ali ne i fizičke i pravne osobe koje mogu pružati socijalnu uslugu smještaja i boravka bez osnivanja doma prema čl. 169. i 172. Zakona (udruga, vjerska zajednica, trgovačko društvo i druga domaća i strana pravna osoba, obrtnik, fizička osoba).). Najviše domova socijalne skrbi za djecu ima Primorsko-goranska županija. U Zagrebačkoj, Krapinsko-zagorskoj, Varaždinskoj, Bjelovarsko-bilogorskoj, Virovitičko-podravskoj, Međimurskoj, Ličko-senjskoj, Zadarskoj i Šibensko-kninskoj županiji nema domova socijalne skrbi za djecu. U Republici Hrvatskoj je 2015. bilo 818 korisnika državnih domova socijalne skrbi za djecu, od čega je najviše korisnika smješteno na području Grada Zagreba, Splitsko-dalmatinske, Osječko-baranjske te Primorsko-goranske županije. U nedržavne domove socijalne skrbi za djecu iste godine bilo je smješteno 216 korisnika. (Prilog 1. – tablica 18.).

Za razliku od domova socijalne skrbi za djecu, sve županije u Hrvatskoj imaju domove socijalne skrbi za odrasle. Od ukupno 145 domova socijalne skrbi za odrasle, 32 ih se nalazi u Gradu Zagrebu. Od 16.676 korisnika domova socijalne skrbi za odrasle (državni i nedržavni domovi), koliko ih je bilo 2015. godine u Republici Hrvatskoj, 29% ih je smješteno u domovima u Gradu Zagrebu. Domovi socijalne skrbi za odrasle s najvećim brojem korisnika nalaze se u Splitsko-dalmatinskoj, Primorsko-goranskoj, Osječko-baranjskoj, Istarskoj, Varaždinskoj, Međimurskoj i Vukovarsko-srijemskoj županiji (Prilog 1. – tablica 19.).

Što se tiče domova za tjelesno ili mentalno oštećene osobe (djecu / odrasle), oni ne postoje u Brodsko-posavskoj i Ličko-senjskoj županiji. Najviše domova te vrste nalazi se u Gradu Zagrebu. U Republici Hrvatskoj je 2015. godine bilo 10.603 korisnika domova socijalne skrbi za tjelesno ili mentalno oštećene osobe (djecu / odrasle) (8.254 korisnika državnih domova i 2.349 korisnika nedržavnih domova). Od ukupnog broja korisnika domova socijalne skrbi za tjelesno ili mentalno oštećene osobe (djecu / odrasle) u 2015. godini, najveći je broj smješten u Gradu Zagrebu (2.633 korisnika državnih domova i 179 korisnika nedržavnih domova) tj. 26,5% te u Splitsko-dalmatinskoj županiji (1.116 korisnika državnih domova i 1.404 korisnika nedržavnih domova) odnosno 23,8% (Prilog 1. – tablica 20.).

Organizacije civilnog društva u Republici Hrvatskoj

Civilno društvo obuhvaća šire područje društvenog života koje izravno ne pripada ni državnom ni privatnom, profitnom sektoru, odnosno, ono je arena djelovanja izvan obitelji, države i tržišta u kojoj se građani udružuju kako bi postigli zajedničke interese. Dakle, civilno društvo već samo po sebi – na različite načine – predstavlja aktivan odnos građanki i građana prema javnim politikama, službama i poslovima: od sudjelovanja u javnim raspravama i utjecaju na formiranje političke volje, preko konkretnih inicijativa usmjerenih na određene političke i pravne mjere, do preuzimanja dijela javnih poslova koje država i javne institucije ne mogu obaviti uopće, u potpunosti ili dovoljno kvalitetno. Zamah u razvoju organizacija civilnog društva počeo je izgradnjom današnjega institucionalnog i zakonodavnog okvira krajem prošloga i tijekom cijeloga prvog desetljeća ovog stoljeća, a okosnica su im institucije poput Ureda za udruge Vlade Republike Hrvatske (osnovan 1998.), Savjeta za razvoj civilnoga društva (osnovan 2002.) te Nacionalne zaklade za razvoj civilnoga društva (osnovana 2003.). Osnutkom Zaklade «Kultura nova« 2011. godine stvoreni su uvjeti za promicanje i razvoj civilnog društva na području suvremene kulture i umjetnosti, čime je dodatno prepoznata važnost javnih zaklada u rješavanju problema sustavnog financiranja specifičnih područja djelovanja civilnog društva. Usvojen je niz zakona i strateških dokumenata, a posebno vrijedi istaknuti Zakon o volonterstvu[33](Zakon o volonterstvu (NN 58/07 i 22/13)), Kodeks pozitivne prakse, standarda i mjerila za ostvarivanje financijske potpore programima i projektima udruga[34](Kodeks pozitivne prakse, standarda i mjerila za ostvarivanje financijske potpore programima i projektima udruga (NN 16/07)), Kodeks savjetovanja sa zainteresiranom javnošću u postupcima donošenja zakona[35](Kodeks savjetovanja sa zainteresiranom javnošću u postupcima donošenja zakona (NN 140/2009)), Zakon o udrugama[36](Zakon o udrugama (NN 74/2014)) te Uredbu o kriterijima, mjerilima i postupcima financiranja i ugovaranja programa i projekata od interesa za opće dobro koje provode udruge[37](Uredbu o kriterijima, mjerilima i postupcima financiranja i ugovaranja programa i projekata od interesa za opće dobro koje provode udruge (NN 26/2015)). Prema podacima službenih evidencija i registara[38](Zakladna knjiga Ministarstva uprave, Popisi udruga sindikata registriranih u Ministarstvu rada i mirovinskoga sustava, Evidencija vjerskih zajednica, Registar udruga; stanje na dan 5. listopada 2016.) danas u Hrvatskoj djeluje više od 52.692 registriranih udruga, 232 zaklade, 12 fundacija i više od 500 sindikalnih udruga i udruga poslodavaca, 53 vjerske zajednice i više od 2.000 pravnih osoba Katoličke crkve, 430 organizacijskih oblika Pravoslavne crkve te, prema procjeni, više od 600 privatnih ustanova. Imajući u vidu da je oko 7.500 udruga registrirano u području sporta i rekreacije, više od 5.000 u području kulturnog i umjetničkog stvaralaštva, više od 2.500 u različitim gospodarskim djelatnostima, gotovo 1.000 udruga djeluje u području tehničke kulture, u području socijalne i zdravstvene djelatnosti i okupljanja i zaštite djece, mladeži i obitelji ukupno više od 4.000 udruga, više je od 800 udruga proizišlih iz Domovinskog rata te više od 6.000 udruga djeluje u humanitarnim, ekološkim, hobističkim, odgojno-obrazovnim, znanstvenim, duhovnim odnosno područjima zaštite ljudskih prava i prava nacionalnih manjina, informacijskih i drugih djelatnosti, na toliki broj organizacija civilnog društva treba gledati kao na nacionalno bogatstvo.

Republika Hrvatska ima razvijen sustav financijskih potpora za programe i projekte organizacija civilnoga društva na državnoj i lokalnim razinama, a prema podacima što ih redovito od 2007. godine prikuplja i obrađuje Vladin Ured za udruge, godišnje se programima i projektima organizacija civilnoga društva iz javnih izvora dodijeli prosječno oko 1,5 milijarda kuna, pri čemu se trećina odnosi na državni proračun, a na proračune županija, gradova i općina preostale dvije trećine dodijeljenih bespovratnih sredstava. Bitno je napomenuti da su udruge u Republici Hrvatskoj do sada iskoristile gotovo 100% raspoloživih sredstava fondova EU-a namijenjenih sektoru civilnog društva, kojima su financirane edukacije svih sektora u društvu, pružanje različitih socijalnih usluga kada ih država nije mogla pružiti, zaštita okoliša, socijalno poduzetništvo, borba protiv korupcije i sl. Iz međunarodno usporedivih istraživanja provedenih u Hrvatskoj (npr. Civicus-indeks civilnog društva) razvidno je da je najkritičnije područje razvoja civilnog društva u Hrvatskoj povezano s ograničenim prostorom za djelovanje, određenim kao zakonski, politički i sociokulturni okvir poticajan za razvoj civilnoga društva. Iako građani općenito imaju pozitivno stajalište prema organizacijama civilnog društva (OCD), ipak još uvijek nisu dostatno uključeni u rad organizacija ili inicijativa civilnog društva. To je izravno povezano s neodgovarajućim razvojem volonterstva te kulture davanja za projekte i programe od interesa za opće dobro.

Okvir 1: Sažetak osnovne analize društvenog razvoja
Kretanje stanovništva
•     Kontinuirani trend smanjenja broja stanovnika u Hrvatskoj pokazuje da je 2011. godine bilo 3,4% stanovnika manje nego u prethodnom popisu iz 2001. godine. Za usporedbu, na razini EU 28 u istom je razdoblju zabilježen porast broja stanovnika od 3,0%.
•     Snažniji je pad broja stanovnika u Kontinentalnoj Hrvatskoj (4,57% manje u 2011. nego u 2001. godini) u usporedbi s Jadranskom Hrvatskom (1,06% manje u 2011. nego u 2001. godini).
•     Stopa prirodnog pada u 2014. u Hrvatskoj bila je -4,0 ‰, dok je na razini EU 28 iste godine zabilježena stopa prirodnog pada od -0,3 ‰.
•     Najveće smanjenje broja bilježi Vukovarsko-srijemska županija; najveći prirodni pad stanovništva bilježi Osječko-baranjska županija, dok je porast stanovništva zabilježen samo u Gradu Zagrebu.
•     Proces iseljavanja prisutan je u svim županijama, a najviše odseljenog stanovništva bilježe Grad Zagreb, Primorsko-goranska i Zagrebačka županija.
Starenje stanovništva
    Najviše starog stanovništva u odnosu na ukupno stanovništvo ima u Ličko-senjskoj županiji, a najmanje u Međimurskoj županiji.
Kulturna baština
•     Veća koncentracija kulturnih dobara na području Jadranske Hrvatske; svih je sedam nepokretnih kulturnih dobara uvrštenih u Popis svjetske kulturne baštine UNESCO-a smješteno u Jadranskoj Hrvatskoj.
•     Značajne razlike u visini javnih izdvajanja za kulturu; najviše sredstava iz županijskih proračuna za kulturu u 2015. godini izdvojile su Dubrovačko – neretvanska i Ličko-senjska županija, dok je najmanji udio proračuna za kulturu u županijskom proračunu zabilježen u Virovitičko-podravskoj (2,96%) i Zagrebačkoj županiji (3,63%).
Zdravstvo
•     Među županijama su prisutne određene razlike u dostupnosti usluga zdravstvene zaštite; razlike u pokrivenosti liječnika primarne zdravstvene zaštite mjerenoj brojem timova opće medicine te u broju bolničkih postelja na 1.000 stanovnika; najveći broj timova opće medicine je u Gradu Zagrebu i Splitsko-dalmatinskoj županiji, dok je najmanje timova u Ličko-senjskoj i Požeško-slavonskoj županiji; čak 14 županija ima broj bolničkih postelja na 1.000 stanovnika manji od prosjeka Hrvatske.
•     Razlike su prisutne i s obzirom na gustoću bolnica mjerenu brojem bolnica na 100.000 stanovnika – najmanja gustoća bolnica je u Splitsko-dalmatinskoj županiji, a najveća u Požeško-slavonskoj županiji.
•     Hrvatska se s prosjekom od 1,4 bolnice na 100.000 stanovnika nalazi ispod prosjeka osamnaest zemalja EU-a od 3,0 bolnica na 100.000 stanovnika.
•     Hrvatska je ispod prosjeka EU-a i prema odnosu broja bolničkih liječnika i stanovnika. U Hrvatskoj na 100.000 stanovnika dolazi 185 bolničkih liječnika, dok prosjek 24 zemlje Europske unije iznosi 195 liječnika na 100.000 stanovnika.
•     Hrvatska se s 5,5 bolničkih postelja na 1.000 stanovnika (2015.) nalazi neznatno iznad prosjeka EU-a od 5,2 bolničke postelje u 2014. godini.
Socijalna skrb
•     Značajne su razlike među županijama s obzirom na udio socijalno ugroženog stanovništva – najveći udio socijalno ugroženog stanovništva zabilježen je u Šibensko-kninskoj i Virovitičko-podravskoj županiji, za razliku od Istarske, Dubrovačko-neretvanske i Primorsko-goranske županije koje imaju najpovoljniju strukturu stanovništva prema socijalnom statusu.
Civilno društvo
•     Građani još uvijek nisu dostatno uključeni u rad organizacija ili inicijativa civilnog društva i to je izravno povezano s neodgovarajućim razvojem volonterstva te kulture davanja za projekte i programe od interesa za opće dobro.
•     Tijekom prve polovine 2016. godine došlo je do velikih promjena u sustavu financiranja OCD-a te su znatno smanjena sredstva iz državnog proračuna.



[39](Prosjek ne ukuljučuje Hrvatsku, Luksemburg, Slovačku i Švedsku)

Sažetak SWOT analize društvenog razvoja

DRUŠTVO – SNAGE (SVE REGIJE REPUBLIKE HRVATSKE)

o     Postojeći obrazovni sustav raspolaže kvalitetnim kadrovima, mrežom škola, institucija visokog obrazovanja i obrazovanja odraslih

o     Uspostavljena mreža primarne i sekundarne zdravstvene zaštite, s dobrom kvalifikacijskom strukturom zaposlenih i kvalitetnim obrazovanjem kadrova u zdravstvu

o     Zadovoljavajući broj i razmještaj obrazovnih institucija

o     Većina stanovništva pokrivena zdravstvenom zaštitom

o     Organizirano civilno društvo s kvalitetnim programima

o     Iskustvo OCD-a u pripremi i provedbi EU projekata (osobito u području kulturne baštine).

SWOT DRUŠTVO – SNAGE (KH)SWOT DRUŠTVO – SNAGE (JH)

•     Lokalna partnerstva za zapošljavanje

•     Razvijena mreža ustanova u kulturi, značajan ljudski potencijal u institucijama, udrugama i pojedinci koji stvaraju kulturu i nude bogate lokalne programe kulturnih manifestacija

•     Stanovništvo prepoznaje vrijednost raznovrsnosti i bogatstva kulturno-povijesne baštine

•     Organizirani i rasprostranjeni oblici očuvanja tradicije i suvremene kulture kroz aktivnosti udruga

•     Uz postojanje sportsko-rekreativnih programa, postoji i visoka motivacija i entuzijazam za bavljenje sportom (vrhunski sportski rezultati)

•     Provedba programa deinstitucionalizacije korisnika socijalne skrbi

•     Postojanje uređenoga zakonskog okvira.

•     Zadovoljavajuća razvijenost mreže vrtića u urbanim područjima

•     Dobar obuhvat djece u odgojno-obrazovnom sustavu (predškolski odgoj, osnovne i srednje škole)

•     Kvalitetan i stručan kadar u osnovnim i srednjim školama

•     Visoka (zadovoljavajuća) razina zadržavanja učenika koji završavaju osnovnu i srednju školu

•     Kultura planiranja zdravstvene zaštite i prevencije bolesti (plan zdravlja)

•     Ponuda kulturnih sadržaja, uključujući UNESCO-ovu zaštićenu materijalnu i nematerijalnu baštinu

•     Dostupnost knjižničarskih usluga

•     Bogata tradicija rekreativnog i profesionalnog sporta

•     Osigurana sredstva za potrebe socijalno osjetljivih skupina

•     Uključivanje privatnog sektora i civilnog društva u pružanje usluga socijalne skrbi

•     Velik broj OCD-a (Primorsko-goranska i Istarska županija)

•     Osnovana lokalna partnerstva za zapošljavanje.



SWOT DRUŠTVO – SLABOSTI (SVE REGIJE REPUBLIKE HRVATSKE)

o     Neusklađenost programa obrazovnog sustava s potrebama tržišta rada (tromost sustava)

o     Nizak udio populacije (dob: 24 – 64) uključen u neke aktivnosti obrazovanja, usavršavanja i osposobljavanja

o     Starenje stanovništva i velik broj zaposlenih u radno intenzivnim djelatnostima koja dugotrajno izazivaju fizička oboljenja posebno žena

o     Fragmentirana radna snaga i niska mobilnost radne snage

o     Deficit i migracija liječnika

o     Loša infrastruktura u zdravstvu

o     Neodgovarajući sustav utvrđivanja cijena usluga u zdravstvu i socijalnoj skrbi

o     Nedostatak kadra za pružanje usluga socijalne skrbi

o     Nedovoljna razvijenost izvaninstitucionalne socijalne skrbi

o     Nedovoljno razvijena palijativna skrb

o     Upravljanje kulturnom baštinom ne prati potrebe suvremenog tržišta

o     Nedovoljno povezivanje kulture, kulturne baštine i turizma

o     Neriješeni imovinsko-pravni odnosi otežavaju održavanje i upravljanje objektima kulturno-povijesne baštine

o     Zapuštenost objekata kulturno-povijesne baštine na lokalnoj razini uslijed financijskih ograničenja i kompleksnosti postupaka obnavljanja

o     Nedovoljno razvijen sustav potpora za ravnomjerni razvoj sporta

o     Nedovoljna educiranost menadžmenta OCD-a, institucija, JLP(R)S-a, ustanova

o     Nedostatni institucionalni kapaciteti za pripremu i provedbu EU projekata.

SWOT DRUŠTVO – SLABOSTI (KH)SWOT DRUŠTVO – SLABOSTI (JH)

•     Nedovoljna usklađenost djelovanja odgojno-obrazovnih institucija s potrebama i načinom života obitelji

•     Nema uvjeta za cjelodnevnu nastavu; nedostatna kvaliteta objekata infrastrukture i opreme te nedostatni kapaciteti za integraciju djece s teškoćama u razvoju u predškolske ustanove

•     Velik udio stanovništva bez škole ili samo sa završenom osnovnom školom te mali udio stanovništva sa završenim diplomskim i preddiplomskim studijem

•     Nezadovoljavajuća razina umrežavanja institucija, ustanova, dionika, a s ciljem razvoja ljudskih potencijala na županijskoj razini i provedbe aktivne politike zapošljavanja

•     Slaba potražnja za zapošljavanjem osoba iznad 50 g., posebno žene

•     Slaba potražnja za zapošljavanjem mladih osoba, pogotovo bez radnog iskustva

•     Nepovoljna obrazovna struktura nezaposlenih

•     Nemogućnost specijalizacije što djeluje na kvalitetu zdravstvenih usluga

•     Nedovoljna ponuda lokalnih preventivnih programa za čuvanje zdravlja i prevenciju zdravstvenih rizika posebno vezano uz rad odnosno radno mjesto

•     Zapuštenost objekata kulturno-povijesne baštine na lokalnoj razini uslijed financijskih ograničenja i kompleksnosti postupaka obnavljanja te ograničeni kapaciteti za razvoj projekata u području kulture za financiranje iz EU izvora

•     Nedostatak sportskih objekata i zapuštenost postojećih sportskih objekata

•     Nedostatak financijskih sredstava za programe u sportu

    Nezadovoljavajuća mreža vrtića u ruralnim područjima

•     Nepovoljan omjer broja djece po odgajatelju (osobito u Dubrovačko-neretvanskoj, Zadarskoj i Splitsko-dalmatinskoj županiji)

•     Problem financiranja vrtića (nepotpuna decentralizacija)

•     Nepostojanje uvjeta za organizaciju jednosmjenske nastave (urbana područja) (u Dubrovačko-neretvanskoj županiji manji problem)

•     Manjak stručnih suradnika predškolskog odgoja, edukacijsko-rehabilitacijskog profila osnovnih i srednjih škola

•     Velika opterećenost nastavnika i profesora (visoko obrazovanje)

•     Neusklađenost obrazovnih programa (osobito strukovnih škola) za tržište/gospodarstvo i poljoprivredne djelatnosti

•     Nedovoljno razvijena kultura i sustav koji bi omogućio učinkovit transfer znanja i tehnologija

•     Nedovoljna zastupljenost programa osnovnih i srednjih škola na jeziku i pismu za manjine (jaka talijanska manjina u Istarskoj županiji)

•     Nedovoljna dostupnost, nedostatak smještajnih kapaciteta (za srednje škole i visokoškolske institucije)

•     Nedovoljna opremljenost ustanova za obrazovanje (praktikumi i laboratoriji)

•     Nedostatak đačkih i studentskih domova

•     Cjeloživotno obrazovanje: slaba iskorištenost programa (Zadarska županija, Splitsko-dalmatinska županija) i nedostatnost ustanova (Dubrovačko-neretvanska županija)

•     Otežan prijevoz (troškovi) učenika srednjih škola

•     Nedovoljno razvijena kultura bavljenja sportom za starije generacije i prevenciju bolesti

•     Nedovoljno razvijene usluge pružanja palijativne skrbi

•     Slabo razvijeni preventivni programi na lokalnoj razini usmjereni na karakteristične teškoće djece i mladih (problemi u ponašanju, ovisnost, vršnjačko nasilje, izlazak iz udomiteljskih obitelji i dr.)

•     Neujednačeno razvijeni programi izvaninstitucionalne skrbi za starije i nemoćne osobe i za osobe s invaliditetom

•     Nejednaka dostupnost usluga zdravstvene skrbi na području dalmatinskih županija (Zadarska, Šibensko-kninska, Splitsko-dalmatinska, Dubrovačko-neretvanska županija, otoci, brdsko-planinska područja)

•     Nedostatan kadar za pružanje zdravstvene i socijalne skrbi (specijalisti određenih profila)

•     Zdravstveni sustav ne može prihvatiti povećan pritisak u turističkoj sezoni

•     Nerazvijena izvaninstitucionalna socijalna skrb; ne promiče se razvoj socijalnih inovacija i pružanje novih oblika socijalnih usluga na lokalnoj razini

•     Slaba dostupnost socijalnih usluga u ruralnim područjima; nepostojanje mobilnih timova za pružanje socijalnih usluga

•     Nejasan sustav financiranja udruga – nedostatna financijska sredstva te velika ovisnost o financiranju iz javnih izvora

•     Nedovoljno razvijen partnerski odnos i suradnja s javnim ustanovama

•     Nedovoljno razvijena praksa praćenja djelovanja udruga upisanih u registar udruga

•     Niža razina kvalitete života posebno u ruralnim područjima (SWOT Krapina i SWOT Slavonski Brod)

•     Loša opća društvena klima i osjećaj besperspektivnosti (SWOT Slavonski Brod)

•     Ubrzan razvoj medicinske tehnologije stvara probleme u korištenju i održavanju novih uređaja.

•     Nedostatak heliodroma na otocima

•     Neiskorišteni potencijal za razvoj zdravstvenog turizma

•     Nedovoljna turistička valorizacija kulturne baštine

•     Nedostatak strateškog promišljanja u promicanju kulture

•     Slaba ponuda kulturnog sadržaja van sezone

•     Koncentrirana ponuda kulturnog sadržaja u urbanim sredinama

•     Nedostatna sredstva za revitalizaciju kulturno-povijesne baštine

•     Nedostatak infrastrukture za sport (osobito Ličko-senjska i Istarska županija) te neravnomjerna raspoređenost sportske infrastrukture

•     Nedovoljno se potiče i nedostaje svijesti za bavljenje rekreativnim, amaterskim i profesionalnim sportom

•     Neujednačena teritorijalna pokrivenost uslugama socijalne skrbi; nedostatna i neodgovarajuća infrastrukturna opremljenost ustanova socijalne skrbi

•     Preskupe i nedovoljan broj institucija koje skrbe za stare i nemoćne

•     Nepostojanje plana razvoja civilnog društva

•     Nedovoljna suradnja između javnog i civilnog sektora

•     Mala uključenost građana u razvoj svoje zajednice.



SWOT DRUŠTVO – PRILIKE (SVE REGIJE REPUBLIKE HRVATSKE)

o     Najavljena cjelovita kurikularna reforma

o     Rastući trend zdravstvenog turizma i korištenja prirodnih resursa

o     Dostupna telemedicinska tehnologija i podrška

o     Nacionalni program sporta

o     Razvoj volonterstva

o     Razvoj filantropije

o     Pokrivenost sektora strateškim dokumentima na nacionalnoj razini

o     Postojanje Strategije za razvoj ljudskih potencijala 2020.

SWOT DRUŠTVO – PRILIKE (KH)SWOT DRUŠTVO – PRILIKE (JH)

•     Uspostava programa prekvalifikacije

•     Provedba Strategije razvoja zdravstva 2012. – 2020.

•     Provedba Plana razvoja ljudskih resursa u sustavu zdravstva

•     Provedba lokalnih programa prevencije bolesti i očuvanja zdravlja

•     Financiranje projekata u kulturi i projekata održivog korištenja kulturnih dobara iz EU fondova

•     Rastuća potražnja za uslugama u području sporta i rekreacije

•     Privatne inicijative u sustavu socijalnih usluga

•     Mogućnost razvoja suradnje civilnog sektora i sustava socijalne skrbi

•     Postupna (daljnja) decentralizacija osnovnog školstva

•     Program razvoja strukovnog obrazovanja (racionalizacija mreže strukovnih škola, uspostava regionalnih centara kompetencija – mjesta izvrsnosti strukovnog obrazovanja i osposobljavanja, korištenje mehanizama za praćenje kvalitete strukovnog obrazovanja i korisnosti)

•     Kreiranje novih obrazovnih programa (ICT, Nova ekonomija, društveno poduzetništvo, društveno odgovorno poduzetništvo, društvene inovacije)

•     Širenje sveučilišnog kampusa (Primorsko-goranska županija)

•     Razvoj izvaninstitucionalne socijalne skrbi kroz EU fondove

•     Razvoj socijalnog poduzetništva – prilika za socijalno uključivanje osoba s posebnim potrebama

•     Uključivanje civilnog sektora u razvojne aktivnosti.

•     Provedba Plana razvoja ljudskih resursa u sustavu zdravstva

•     Razvoj kulturnih i kreativnih industrija

•     Potreba filmske industrije za novim lokacijama (osobito Šibensko-kninska i Dubrovačko-neretvanska županija)

•     Kulturno-povijesna baština – prilika za zapošljavanje

•     Stimuliranje izvaninstitucionalnog pružanja socijalnih usluga (pravno, financijski, stručno)

•     Razvoj socijalnog poduzetništva i socijalnih inovacija

•     Suradnja (za razvoj zajednice) OCD-a, institucija, ustanova

•     Mogućnost korištenja EU sredstava (osobito s ciljem očuvanja kulturno-povijesne baštine i razvoja infrastrukture)

•     Izrada lokalnih i regionalnih programa za mlade (Istarska i Ličko-senjska županija).


SWOT DRUŠTVO – PRIJETNJE (SVE REGIJE REPUBLIKE HRVATSKE)

o     Upravna ograničenja u unapređenju postojećih i pokretanju novih obrazovnih programa (tromost nacionalne razine, krutost)

o     Regionalno neujednačena raspoloživost ljudskih resursa u zdravstvu – manjak i odljev zdravstvenih djelatnika

o     Odlazak stručnog medicinskog kadra u ostale zemlje EU

o     Neuređenost zakonodavnog okvira kojim bi se omogućila ponuda lepeze socijalnih usluga i podržao razvoj službe podrške životu u zajednici

o     Neriješeni imovinskopravni odnosi, osobito u području kulture

o     Velik odlazak mladih

o     Zakon o udrugama – prenormiranost za male udruge.

SWOT DRUŠTVO – PRIJETNJE (KH)SWOT DRUŠTVO – PRIJETNJE (JH)

•     Nedostatna financijska sredstva i ulaganja u sustav obrazovanja

•     Neriješen sustav financiranja i sufinanciranja sporta uzrokuje neizvjesnost u razvoju sporta i sportske infrastrukture na lokalnoj razini

•     Zapuštena imovina – loš imidž zajednice.

•     Osjetno veće potrebe za zdravstvenim kadrom tijekom turističke sezone

•     Nedovoljno razvijena javna svijest o potrebi očuvanja kulturne baštine

•     Nedostatak centara za razvoj civilnog društva

•     Depopulacija i starenje stanovništva

•     Nedostupnost i neobjedinjenost podataka za donošenje odluka, planiranje

•     Odljev »mozgova«

•     Zakonodavni okvir u području odgoja i obrazovanja nije uzeo dovoljno u obzir razvojne specifičnosti Ličko-senjske županije (slaba naseljenost).


2.4. Analiza stanja razvoja prostora i okoliša sa SWOT analizom

Politika prostornog razvoja

Prostorna politika Republike Hrvatske opisana je u Analitičkoj podlozi (2015.), gdje je i posebno opisana povezanost s regionalnom razvojnom politikom. Važeći Zakon o prostornom uređenju (u daljnjem tekstu: ZPU) je donesen krajem 2013. godine[40](Zakon o prostornom uređenju (NN 153/2013)). Temeljen je na članku 135. Ustava Republike Hrvatske kojim su jedinicama područne (regionalne) samouprave i jedinicama lokalne samouprave dane ovlasti za prostorno i urbanističko planiranje. Zakonodavstvom o prostornom uređenju uspostavljen je hijerarhijski sustav prostornih planova koji se već više od pola stoljeća izrađuju na svim upravnim razinama i postaju zakonskom obavezom nakon što ih donese Sabor, županijska skupština odnosno gradsko / općinsko vijeće. Hijerarhijski gledano, prostorni planovi donose se na državnoj, područnoj (regionalnoj) i lokalnoj razini.

Prostorni planovi državne razine su Državni plan prostornog razvoja, prostorni plan nacionalnog parka, prostorni plan parka prirode i drugi prostorni plan područja posebnih obilježja čija je obveza donošenja propisana Državnim planom prostornog razvoja i urbanistički plan uređenja izdvojenog građevinskog područja izvan naselja za gospodarsku i/ili javnu namjenu državnog značaja.

Prostorni planovi područne (regionalne) razine su prostorni plan županije, Prostorni plan Grada Zagreba i urbanistički plan uređenja izdvojenog građevinskog područja izvan naselja za gospodarsku i/ili javnu namjenu županijskog značaja.

Prostorni planovi lokalne razine su prostorni plan uređenja grada, odnosno općine, generalni urbanistički plan i urbanistički plan uređenja.

Što se međusobne usklađenosti tiče, prostorni plan niže razine mora biti usklađen s prostornim planom više razine. Nadalje, prostorni plan užega područja mora biti usklađen s prostornim planom širega područja iste razine, dok prostorni planovi iste razine moraju biti međusobno usklađeni.

Razina JLS u cijelosti je obuhvaćena sustavom prostornog uređenja, ali ne i sustavom upravljanja regionalnim razvojem. Metodologija i postupak izrade razvojnih programa gradova i općina nisu propisani, tako da se već desetak godina po gradovima i općinama izrađuju međusobno neusporedivi razvojni dokumenti različite kakvoće i upotrebljivosti. Povezivanje prostornog uređenja i upravljanja regionalnim razvojem otežano je zbog neusklađenosti sustava upravljanja regionalnim razvojem na različitim upravnim razinama. Nedostaje usklađena metodologija izrade razvojnih programa gradova i općina koja bi se oslanjala na prostorne planove uređenja općina i gradova (PPUO i PPUG) i generalne urbanističke planove (GUP).

ZPU i niz pratećih podzakonskih akata obujmom i razrađenošću potvrđuje tradiciju prostornog uređenja u Hrvatskoj i dugogodišnje iskustvo u upravnim postupcima unutar hijerarhijskog sustava prostornog uređenja. Načela navedena u članku 7. ZPU-a kompatibilna su načelima koje u člancima 4. – 10. navodi ZRRRH:

• integralni pristup u prostornom planiranju

• uvažavanje znanstveno i stručno utvrđenih činjenica

• prostorna održivost razvitka i vrsnoće gradnje

• ostvarivanje i zaštita javnog i pojedinačnog interesa

• horizontalna integracija u zaštiti prostora

• vertikalna integracija

• javnost i slobodan pristup podacima i dokumentima značajnim za prostorno uređenje.

Ciljevi prostornog uređenja izvedeni iz ovih načela kompatibilni su osnovnim ciljevima politike regionalnog razvoja navedenim u člancima 2. i 12. ZRRRH-a. Članak 6. ZPU-a navodi:

• ravnomjeran prostorni razvoj usklađen s gospodarskim, društvenim i okolišnim polazištima

• prostorna održivost u odnosu na racionalno korištenje i očuvanje kapaciteta prostora na kopnu, moru i u podmorju u svrhu učinkovite zaštite prostora

• povezivanje teritorija Države s europskim sustavima prostornog uređenja

• njegovanje i razvijanje regionalnih prostornih osobitosti

• međusobno usklađen i dopunjujući razmještaj različitih ljudskih djelatnosti i aktivnosti u prostoru radi funkcionalnog i skladnog razvoja zajednice uz zaštitu integralnih vrijednosti prostora

• razumno korištenje i zaštita prirodnih dobara, očuvanje prirode, zaštita okoliša i prevencija od rizika onečišćenja

• zaštita kulturnih dobara i vrijednosti

• dobro organizirana raspodjela i uređenje građevinskog zemljišta

• kvalitetan i human razvoj gradskih i ruralnih naselja te siguran, zdrav, društveno funkcionalan životni i radni okoliš

• cjelovitost vrijednih obalnih ekosustava i kakvoća mora za kupanje i rekreaciju

• odgovarajući prometni sustav, osobito javni prijevoz

• opskrba, funkcionalna pristupačnost i uporaba usluga i građevina za potrebe različitih skupina stanovništva, osobito djece, starijih ljudi i osoba smanjenih sposobnosti i pokretljivosti

• kvaliteta, kultura i ljepota prostornog i arhitektonskog oblikovanja

• stvaranje visokovrijednoga izgrađenog prostora s uvažavanjem specifičnosti pojedinih cjelina te poštovanjem prirodnog i urbanog krajobraza i kulturnog naslijeđa, a posebice uređenja ugostiteljsko-turističkih područja na obalnom i kopnenom području uz zaštitu užeg obalnog pojasa od građenja

• prostorni uvjeti za razvoj gospodarstva

• nacionalna sigurnost i obrana Države te zaštita od prirodnih i drugih nesreća.

Načela i ciljevi ZPU-a odnose se na cijeli teritorij i akvatorij Republike Hrvatsku. Podjele su ipak uvedene jer je postupak planiranja prostora koji su pod zaštitom drukčiji, a određeno je i Zaštićeno obalno područje mora (ZOP). ZOP je područje od posebnog interesa za Državu, a obuhvaća područje obalnih JLS-a. Članak 45.(3) nalaže da se »Planiranje i korištenje prostora ZOP-a radi zaštite, ostvarenja ciljeva održivog, svrhovitog i gospodarski učinkovitog razvoja provodi uz ograničenja u pojasu kopna i otoka u širini od 1.000 m od obalne crte i pojasu mora u širini od 300 m od obalne crte…« (uže od obalnog pojasa određenog Protokolom o integralnom upravljanju obalnim područjem).

Nacrt prijedloga strategije prostornog razvoja Republike Hrvatske (u daljnjem tekstu: SPRRH) kojeg je Vlada Republike Hrvatsku u travnju 2017. prihvatila i uputila u proceduru donošenja Hrvatskom saboru, izradio je Hrvatski zavod za prostorni razvoj (HZPR), a nositelj SPRRH je Ministarstvo graditeljstva i prostornoga uređenja (u daljnjem tekstu: MGIPU). Osnovni razlog za izradu nove SPRRH-a je uzimanje u obzir pojava i procesa koji su uočeni praćenjem stanja u prostoru u razdoblju nakon donošenja prethodne Strategije prostornog uređenja Hrvatske (SPURH) iz 1997. godine. Ovdje treba podsjetiti da je još Strategija iz 1997. godine potvrdila samorazumljivu potrebu za međuresornom i interdisciplinarnom suradnjom na izradi strateških razvojnih dokumenata. Naglašavaju se različiti vidovi prostornog razvoja koje nakon disciplinarne analize treba interdisciplinarno objediniti, a ciljevi su kompatibilni ciljevima današnjeg ZPU-a i ZRRRH-a. Tada je uočena potreba za izdvajanjem posebnih područja: ratom zahvaćena područja; područja uz državnu granicu; ruralni prostor i selo; brdsko-gorsko ruralno područje te otoci hrvatskog Jadrana.

Tijekom posljednjih desetak godina, a osobito u razdoblju nakon stjecanja punopravnog članstva Hrvatske u Europskoj uniji, usvojen je čitav niz resornih strategija i drugih razvojnih dokumenata, s posrednim ili neposrednim utjecajem na prostor. Bitno je spomenuti i mogućnost korištenja financijskih sredstava koje Hrvatska kao članica EU-a može iskoristiti za potrebe prostornog razvoja. Premda prostorno planiranje na razini EU-a nije u izvornoj nadležnosti EU-a, za razliku od regionalne i okolišne politike, nego u nadležnosti država članica, na razini EU-a usuglašeni su zajednički prostorno-planski razvojni ciljevi sagledavanjem prostora u cjelini i pojedinačno na razini regija sa sličnim razvojnim problemima i mogućnostima. Pritom prostorna komponenta razvoja nadilazi teritorijalne i političke granice. Prostorno je planiranje pozicionirano kao jedan od ključnih instrumenata za uspostavljanje dugoročnog i održivog okvira za gospodarski, socijalni i teritorijalni razvoj – kako unutar država članica tako i između njih. Usuglašavanjem zemalja članica i Europske komisije nastao je službeno prihvaćen, premda ne i pravno obvezujući, dokument Perspektiva europskoga prostornog razvoja (ESDP), koji je programski i politički okvir za sektorske politike, kako na razini EU-a tako i na razini pojedinih država članica te njihovih regionalnih i lokalnih vlasti koje imaju utjecaj na prostor. Njime se prostorne politike usmjeravaju prema uravnoteženom i održivom razvoju teritorija EU-a putem ostvarivanja zajedničkih ciljeva: ekonomska i socijalna kohezija, očuvanje i upravljanje prirodnim resursima i kulturnim nasljeđem te uravnotežena konkurentnost europskog teritorija.

SPRRH određuje dugoročne zadaće prostornog razvoja, strateška usmjerenja razvoja djelatnosti u prostoru i polazišta za koordinaciju njihovih razvojnih mjera u prostoru, na temelju ciljeva prostornog razvoja utvrđenih Zakonom o prostornom uređenju, te u skladu s ukupnim gospodarskim, društvenim i kulturnim razvojem, povezano s drugim temeljnim državnim razvojnim i strateškim dokumentima. SPRRH u osnovi sadržava: polazišta, osnovu i organizaciju prostornog razvoja sa smjernicama i prioritetima za postizanje ciljeva prostornog razvoja; razvoj prostornih sustava sa smjernicama za prostorni razvoj na regionalnoj i lokalnoj razini te mjere zaštite okoliša u skladu sa Strategijom održivog razvitka Republiku Hrvatske.

Opći je cilj prostornog razvoja uravnotežen i održiv prostorni razvoj na načelima teritorijalne kohezije u funkciji poboljšanja kvalitete života i ublažavanja depopulacijskih trendova, uz očuvanje identiteta prostora. Postizanje cilja temelji se na postavkama koncepcije SPRRH, a to su afirmacija policentričnosti, ublažavanje tempa depopulacije najugroženijih područja, očuvanje identiteta hrvatskog prostora, korištenje prednosti geoprometnog položaja za razvoj posredničkih prometnih, gospodarskih i političkih funkcija, održivi razvoj gospodarstva i infrastrukturnih sustava, povezivanje s europskim prostorom, integrirani pristup prostornom uređenju te aktivna prilagodba dinamici promjena jačanjem kapaciteta hrvatskog prostora i sustava prostornog uređenja za prilagodbu posljedicama klimatskih promjena, društvenim promjenama, gospodarskim trendovima i tehnološkom napretku te za smanjenje rizika od katastrofa. Ostvarenje općeg cilja i postavki koncepcije planira se usmjeravanjem aktivnosti uz pomoć pet utvrđenih razvojnih prioriteta sa strateškim usmjerenjima prostornog razvoja do 2030. godine:

Prioritet 1. Održivost prostorne organizacije

Prioritet 2. Očuvanost identiteta prostora

Prioritet 3. Prometna povezanost

Prioritet 4. Razvoj energetskog sustava

Prioritet 5. Otpornost na promjene.

Politike prostornog razvoja i regionalnog razvoja ne trebaju biti samo kompatibilne (usklađene) nego i komplementarne (dopunjujuće). Od mnoštva zajedničkih razvojnih izazova i preporuka za njihovo rješavanje prepoznatih u SPRRH-u, mogu se izdvojiti najznačajniji, kako slijedi:

– u Strategiji se ističe nužnost uspostave stalne koordinacije i između sustava prostornog uređenja i sustava regionalnog razvoja, radi usklađivanja godišnjih i višegodišnjih razvojnih programa i projekata, osobito onih čiji je cilj poticanje regionalnog razvoja, urbanog razvoja i razvoja područja s posebnim razvojnim izazovima, s ovom Strategijom i prostornim planovima, što je u cilju učinkovite provedbe ove Strategije strateškim i operativnim dokumentima

– u postupke izrade i donošenja sektorskih razvojnih dokumenata potrebno je u najranijoj fazi uključiti, ovisno o razini za koju se donosi dokument, nadležne županijske zavode za prostorno uređenje ili HZPR te provesti odgovarajuće ex-ante vrednovanje mogućih utjecaja predloženih ciljeva, mjera i aktivnosti na prostorni razvoj područja za koje se donosi dokument

– u analizi stanja SPRRH-a ističe se kako teritorijalni ustroj JLS-a u odnosu na veličinu statističkih površina nije optimalan. S obzirom na broj JLS-a i ukupni broj prostornih planova, ističe se problem ispunjavanja propisanih zahtjeva u organizacijskom, kadrovskom i financijskom smislu

– navode se velike razlike u strukturi naseljenosti, funkcionalnoj razvijenosti i stupnju regionalnog razvoja prema indeksu razvijenosti, indeksu konkurentnosti, BDP-u itd. Identificirane su i regionalne nejednakosti u stupnju urbaniziranosti hrvatskog prostora. Kao natprosječno urbanizirane, identificirane su primorske makroregije Republike Hrvatske posebno splitska i riječka. Veza prostorne raspoređenosti i indeksa razvijenosti pokazuje da su, s iznimkom Zagrebačke i Varaždinske županije te Grada Zagreba, razvijenije županije u prostoru Jadranske Hrvatske. U urbanom sustavu ističu se mali gradovi, a nedostaju gradovi srednje veličine. Glavni grad Zagreb i sva tri ostala makroregionalna centra (Split, Rijeka i Osijek) te svi županijski centri (osim Zadra i Gospića) u razdoblju 2001. – 2011. zabilježili su smanjenje broja stanovnika

– ekonomski i demografski pokazatelji upućuju na dugoročno najveće negativne posljedice u prostoru u Virovitičko-podravskoj, Požeško-slavonskoj i Brodsko-posavskoj županiji te u dijelovima Sisačko-moslavačke, Ličko-senjske, Karlovačke i Bjelovarsko-bilogorske županije. Istočna Hrvatska (Slavonija, Baranja i zapadni Srijem), kao regija s najvećim udjelom naselja zahvaćenih depopulacijom (84,9%), što, uz demografsko slabljenje Osijeka i njegove gradske regije te nepovoljne ekonomske trendove, upućuje na izrazito nazadovanje tog dijela Republike Hrvatske

– prostorna distribucija središnjih naselja svih stupnjeva centraliteta pokazuje neravnomjernost: mreža središnjih naselja vidljivo je najrjeđa u brdsko-planinskim i pograničnim dijelovima Republike Hrvatske te na dijelu otoka, odnosno u područjima s brojnim razvojnim ograničenjima i slabom dostupnošću usluga više razine. Najrazvijenija je u sjevernom i sjeverozapadnom dijelu središnje Hrvatske te u krajnjem istočnom dijelu Hrvatske. Otežavajuća je okolnost u planiranju buduće mreže središnjih naselja već prisutan trend smanjenja (broja) javnih sadržaja kao rezultat depopulacije: prestanak s radom područnih osnovnih škola ili odjela, zatvaranje zdravstvenih ustanova i poštanskih ureda te reorganizacija sustava sudstva i državne uprave. Gubitak proizvodnih i uslužnih djelatnosti te mogućnosti opskrbe, osobito u manjim naseljima i na pješačkim udaljenostima, imali su i vrlo diferencirane učinke u prostoru.

Prometna infrastruktura

O prometnoj infrastrukturi na nacionalnoj razini brine se prije svega Ministarstvo mora, prometa i infrastrukture. No infrastrukturnih zahvata nema bez Strategije prostornog razvoja i prostornih planova. Istodobno, promet je vrlo značajna tema regionalne razvojne politike. U nastavku su ukratko istaknute osnovne značajke prometne infrastrukture u Republici Hrvatskoj, a podaci su preuzeti iz Strategije prometnog razvitka Republike Hrvatske 2014. – 2030. i Nacrta prijedloga strategije prostornog razvoja Republike Hrvatske.

Mreža izgrađenih / rekonstruiranih cesta dovedena je do razine koja zadovoljava današnji trenutak gospodarskog stanja i osnova je za daljnji desetogodišnji razvoj, odnosno potencijal uključivanja Republike Hrvatske u europski cestovni sustav. Prisutan je problem izoliranosti Dubrovačko-neretvanske županije, čiji je teritorij fizički odvojen od ostalih dijelova hrvatskog i europskog teritorija. Prometni sektor u Republici Hrvatskoj pridonosi ukupnoj emisiji stakleničkih plinova s 20%, a od toga je cestovni promet odgovoran za 95%. Cestovni se promet većim dijelom sastoji od individualnog prometa, a što znači da postavlja sve veće prostorne zahtjeve u odnosu na neke druge prometne oblike. Osnovna prostorno-razvojna obilježja cestovne infrastrukture u Hrvatskoj pokazuje određene slabosti u dinamici izgradnje brzih i drugih državnih cesta u funkciji uspostave cjelovitog sustava cestovne mreže i izgradnje kritičnih dionica i objekta, ponajprije na mreži državnih cesta te na prilaznicama i obilaznicama većih gradova te nedovoljnoj izgrađenosti i moderniziranosti cesta na otocima i u drugim područjima razvojnih posebnosti.

Željeznički promet u odnosu na cestovni promet okolišno je prihvatljiviji. Iznimno zahtjevne tehnološke karakteristike uvjetuju da se razvoj zasniva na masovnom prijevozu roba i nešto manje putnika. Dužinom željezničkih pruga po stanovniku Republika Hrvatska premašuje europski prosjek, ali mreža je tehnološki neprilagođena današnjim potrebama s iznimkom magistralne pruge od granice sa Slovenijom do granice sa Srbijom te pojedinih sekcija koje su modernizirane. Postojeća željeznička mreža sastavni je dio mreže međunarodnih i nacionalnih željezničkih koridora. Obnovom i ponovnim puštanjem u promet EU koridora X. te rekonstrukcijom i obnovom koridora V.b postojeća željeznička mreža stavljena je u punu funkciju. Uključivanje i pridruživanje željezničke mreže Hrvatske europskoj željezničkoj mreži (mreža TER) zahtijeva uvažavanje elemenata koji određuju standarde i prostorni razmještaj europskih željezničkih komunikacija.

Stanje željezničke infrastrukture u Hrvatskoj obilježava:

• zastarjela željeznička mreža, nedovoljnog kapaciteta i opremljenosti

• kritični dijelovi dionice pruga (nagib, nosivost, radijusi, brzina, propusna moć) i željeznički prometni objekti (kolodvori, postaje, ranžirni i rasporedni kolodvori itd.), ponajprije na mreži državnih / europskih – magistralnih pruga

• nedostatak uvjeta za izgradnju ravničarske pruge Rijeka – Zagreb

• nepovezanost Istre i Dubrovnika na postojeću željezničku mrežu.

Infrastruktura riječnog prometa – Prirodne okolnosti s tri velika riječna sustava Save, Drave i Dunava, koji služe i kao prometna infrastruktura, gospodarski su potencijal koji zahtijeva minimalno korištenje novim prostornim resursima. Trenutačno taj segment prometne infrastrukture nije dovoljno iskorišten, čemu je razlog i zapuštenost, neopremljenost i poteškoće u primjenjivanju međudržavnih ugovora o korištenju pograničnim rijekama. Riječni promet trenutačno je aktivan samo na Dunavu, malim dijelom na Dravi, a potpuno je zanemariv na rijeci Savi. U mrežu malih i srednjih luka dunavskog prometnog koridora nisu uključene naše postojeće luke Slavonski Brod, Sisak, Vukovar i Osijek. U PPURH-u i PPŽ-u predviđena je mogućnost proširenja lučkih područja i operativnih akvatorija, izrađenim operativnim (master) planovima luka Osijek, Vukovar i Brod. Na snazi je prostorni plan područja posebnih obilježja (PPPPO) višenamjenskog kanala Dunav-Sava.

Riječni promet obilježava:

• neuređenost postojećih riječnih objekata, ponajprije postojećih plovnih putova Save i Drave

• nedostatak prihvaćenog dugoročnog plana izgradnje luka i plovnih putova

• nedovršenost projekta kanala Sava – Dunav i projekta uređenja plovnog puta rijeke Save na IV./V. klasu

• neuređenost međudržavnih odnosa u vezi s režimom plovidbe Savom i Dunavom.

Luke u Republici Hrvatskoj razvrstane su prema njihovoj namjeni i važnosti u skladu sa Zakonom o pomorskom dobru i morskim lukama[41](Zakon o pomorskom dobru i morskim lukama (NN 158/03, 100/04, 141/06, 38/09, 123/11 i 56/16)): luke otvorene za javni promet (od (posebnoga) međunarodnoga gospodarskog značenja za državu, od županijske važnosti, od lokalne važnosti) i luke posebne namjene (od državnog interesa, od županijskog interesa). Ovisno o aktivnosti koje se u njima provode, luke posebne namjene klasificirane su u sljedeće kategorije: vojne luke, luke nautičkog turizma, industrijske luke, sportske luke, ribarske luke, brodogradilišne luke. Morske luke od međunarodnoga gospodarskog interesa za Republiku Hrvatsku jesu Rijeka, Šibenik, Zadar, Split, Ploče i Dubrovnik. Hrvatska ima ukupno 96 luka od županijske važnosti i 365 luka od lokalne važnosti. Može se zaključiti da je sustav luka u Republici Hrvatskoj primjereno uređen te da su izgrađene sve značajne državne i županijske luke. Oko 90% operativnih površina luka nalazi se u urbanim cjelinama, a posljedica toga je ograničena ili nikakva mogućnost njihova prostornog razvoja. Izvan sustava pomorske infrastrukture ostala su postojeća tradicionalna privezišta unutar naselja i izvan građevinskog područja, ona u izdvojenim građevinskim područjima izvan naselja te ugostiteljsko-turističke i sportske namjene. Održavanjem javnog obalnog linijskog pomorskog prometa osigurava se redovita povezanost naseljenih otoka s kopnom i naseljenih otoka međusobno s primjerenim brojem dnevnih putovanja, a sve u cilju zadovoljenja potreba otočnog stanovništva, stvaranja boljih uvjeta za život na otocima i poticanja njihovog razvitka. Redoviti javni prijevoz u linijskom obalnom pomorskom prometu u Republici Hrvatskoj obuhvaća 53 državne linije koje održava 13 brodara sa ukupnom flotom od 77 brodova. Također, otočkom stanovništvu su kroz korištenje povlaštenih karata u pomorskom prijevozu osigurani potrebni preduvjeti za ostvarenje veće kvalitete života na hrvatskim otocima.

Pomorski promet obilježava:

• neusklađenost gospodarskog i turističkog korištenja lučkih prostora

• neodgovarajuće održavanje i opremljenost lučkih prostora prema kategoriji i namjeni luke.

Ukupni kapacitet vezova u moru i mjesta za smještaj plovnih objekata na kopnu u lukama nautičkog turizma jest 21.020 mjesta, i to u moru 15.834 i na kopnu 5.186. Prostornim je planovima županija predviđeno proširenje postojećih i izgradnja novih prihvatnih kapaciteta na oko 300 potencijalnih lokacija te je planirano 33.655 novih vezova, što je više nego jedan i po puta od postojećih kapaciteta. Kapacitet vezova luka nautičkog turizma i mjesta na kopnu predviđen je prostornim planovima županija. U skladu s provedenim istraživanjima i analizama te zaključcima Strategije razvoja nautičkog turizma Republike Hrvatske 2009. – 2019., prihvaćen je umjereni scenarij razvoja nautičkog turizma (planiranih 15.000 novih vezova) utemeljen na utvrđenom nosivom kapacitetu prostora, umjerenoj godišnjoj stopi rasta i načelu uravnoteženoga regionalnog razvoja s mogućnošću odstupanja zbog uvažavanja obilježja pojedinih županija, koje je usklađeno s razvojem prateće komunalne i druge infrastrukture te potrebama osiguranja pune zaposlenosti stanovništva.

Međunarodni aerodromi u Hrvatskoj su zračne luke u Zagrebu, Splitu, Rijeci (Krk), Osijeku, Puli, Zadru i Dubrovniku. Zračne luke na otocima Lošinju i Braču nisu predviđene za međunarodni promet. Prema broju zračnih luka u odnosu na površinu i broj stanovnika, Hrvatska se ubraja u razvijenije države Europe. Sam prostorni razmještaj zračnih luka relativno je zadovoljavajući. Zračni promet razvio se na prihvatljivim pretpostavkama koje su omogućile da raspolažemo s primjerenom mrežom komercijalnih i malih zračnih luka. Mreža zračnih luka i pristaništa, napose u kopnenom dijelu Hrvatske, nema nove prostorne zahtjeve za prostor, no uočava se mali broj i neravnomjernost razmještaja letilišta.

Zahtjevi za racionalizacijom potrošnje energije i povećanjem učinkovitosti prometne infrastrukture uvjetovali su razvoj intermodalnog prometa. Osnovni je cilj sustava osiguravanje optimalnog prometno-gospodarskog servisa robama. Intermodalni prijevoz tereta znači prijevoz tereta u jedinicama, kombiniranjem najmanje dviju vrsta prijevoza u prijevoznom lancu, tijekom kojega se većinom puta prolazi željeznicom, unutarnjim vodenim putovima ili brodom te gdje je početni i završni cestovni dio puta što je moguće kraći. Intermodalni promet traži vrlo visoki stupanj organizacije potpomognut brzim razvojem IT tehnologije. U Hrvatskoj je intermodalni promet nedovoljno razvijen u prijevozu tereta i javnom prijevozu putnika. Intermodalni su terminali vrlo rijetki, a često je prisutno paralelno korištenje autobusnih i željezničkih linija. Osnovan je Klaster intermodalnog prijevoza čijim djelovanjem Republika Hrvatska sudjeluje u programima EU-a Marco Polo II, Inteligentna energija u Europi (CIP IEE), Eko inicijative (CIP EKO) i Europski transportni koridori (TEN-T).

IT infrastruktura

Kao što je istaknuto u nacrtu prijedloga SPRRH-a, predviđanja pokazuju da će se do 2020. godine digitalni sadržaji i aplikacije gotovo u potpunosti dostavljati putem interneta. Razvoj brzih i ultrabrzih mreža danas ima jednako revolucionaran učinak kao i razvoj prometne ili elektroenergetske mreže prije stotinu godina. Na temelju analize stanja razvijenosti elektroničkih komunikacija u Republici Hrvatskoj, vidljivo je zaostajanje u broju priključaka širokopojasnog pristupa za prosjekom država članica EU-a. Prisutna je neravnomjernost u broju i gustoći širokopojasnih priključaka po županijama koja je uzrokovana nepovoljnom demografskom strukturom, nepoznavanjem načina uporabe informacijskih i komunikacijskih tehnologija jednog dijela stanovništva te nedostatnom dostupnosti infrastrukture širokopojasnog pristupa u svim hrvatskim regijama. Pristupna čvorišta svih razina, od mjesnih do međunarodnih, povezana su svjetlovodnom tehnologijom, što omogućuje daljnji rast prometa u elektroničkim komunikacijama. Trenutačna tehnološka zastupljenost pokazuje dominaciju jedne vrste pristupa vezane za postojeću komunikacijsku mrežu bakrenih parica, koja uglavnom zadovoljava trenutačne zahtjeve, ali ne omogućuje značajniji kvalitativni iskorak dostupnosti širokopojasnog interneta i većim pristupnim brzinama.

Pristupne mreže utemeljene na svjetlovodnoj tehnologiji tek su se počele graditi te je priključaka manje od 1%. Razlikuju se dva vrlo karakteristična pojavna oblika elektroničke komunikacijske mreže: u urbanim cjelinama i u ostalom prostoru (ponajprije magistralna mreža i GSM postaje).

Elektroničku komunikacijsku mrežu obilježava:

• neravnomjerna raspoređenost stabilne mreže

• tehničko-tehnološka neujednačenost ponajprije stabilne mreže

• nepotpunost IT kanalizacije u postojećim koridorima

• pokrivenost bežičnim komunikacijama u nekim dijelovima područja od posebnog interesa.

Razvoj elektroničke komunikacijske mreže, odnosno ravnomjerna pokrivenost teritorija, omogućit će dovršetak izgradnje stabilne i mobilne mreže, a primjenom najnovijih tehnologija IT povezivanja omogućit će se obavljanje velikog dijela poslova u mjestu boravka korisnika, čime se smanjuje opterećenje prostora prometom i omogućava decentralizirani razvoj gospodarstva.

Energetska infrastruktura

Osnovni energetski sustav čine sustavi za proizvodnju, prijenos, transport, opskrbu i skladištenje primarnih izvora energije (nafte, plina, ugljena, obnovljivih izvora) i sekundarnih izvora (električne energije, toplinske energije i derivata nafte). U prostoru je najvidljivija zračna mreža za prijenos i distribuciju električne energije s tendencijom da se u urbanim sredinama ta mreža premješta pod zemlju, najčešće u koridoru cesta. Kod ostalih energenata zahtjevi za prostorom rješavaju se uglavnom gradnjom pod zemljom i u postojećim infrastrukturnim koridorima. Na temelju prihvaćenih obveza EU-a, do 2020. godine nužno je osigurati oko 20% potrebne energije iz obnovljivih izvora. Sukladno izvještaju EUROSTAT-a iz 2016. godine[42](Izvještaj EUROSTAT-a (http://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/7155577/8-10022016-AP-EN.pdf/38bf822f-8adf-4e54-b9c6-87b342ead339), pristupljeno 28. veljače 2017. godine), prema najnovijim vrijednostima iz energetske bilance Hrvatske udio obnovljivih izvora u bruto finalnoj potrošnji iznosio je u 2013. godini 28,1%, odnosno u 2014. 27,9%. Republika Hrvatska je već ispunila cilj zadan za 2020. godinu.

Nacionalni program obuhvaća izgradnju malih hidroelektrana (MAHE), iskorištavanje Sunčeve energije (SUEN), bioenergije (BIEN), energije vjetra (ENWIN), geotermalne energije (u paketu razvoja i primjene plina – PLINACRO), razvoj plinskog transportnog sustava, uvođenje centralnih toplinskih sustava naselja (KUEN-CTS), unaprjeđenje toplinske izolacije objekata (KUEN-zgrada) i povećanje energetske efikasnosti (MIEE) kao metode za primjenu obnovljivih izvora energije, odnosno razvoja tehnologija za potrebe unaprjeđenja obnovljivih izvora energije. Cjevovodni transport ima veliki značaj u kontinentalnom, ali i podmorskom dijelu Hrvatske i pokriva potrebe opskrbe plinom, naftom, vodom i sirovinom, a ima odgovarajući zahtjev na prostornim resursom, posebno kad je riječ o izgradnji i potrebama održavanja magistralnih cjevovoda. Razmatra se izgradnja magistralnih plinovoda koji, ukoliko je moguće, ne bi nužno uvjetovali nove koridore, već bi se koristili postojeći magistralni koridori. Cjevovodni transport obilježava:

– velika sigurnost i komfor posluživanja te mogućnost dodatnog korištenja prostora i za druge namjene koje ne ugrožavaju sigurnost cjevovoda

– ujednačenost rasprostiranja državnim teritorijem.

Skladištenje nafte i derivata osigurava se na lokacijama rafinerija, terminalima JANAF-a i u javno-privatnim skladišnim kapacitetima. Glavnina kapaciteta nalazi se u rafinerijama Sisak, Rijeka, terminalima JANAF-a i regionalnim INA-inim distributivnim centrima. Ostali su kapaciteti u vlasništvu drugih distributera, ponajprije za potrebe skladištenja derivata.

Energetska učinkovitost – Republika Hrvatska se koristi energijom manje učinkovito od većine zapadnoeuropskih država. Trošimo 16,5% više primarne energije po jedinici BDP-a od prosjeka potrošnje u EU-u (2012.). Ukupna se potrošnja energije Hrvatske nalazi u zlatnoj sredini – njezina energetska učinkovitost, svakako je bolja nego u državama regije (Makedonija, BiH, Srbija, Crna Gora, Albanija) i većini novih članica EU (Češka, Slovačka, Poljska, Litva, Estonija, Bugarska, Rumunjska) te drugim državama istočne Europe (Rusija, Bjelorusija, Ukrajina). U usporedbi sa zapadnoeuropskim državama, u Hrvatskoj postoji značajan prostor za poboljšanjem energetske učinkovitosti, to više što potrošnja energije u Hrvatskoj raste. Kućanstva te javne i komercijalne usluge zajednički troše više od 40% energije, a kućanstva sama troše više od 30% ukupne potrošnje energije u Hrvatskoj. Prema podacima iz 2013. godine[43](»Energija u Hrvatskoj 2013. godine«, Godišnji energetski pregled, Ministarstvo gospodarstva (http://www.eihp.hr/wp-content/uploads/2015/02/Energija2013.pdf), pristupljeno 28. veljače 2017. godine) ukupna potrošnja energije povećana je za 4,1%, a ukupna potrošnja električne energije smanjena je za 1,5%. Tijekom razdoblja od 2008. do 2013. godine ukupna potrošnja energije smanjila se s prosječnom godišnjom stopom od 1,7%. Ukupna instalirana toplinska snaga proizvodnih jedinica u centraliziranim toplinskim sustavima (CTS) u Republici Hrvatskoj iznosi oko 1800 MW. Oko 10% od ukupnog broja kućanstava u Republici Hrvatskoj priključeno je na CTS, a ukupni je broj korisnika oko 154.000. Veliki dio proizvodnih kapaciteta i mreža za distribuciju toplinske energije zastarjele su tehnologije kod kojih postoje mogućnosti za povećanjem energetske učinkovitosti.

Zaštita okoliša

Kad je riječ o investicijama i tekućim izdacima za zaštitu okoliša, postoje značajne razlike među županijama. U 2014. godini ukupne investicije u zaštitu okoliša iznosile su 2,9 milijarda kuna. Od toga su investicije u županijama Kontinentalne Hrvatske bile 2,5 milijarda kuna, a na području Jadranske Hrvatske 0,4 milijarda kuna.

Najveće ukupne investicije u zaštitu okoliša 2014. godine imao je Grad Zagreb (2,1 milijardu kuna). Od županija Jadranske Hrvatske treba izdvojiti Primorsko-goransku županiju s 0,2 milijarde kuna ukupnih investicija u zaštitu okoliša. S druge strane, najmanje iznose u zaštitu okoliša 2014. godine uložile su Zadarska (1,5 milijuna kuna) i Brodsko-posavska županija (2,2 milijuna kuna). Treba također naglasiti kako iznosi ukupnih ulaganja u zaštitu okoliša variraju od godine do godine (vidi Prilog 1. – tablica 21.).

Slična je situacija i u slučaju tekućih izdataka za zaštitu okoliša. Ukupni tekući izdaci za zaštitu okoliša u Republici Hrvatskoj 2014. godine iznosili su 2,7 milijarda kuna. U Kontinentalnoj Hrvatskoj iste godine iznosili su 2,0 milijarda kuna, a u Jadranskoj 0,7 milijarda kuna. Po visini tekućih izdataka za zaštitu okoliša ponovno se ističu Grad Zagreb s 1,4 milijarda kuna i Primorsko-goranska županija s 0,2 milijarde kuna. Najmanje tekuće izdatke za zaštitu okoliša imaju Požeško-slavonska, Virovitičko-podravska i Brodsko-posavska županija. Naime, tekući izdaci za zaštitu okoliša u 2014. u tim županijama iznosili su između 10,5 i 11 milijuna kuna (vidi Prilog 1. – tablica 22.).

Prema podacima Eurostata u 2014. godini ukupni su izdaci opće države za zaštitu okoliša u prosjeku činili 0,8% BDP-a država članica EU 28. Od toga je 0,4% BDP-a otpalo na izdatke vezane uz gospodarenje otpadom, po 0,1% na gospodarenje otpadnim vodama, smanjenje onečišćenja, zaštitu biološke raznolikosti i krajolika te opću zaštitu okoliša. Istodobno Eurostat za Hrvatsku iskazuje podatak od 0,4%, od čega 0,1% otpada na zaštitu biološke raznolikosti i krajolika, a 0,3% na opću zaštitu okoliša.

Izgrađeni su centri za gospodarenje otpadom u Primorsko-goranskoj i Istarskoj županiji. U Planu gospodarenja otpadom Republike Hrvatske za razdoblje 2017.-2022. godine[44](Plan gospodarenja otpadom Republike Hrvatske za razdoblje 2017. – 2022. godine (NN 3/17)) pod točkom 12.3. Terminski plan provedbe plana gospodarenja otpadom, Mjera M.1.4.5. Izgradnja centara za gospodarenje otpadom, 2022. godina definirana je kao rok završetka izgradnje svih centara za gospodarenje otpadom.«

Kvaliteta zraka

Kvalitetu zraka na području Hrvatske prati i ocjenjuje, u skladu sa Zakonom o zaštiti zraka[45](Zakon o zaštiti zraka (NN 130/11 i 47/14)) i Pravilniku o praćenju kvalitete zraka[46](Pravilnik o praćenju kvalitete zraka (NN 3/13)), Hrvatska agencija za okoliš i prirodu (HAOP) koja je nastala 2015. godine spajanjem Agencije za zaštitu okoliša (AZO) i Državnog zavoda za zaštitu prirode (DZZP). Za potrebe mjerenja razine onečišćenosti zraka na području Republike Hrvatske određeno je pet zona (tablica 4.) i četiri aglomeracije (tablica 5.) (Uredba o određivanju zona i aglomeracija prema razinama onečišćenosti zraka na području Republike Hrvatske[47](Uredba o određivanju zona i aglomeracija prema razinama onečišćenosti zraka na području Republike Hrvatske (NN 1/14))). Detaljni podaci o ocjeni kvalitete zraka prikazane su u Godišnjem izvješću o praćenju kvalitete zraka na području Republike Hrvatske za 2015. godinu (Hrvatska agencija za okoliš i prirodu, listopad, 2016.)[48](Izvještaj preuzet s mrežne stranice: http://www.azo.hr/GodisnjiIzvjestajOPracenju, pristupljeno 16. srpnja 2016. godine).

Tablica 4. Zone prema razinama onečišćenosti zraka na području Republike Hrvatske

Oznaka zoneNaziv zoneObuhvat zone
HR 1Kontinentalna HrvatskaOsječko-baranjska županija (izuzimajući aglomeraciju HR OS), Požeško-slavonska županija, Virovitičko-podravska županija, Vukovarsko-srijemska županija, Bjelovarsko-bilogorska županija, Koprivničko-križevačka županija, Krapinsko-zagorska županija, Međimurska županija, Varaždinska županija i Zagrebačka županija (izuzimajući aglomeraciju HR ZG)
HR 2Industrijska zonaBrodsko-posavska županija i Sisačko-moslavačka županija
HR 3Lika, Gorski kotar i PrimorjeLičko-senjska županija, Karlovačka županija i Primorsko-goranska županija (izuzimajući aglomeraciju HR RI)
HR 4IstraIstarska županija
HR 5DalmacijaZadarska županija, Šibensko-kninska županija, Splitsko-dalmatinska županija (izuzimajući aglomeraciju HR ST) i Dubrovačko-neretvanska županija


Izvor: HAOP, 2016.

Tablica 5. Aglomeracije prema razinama onečišćenosti zraka na području Republike Hrvatske

Oznaka aglomeracijeNaziv aglomeracijeObuhvat aglomeracije
HR ZGZagrebGrad Zagreb, Grad Dugo Selo, Grad Samobor, Grad Sveta Nedjelja, Grad Velika Gorica i Grad Zaprešić
HR OSOsijekGrad Osijek
HR RIRijekaGrad Rijeka, Grad Bakar, Grad Kastav, Grad Kraljevica, Grad Opatija, Općina Viškovo, Općina Čavle, Općina Jelenje, Općina Kostrena, Općina Klana, Općina Matulji, Općina Lovran i Općina Omišalj
HR STSplitGrad Split, Grad Kaštela, Grad Solin, Grad Trogir, Općina Klis, Općina Podstrana i Općina Seget


Izvor: HAOP, 2016.

Tablica 6. Ocjena onečišćenosti (nesukladnosti) zona i aglomeracija po onečišćujućim tvarima, 2013. godine

Onečišćujuća tvarOcjena onečišćenosti zona i aglomeracija
Sumporov dioksid – SO2Nijedna zona i aglomeracija nije ocjenjena kao onečišćena. Aglomeracije Zagreb, Osijek i Split su neocijenjene.
Dušikov dioksid – NO2Nijedna zona i aglomeracija nije ocjenjena kao onečišćena. Aglomeracija Split je neocijenjena.
Lebdeće čestice – PM10Aglomeracije Zagreb i Osijek i Industrijska zona su ocjenjene kao onečišćene. Aglomeracija Rijeka ocjenjena je kao čista. Zone Kontinentalna Hrvatska, Lika, Gorski kotar i Primorje, Istra i Dalmacija nisu ocjenjene, kao ni aglomeracija Split.
Lebdeće čestice – PM2,5Industrijska zona ocjenjena je kao onečišćena. Aglomeracija Zagreb ocjenjena je kao čista. Aglomeracije Rijeka i Split, te zone Kontinentalna Hrvatska, Lika, Gorski kotar i Primorje, Istra i Dalmacija nisu ocjenjene.
Ozon – O3Aglomeracija Rijeka ocjenjena je kao onečišćena. Aglomeracija Zagreb i Industrijska zona ocjenjene su kao čiste. Aglomeracija Split te zone Kontinentalna Hrvatska, Lika, Gorski kotar i Primorje, Istra i Dalmacija nisu ocjenjene.
Ugljikov monoksid – COAglomeracije Zagreb, Osijek i Rijeka su ocjenjene kao čiste. Aglomeracija Split nije ocjenjena. Sve zone su ocjenjene kao čiste.
BenzenAglomeracije Zagreb, Osijek i Rijeka su ocjenjene kao čiste. Aglomeracija Split nije ocjenjena. Sve zone su ocjenjene kao čiste.
Pb i Cd u PM10Sve zone ocjenjene su kao čiste. Sve aglomeracije nisu ocjenjene.
Ni i As u PM10Industrijska zona ocjenjena je kao čista. Ostale zone i sve aglomeracije nisu ocjenjene.
B(a)P u PM10Aglomeracija Zagreb i sve zone ocjenjena su kao čiste. Aglomeracije Osijek, Rijeka i Split nisu ocjenjene.
Ukupna plinovita živa (Hg)Direktive 2008/50/EK i 2004/107/EZ) ne propisuju graničnu i/ili ciljnu vrijednost te se ne može odrediti ocjena sukladnosti sa zahtjevima direktiva. Aglomeracija Zagreb ocjenjena je kao onečišćena u odnosu na hrvatske propise.


Izvor: Sistematizacija EIZ prema HAOP, 2016.

Razine onečišćenosti zraka određuju se prema donjim i gornjim pragovima procjene za sumporov dioksid (SO2), dušikov dioksid (NO2), lebdeće čestice (PM10), benzen, benzo(a)piren, olovo (Pb), arsen (As), kadmij (Cd) i nikal (Ni) u PM10, ugljikov monoksid (CO), graničnim vrijednostima za ukupnu plinovitu živu (Hg), te dugoročnim ciljem za prizemni ozon (O3) s obzirom na zaštitu zdravlja ljudi. Nijedna zona i aglomeracije nisu ocjenjene kao onečišćene s obzirom na vrijednosti sumporova dioksida (SO2), dušikova dioksida (NO2), ugljikova monoksida (CO) i benzena. Sumarna ocjena onečišćenosti (nesukladnosti) zona i aglomeracija po onečišćujućim tvarima prikazana je u tablici 6.

Vodoopskrba i odvodnja

Prema Zakonu o vodama[49](Zakon o vodama (NN 153/09, 63/11, 130/11, 56/13 i 14/14)) javna vodoopskrba je djelatnost zahvaćanja podzemnih i površinskih voda namijenjenih ljudskoj potrošnji i njihova kondicioniranja te isporuka do krajnjega korisnika ili do drugoga isporučitelja vodne usluge ako se ti poslovi obavljaju putem građevina javne vodoopskrbe te upravljanje tim građevinama. Javna vodoopskrba i odvodnja u nadležnosti je jedinica lokalne samouprave koje su obvezne samostalno ili u suradnji s drugima, osigurati njezino obavljanje na svom području. Za obavljanje djelatnosti mogu osnovati vlastito trgovačko društvo.

Kao što je istaknuto u nacrtu prijedloga SPRRH, područja namijenjena zahvaćanju vode za piće zaštićuju se kao zone sanitarne zaštite izvorišta. U Hrvatskoj su evidentirane zone sanitarne zaštite na ukupno 11.468 km2 ili 20% kopnenog teritorija, pri čemu prevladavaju zone ograničenja i nadzora (III. zona). Korištenje voda odnosi se na zahvaćanje površinskih i podzemnih voda i korištenje za: proizvodnju električne energije, tehnološke potrebe, prodaju vode na tržištu i pogonske namjene; uzgoj slatkovodnih riba i drugih vodenih organizama; plovidbu; splavarenje i vožnju drugim plovilima; sport, kupanje, rekreaciju i slične namjene te postavljanje plutajućih ili plovećih objekata na vodama. Zaštita od štetnog djelovanja voda odnosi se na obranu od poplava, obranu od leda na vodotocima i zaštitu od erozija i bujica. Provodi se u skladu s planskim dokumentima i na temelju prethodnih procjena rizika od poplava za pojedino vodno područje. U sklopu upravljanja rizicima od štetnog djelovanja voda izrađene su karte opasnosti od poplava koje sadržavaju prikaz mogućnosti razvoja određenih poplavnih scenarija i karte rizika od poplava koje sadržavaju prikaz mogućih štetnih posljedica razvoja scenarija prikazanih u kartama opasnosti. Te su karte posebno bitne s motrišta korištenja raspoloživih prostornih resursa u planiranju novih građevinskih područja, odnosno povećanja postojećih, za širenje naselja i/ili usmjeravanje gospodarskih djelatnosti u prostoru. Uređenje voda podrazumijeva gradnju vodnih građevina (regulacijske, zaštitne i melioracijske) i održavanje voda s ciljem postizanja neškodljiva protoka voda.

S druge strane, javna odvodnja je djelatnost skupljanja otpadnih voda, njihova dovođenja do uređaja za pročišćavanje, pročišćavanja i izravnoga ili neizravnoga ispuštanja u površinske vode, obrade mulja koji nastaje u procesu njihova pročišćavanja, ako se ti poslovi obavljaju putem građevina javne odvodnje te upravljanje tim građevinama.





Slika 9. Javni vodovod, količina zahvaćene vode po slivovima, 2008.
– 2014. godine, tis. m3

Izvor: obrada EIZ, DZS.

Slika 10. Javna kanalizacija, ispuštanje nepročišćenih otpadnih voda po slivovima, 2008. – 2014. godine, tis. m3

Izvor: DZS, obrada EIZ

Slika 11. Javna kanalizacija, ispuštanje pročišćenih otpadnih voda po slivovima, 2008. – 2014. godine, tis. m3

Izvor: DZS, obrada EIZ

Javna odvodnja uključuje i crpljenje i odvoz otpadnih voda iz septičkih i sabirnih jama. Slika 9. prikazuje količinu zahvaćene vode sustavom javne vodoopskrbe u Hrvatskoj po slivovima za razdoblje od 2008. do 2014. godine (više vidi tablicu 23. u Prilogu). Ukupno zahvaćena količina vode u Hrvatskoj se u promatranom razdoblju smanjila s 501,7 milijuna m3 na 456,4 milijuna m3. U području Crnomorskog sliva u 2014. godini bilo je zahvaćeno 55% količine vode, dok ostatak zahvaćene vode otpada na Jadransko slivno područje. Količina otpadnih voda u sustavima javne odvodnje po slivovima prikazana je na slikama 10. i 11., i to odvojeno za pročišćene i nepročišćene otpadne vode, dok su detaljni podaci dani u tablicama 24. i 25. u Prilogu 1. U promatranom razdoblju iz sustava javne odvodnje ispušteno je između 322,7 milijuna m3 (2008. godine) i 336 milijuna m3 otpadnih voda (2009. godine). Udio pročišćenih otpadnih voda u ukupno ispuštenim otpadnim vodama povećao se s 65,8% u 2008. godini na 73,8% u 2014. godini. Zanimljivo je vidjeti strukturu ispuštenih otpadnih voda u području Crnomorskog sliva i Jadranskom slivnom području. Prosječno je 80% otpadnih voda u području Crnomorskog sliva, a ostatak u jadranskom vodnom području. Primjetan je trend smanjivanja udjela nepročišćenih otpadnih voda u području Crnomorskog sliva sa 36,6% u 2008. godini na 28,2% u 2014. godini. Istodobno se u jadranskom vodnom području udio nepročišćenih otpadnih voda u ukupnim otpadnim vodama iz sustava javne kanalizacije smanjio s 52 na 18%.

Prirodna baština

U Hrvatskoj je zaštićeno 41.715 područja razvrstanih u devet kategorija (tablica 7.). Najvrjednija područja zaštićena su u osam nacionalnih parkova, 11 parkova prirode i dva stroga rezervata. Svih osam nacionalnih parkova (Plitvička jezera, Kornati, Brijuni, Mljet, Krka, Sjeverni Velebit, Paklenica i Risnjak) ukupne površine 967 km2 smješteno je na prostoru Jadranske Hrvatske.

Tablica 7. Prostorni razmještaj zaštićenih područja prirode, NUTS 2 i NUTS 3, 2016. godine

Nacionalni parkovi (NP)Parkovi prirode (PP) i strogi rezervati (SR)
Kontinentalna Hrvatska5 PP i 1 SR
Grad ZagrebPP Medvednica
Zagrebačka županijaPP Medvednica, PP Žumberak
Krapinsko-zagorska županijaPP Medvednica
Virovitičko-podravska županijaPP Papuk
Požeško-slavonska županijaPP Papuk
Osječko-baranjska županijaPP Kopački rit
Karlovačka županijaPP Žumberak; SR Bijele i Samarske stijene
Sisačko-moslavačka županijaPP Lonjsko polje
Jadranska Hrvatska8 NP površine 967 km26 PP i 2 SR
Primorsko-goranska županijaNP RisnjakPP Učka; SR Bijele i Samarske stijene
Ličko-senjska županijaNP Plitvička jezera, NP Sjeverni Velebit NP PaklenicaSR Hajdučki i Rožanski kukovi
Zadarska županijaPP Telašćica, PP Vransko jezero
Šibensko-kninska županijaNP Kornati, NP KrkaPP Vransko jezero
Splitsko-dalmatinska županijaPP Biokovo
Istarska županijaNP BrijuniPP Učka
Dubrovačko-neretvanska županijaNP MljetPP Lastovsko otočje
Republika Hrvatska8 NP površine 967 km211 PP 4.022 km2, 2 SR



Izvor: Sistematizacija prema MGIPU, 2016.

Od 11 parkova prirode ukupne površine 4.022 km2, na prostoru Kontinentalne Hrvatske nalazi se pet parkova prirode (Kopački rit, Lonjsko polje, Medvednica, Papuk i Žumberak – Samoborsko gorje) i jedan strogi rezervat (Bijele i Samarske stijene), dok se šest parkova nalazi na prostoru Jadranske Hrvatske (Telašćica, Velebit, Vransko jezero, Učka, Lastovsko otočje, Biokovo te dva stroga rezervata Hajdučki i Rožanski kukovi te Bijele i Samarske stijene). Ostala zaštićena područja razvrstana u šest kategorija su: 77 posebnih rezervata, dva regionalna parka, 85 spomenika prirode, 85 značajnih krajobraza, 28 park-šuma te 121 spomenik parkovne arhitekture. Ukupna je površina svih zaštićenih područja u Republici Hrvatskoj 7556 km2, odnosno 8,6% od ukupnoga državnog teritorija. Nacionalni park Plitvička jezera na UNESCO-ovu je Popisu svjetske prirodne baštine. Park prirode Velebit, na čijem su području i nacionalni parkovi Paklenica i Sjeverni Velebit, uvršten je u Popis rezervata biosfere u sklopu UNESCO-ova znanstvenog programa Čovjek i biosfera – MAB kao i prekogranični rezervat biosfere Mura – Drava – Dunav između Republike Hrvatske i Republike Mađarske, koji obuhvaća Regionalni park Mura – Drava te Park prirode Kopački rit. Parkovi prirode Kopački rit, Lonjsko polje, Park prirode Vransko jezero, Ornitološki rezervat Crna Mlaka i područje Delte Neretve uvršteni su u Popis međunarodno vrijednih močvara Konvencije o močvarama od međunarodnog značenja, osobito kao staništa ptica močvarica (Ramsar). Zbog bogatstva ptičjeg svijeta uvršteni su i u Popis važnih ornitoloških područja Europe (IBA). (MGIPU, 2015.).

Ekološka mreža i sustav prostornog uređenja – mreža Natura 2000

Ekološka mreža Republike Hrvatske dio je ekološke mreže očuvanih područja EU Natura 2000, a čine ju Područja očuvanja značajna za ptice (POP) i Područja očuvanja značajna za vrste i stanišne tipove (POVS).

Karta 9. Ekološka mreža Republike Hrvatske (Natura 2000)

Izvor: DZZP, mrežna stranica: http://www.dzzp.hr/ekoloska-mreza/natura-2000-129.html

Prema postotku teritorija unutar mreže NATURA 2000, Ekološka mreža Republike Hrvatske obuhvaća 36,73% kopnenog teritorija i 15,42% obalnog mora, a sastoji se od 781 Područja očuvanja značajnih za vrste i stanišne tipove (POVS) te 38 Područja očuvanja značajnih za ptice (POP)[50](Podatak preuzet s mrežne stranice Državnog zavoda za zaštitu prirode. http://www.dzzp.hr/ekoloska-mreza/natura-2000/ekoloska-mreza-rh-natura-2000-1300.html, pristupljeno 27. lipnja 2016. godine.). Republika Hrvatska je u samom vrhu EU po postotku teritorija pokrivenog mrežom Natura 2000.

Okvir 2: Sažetak osnovne analize razvoja prostora i okoliša
Prostorni razvoj
•     U analizi stanja SPRRH ističe se kako teritorijalni ustroj JLS-a u odnosu na veličinu statističkih površina nije optimalan. S obzirom na broj JLS-a i ukupni broj prostornih planova, ističe se problem ispunjavanja propisanih zahtjeva u organizacijskom, kadrovskom i financijskom smislu.
•     Navode se velike razlike u strukturi naseljenosti, funkcionalnoj razvijenosti i stupnju regionalnog razvoja prema indeksu razvijenosti, indeksu konkurentnosti, BDP-u itd. Također su identificirane regionalne nejednakosti u stupnju urbaniziranosti hrvatskog prostora.
•     Prostorna distribucija središnjih naselja svih stupnjeva centraliteta pokazuje neravnomjernost: mreža središnjih naselja vidljivo je najrjeđa u brdsko-planinskim i pograničnim dijelovima Republike Hrvatske te na dijelu otoka, odnosno u područjima s brojnim razvojnim ograničenjima i slabom dostupnošću usluga više razine.
Prometna infrastruktura
•     Osnovna prostorno-razvojna obilježja cestovne infrastrukture u Hrvatskoj pokazuje određene slabosti u dinamici izgradnje brzih i drugih državnih cesta u funkciji uspostave cjelovitog sustava cestovne mreže i izgradnje kritičnih dionica i objekata, ponajprije na mreži državnih cesta te na prilaznicama i obilaznicama većih gradova, te nedovoljnoj izgrađenosti i moderniziranosti cesta na otocima i u drugim područjima s razvojnim posebnostima.
Željeznička infrastruktura
•     Zastarjela željeznička mreža, nedovoljnog kapaciteta i opremljenosti.
•     Kritični dijelovi dionice pruga (nagib, nosivost, radijusi, brzina, propusna moć) i željeznički prometni objekti (kolodvori, postaje, ranžirni i rasporedni kolodvori itd.), ponajprije na mreži državnih / europskih – magistralnih pruga
•     Nedostatak uvjeta za izgradnju ravničarske pruge Rijeka – Zagreb.
•     Nepovezanost Istre i Dubrovnika na postojeću željezničku mrežu.
Riječni promet
•     Neuređenost postojećih riječnih objekata, ponajprije postojećih plovnih putova Save i Drave.
•     Nedostatak prihvaćenoga dugoročnog plana izgradnje luka i plovnih putova.
•     Nedovršenost projekta kanala Sava – Dunav i projekta uređenja plovnog puta rijeke Save na IV./V. klasu.
•     Neuređenost međudržavnih odnosa u vezi s režimom plovidbe Savom i Dunavom.
Pomorski promet
•     Neusklađenost gospodarskog i turističkog korištenja lučkih prostora.
•     Neodgovarajuće održavanje i opremljenost lučkih prostora prema kategoriji i namjeni luke.
Intermodalni promet
•     U Hrvatskoj je intermodalni promet nedovoljno razvijen u prijevozu tereta i javnom prijevozu putnika. Intermodalni terminali su vrlo rijetki, a često je prisutno paralelno korištenje autobusnih i željezničkih linija.
Elektronička komunikacijska mreža
•     Neravnomjerna raspoređenost stabilne mreže.
•     Tehničko-tehnološka neujednačenost ponajprije stabilne mreže.
•     Nepotpunost IT kanalizacije u postojećim koridorima.
•     Pokrivenost bežičnim komunikacijama u nekim dijelovima područja od posebnog interesa.
Energetika
•     Republika Hrvatska se koristi energijom manje učinkovito od većine zapadnoeuropskih država. Trošimo 16,5% više primarne energije po jedinici BDP-a od prosjeka potrošnje u EU-u (2012.).
•     Na temelju prihvaćenih obveza EU-a, do 2020. godine nužno je osigurati oko 20% potrebne energije iz obnovljivih izvora. Prema najnovijim vrijednostima iz energetske bilance Hrvatske udio obnovljivih izvora u bruto finalnoj potrošnji iznosio je u 2014. godini 27,9%. Republika Hrvatska je već ispunila cilj zadan za 2020. godinu.
Investicije u zaštitu okoliša
•     Značajne razlike među županijama u visini investicija i tekućih izdataka u zaštitu okoliša; najveće ukupne investicije i tekuće izdatke u zaštitu okoliša 2014. bilježe Grad Zagreb te Primorsko-goranska županija, dok su najmanje investicije u Brodsko-posavskoj i Zadarskoj županiji. Najmanje tekuće izdatke za zaštitu okoliša imaju Požeško-slavonska, Virovitičko-podravska i Brodsko-posavska županija.
•     Prema podacima Eurostata, u 2014. godini ukupni su izdaci opće države za zaštitu okoliša u prosjeku činili 0,8% BDP-a država članica EU 28, dok su za Hrvatsku iznosili dvostruko manje, tek 0,4% BDP-a. Od ukupnih izdataka na razini EU 28 0,4% BDP-a otpalo je na izdatke vezane uz gospodarenje otpadom tj. po 0,1% na gospodarenje otpadnim vodama, smanjenje onečišćenja, zaštitu biološke raznolikosti i krajolika te opću zaštitu okoliša. Istodobno u Hrvatskoj izdaci opće države za zaštitu biološke raznolikosti i krajolika čine 0,1%, a izdaci za zaštitu okoliša 0,3% BDP-a.
Kvaliteta zraka
•     Onečišćenja zraka prisutna su u većoj mjeri na području Brodsko-posavske i Sisačko-moslavačke županije, a po pojedinim onečišćivačima i području aglomeracija Zagreb, Osijek i Rijeka.
•     Relativno zadovoljavajuća kvaliteta zraka.
Vodoopskrba i odvodnja
•     u području Crnomorskog sliva zahvaćeno je 55% količine vode, dok ostatak zahvaćene vode otpada na Jadransko slivno područje.
•     prosječno je 80% otpadnih voda u području Crnomorskog sliva, a ostatak u jadranskom vodnom području.
Prirodna baština
•     Izrazito visoka pokrivenost zaštićenim područjima u Jadranskoj Hrvatskoj (svih osam nacionalnih parkova i 6 parkova prirode).
•     Relativno veći dio teritorija Jadranske Hrvatske pokriven je mrežom NATURA 2000.



SWOT PROSTOR I OKOLIŠ – SNAGE (SVE REGIJE REPUBLIKE HRVATSKE)

o     Dobra pokrivenost prostornim planovima na svim razinama

o     Prostornim planovima predviđeno je i omogućeno uređenje i dobro opremanje poslovnih zona

o     Napredak u sustavu rješavanja prostorno-planske dokumentacije, sustav informiranja u prostornom planiranju

o     Aktivno civilno društvo razvijeno u zaštiti okoliša

o     Postignut napredak u razminiravaju minskih područja.

SWOT PROSTOR I OKOLIŠ – SNAGE (KH)SWOT PROSTOR I OKOLIŠ – SNAGE (JH)

•     Učinkovit postupak dobivanja građevinskih dozvola

•     Razvijena cestovna, željeznička i infrastruktura zračnog prometa

•     Izgrađene luke riječnog prometa

•     Zadovoljavajuća telekomunikacijska infrastruktura

•     Osviještenost potrebe za zaštitom prirode

•     Očuvana biološka i krajobrazna raznolikost (Ekološka mreža)

•     Regionalni identitet – specifični identiteti pojedinih prostornih cjelina

•     Blizina zračne luke (osim u Ličko-senjskoj županiji)

•     Razvijena cestovna infrastruktura unutar regije

•     Zadovoljavajuća razina lučke infrastrukture

•     Dobro upravljanje zaštićenim područjima.

•     Uspostavljen sustav zaštite i očuvanja prirodne baštine

•     Područje Vukovarsko-srijemske županije u potpunosti očišćeno od zaostalih mina

•     Zadovoljavajuće vrijednosti pokazatelja kvalitete vode i kvalitete okoliša pokazuju visoku razinu očuvanosti okoliša

•     Dobro gospodarenje javnim šumama

•     Uspostavljen sustav zaštite i očuvanja kulturne baštine

•     Definirane potrebe vodoopskrbe.



SWOT PROSTOR I OKOLIŠ – SLABOSTI (SVE REGIJE REPUBLIKE HRVATSKE)

o     Nedostatne usluge lokalnoga javnog prijevoza – nedostatak integriranog prijevoza u područjima koja gravitiraju velikim gradovima (osobito Zagrebu)

o     Neriješeni imovinsko-pravni odnosi

o     Neriješena vodoopskrbna infrastruktura, deficit vode posebice na otocima za održanje života

o     Nerazvijen široko-pojasni internet, osobito u ruralnim i udaljenim područjima

o     Loš pristup brzim cestama i autocestama, posebno za potrebe razvoja poslovnih zona

o     Podkapacitiranost ustanova za zaštitu okoliša na županijskoj razini

o     Neučinkovito upravljanje državnom imovinom te nedovoljna briga o napuštenim i nezavršenim objektima (industrijski, vojni, stambeni) i napuštenim nesaniranim eksploatacijskim poljima mineralnih sirovina

o     Nedovoljni prometni terminali

o     Nedovoljno uključivanje JLP(R)S-a u proces usklađivanja katastra i zemljišnih knjiga

o     Nedovoljna suradnja sektora poljoprivrede, šumarstva, prostornog planiranja, regionalnog razvoja, vodnog gospodarstva, turizma i sektora zaštite prirode u fazi planiranja i provođenja resornih strategija i upravljanja prostorom te privlačenje sredstava kroz projekte

o     Nedostatak ugibališta, pješačkih i biciklističkih staza

o     Nedovoljno korištenje obnovljivih izvora energije

o     Nedovoljna iskorištenost hidroenergetskog potencijala (Republika Hrvatksa je iskoristila samo 50% dostupnog hidroenergetskog potencijala)

o     Nezadovoljavajući sustav odvodnje i pročišćavanja otpadnih voda

o     Loša pokrivenost vodovodnom mrežom, zastarjela vodoopskrbna infrastruktura i veliki gubici u mreži

o     Nezadovoljavajuće gospodarenje otpadom, postojanje ilegalnih i neuređenih odlagališta

o     Nestručna obnova kulturne baštine (obnova bez nadzora)

o     Nezadovoljavajuće gospodarenje šumama u privatnom vlasništvu

o     Nedovoljna educiranost dionika o novijim trendovima u zaštiti okoliša i prirode što se očituje u nedostatnim strategijama i programima upravljača i korisnika prirodnih dobara Republike Hrvatske

o     Nedovoljno iskorištavanje EU fondova u području (prostornog uređenja i) zaštite okoliša.

SWOT PROSTOR I OKOLIŠ – SLABOSTI (KH)SWOT PROSTOR I OKOLIŠ – SLABOSTI (JH)
•     Loša prometna povezanost (Bjelovarsko-bilogorska županija, Požeško-slavonska županija, Podravski ipsilon) kao posljedica smanjenja broja korisnika uslijed procesa depopulacije izvan većih gradskih središta

•     Devastacija morske obale

•     Napuštanje sela

•     Nedovoljan stručni i administrativni kapacitet JLS-a za prostorno planiranje i zaštitu okoliša

•     Neiskorišten plovni potencijal rijeka, osobito u kontinentalnom dijelu Hrvatske

•     Slaba iskorištenost i nedovršenost postojećih prometnih koridora

•     Slaba željeznička infrastruktura i nerazvijen zračni promet (s izuzetkom Grada Zagreba)

•     Nedostatak IT infrastrukture (širokopojasni pristup internetu)

•     Nedostatak sustava za navodnjavanje i odvodnju

•     Loše stanje pročelja zgrada

•     Nedostatak financijskih sredstava za zaštitu i očuvanje kulturnih dobara i ostalih građevina

•     Neusklađenost raspoloživosti građevinskih zemljišta u prostornim planovima (predimenzioniranost) i stvarne potražnje za gradnjom (poslovne zone za koje nema interesa)

•     Nedostatno upravljanje klizištima

•     Nedovoljno uključivanje lokalne zajednice u planiranje i upravljanje prostorom i korištenje lokalnih prirodnih dobara

•     Neodgovarajući sustav javnog prijevoza – neusklađenost različitih oblika prijevoza (autobus, željeznica)

•     Nedovoljno iskorišteni kapaciteti zračnih luka (izuzev Zračne luke Zagreb)

•     Neiskorištenost geoprometnog položaja (intermodalni transport)

•     Nedovoljna iskorištenost vodnih resursa – plovnost rijeka i kanala

•     Nedovoljno razvijena svijest o zaštiti okoliša

•     Nedovoljno korištenje prirodnih resursa – porast neobrađenog i zapuštenog poljoprivrednog zemljišta, nedovoljno korištenje vodnih resursa (termalne vode)

•     Nedovoljna opremljenost i osposobljenost operativnih snaga civilne zaštite te zastarjela infrastruktura za sustave ranih upozoravanja i obavještavanja

•     Nedovoljni kapaciteti stručnjaka za prijavu projekata za EU fondove u području prostornog uređenja, zaštite okoliša te kulturne baštine.

•     Nedostatak upravljanja destinacijom (neprimjereno planiranje vršnih opterećenja u turističkoj sezoni)

•     Neosviještenost na svim razinama upravljanja o važnosti vodoopskrbe na otocima, obnovi starih cisterni i izgradnja novih paralelnih i/ili alternativnih resursa vode, kao i istraživanje resursa pitke vode

•     Nema planova upravljanja kulturnom baštinom (županije južne Hrvatske)

•     Unatoč ratificiranom Protokolu o integralnom upravljanju obalnim područjem, on se ne provodi i nema sustavnog integralnog upravljanja obalnim područjem

•     Neujednačenost prometne infrastrukture

•     Loša cestovna infrastruktura unutar regije (nerazvrstane i lokalne ceste)

•     Nezadovoljavajući javni prijevoz u naseljima i između njih (intermodalni promet)

•     Nedovoljna međuotočna povezanost, posebno van turističke sezone

•     Problem odvodnje u starim gradskim jezgrama

•     Neizgrađena odvodnja oborinskih voda

•     Prekomjerno korištenje prirodnih resursa (riblji fond)

•     Prekomjerno korištenje kulturne baštine u turističke svrhe

•     Neučinkovito upravljanje i korištenje potencijala biološke i krajobrazne raznolikosti

•     Nedovoljno razvijena svijest o zaštiti okoliša – neodgovorno ponašanje u okolišu

•     Neosviještenost stanovništva o važnosti očuvanja tradicijske baštine.


SWOT PROSTOR I OKOLIŠ – PRILIKE (SVE REGIJE REPUBLIKE HRVATSKE)

o     Povećana turistička potražnja za kulturnim dobrima i ostalim vrijednim građevinama industrijske, vojne i druge arhitekture

o     Revitalizacija / regeneracija kulturne baštine i ostalih vrijednih građevina industrijske, vojne i druge arhitekture u javne, turističke i druge svrhe

o     Razvojni potencijali ruralnih područja

o     Mogućnosti financiranja projekata uspostave zadovoljavajućeg sustava odvodnje i pročišćavanja otpadnih voda, osuvremenjivanja sustava vodoopskrbne infrastrukture te korištenja obnovljivih izvora energije kroz EU fondove

o     Prepoznata važnost rješavanja problema gospodarenja otpadom prvenstveno u županijskim središtima

o     Bogata prirodna i raznolika kulturna baština

o     Velik udio iznimnog krajolika – prirodni, kulturni i turistički potencijal

o     Prekogranična i transnacionalna suradnja.

SWOT PROSTOR I OKOLIŠ – PRILIKE (KH)SWOT PROSTOR I OKOLIŠ – PRILIKE (JH)

•     Povoljan geoprometni položaj Kontinentalne Hrvatske (osim Požeško-slavonske županije) i koridori X, Vb, Vc i VII

•     Dobra prometna povezanost s velikim središtima u širem okružju (osim Požeško-slavonske županije)

•     Plovnost rijeka

•     Prostorne pretpostavke za višenamjenski kanal Dunav-Sava

•     Pogodan smještaj za gospodarske djelatnosti uz koridore

•     Hidroenergetski potencijal za elektrane

•     Potencijali očuvanih prirodnih resursa (rezerve vode) te očuvane prirodne i kulturne baštine

•     Potencijal korištenja zapuštenog poljoprivrednog zemljišta za tradicijsku, ekstenzivnu i/ili ekološku poljoprivrednu proizvodnju koja čuva zdrav okoliš, biološku raznolikost i suzbija strane invazivne vrste

•     Velika površina pod NATURA-om 2000.

•     Geoprometni položaj – koridori Vc i Jadransko-jonski pravac

•     Veliki nenaseljeni i očuvan prostor

•     Planovi prometnih terminala

•     EU fondovi za integrirani promet – Master plan prometa

•     Potencijali iskoristivih obnovljivih izvora energije

•     Natura 2000

•     Visoka pokrivenost zaštićenim područjima

•     Očuvani prirodni resursi

•     Izrada krajobrazne osnove za cijelu Hrvatsku za učinkovitije planiranje prostora i razvoja

•     Osigurana sredstva za projekt boljeg prepoznavanja rasprostranjenosti stanja i vrsta staništa pomoću karte

•     Privlačna obala i more za razvoj turizma

•     Veliki potencijal zaleđa za razvoj poljoprivrede i turizma

•     Pogodne klimatološke razlike unutar regije.


SWOT PROSTOR I OKOLIŠ – PRIJETNJE (SVE REGIJE REPUBLIKE HRVATSKE)

o     Visoki troškovi i dugotrajnost postupka rješavanja imovinsko-pravnih odnosa te posljedično propadanje i urušavanje objekata, ugrožena tradicijska etno-baština i sl.

o     Usitnjenost posjeda stvara poteškoće u gospodarenju prostorom

o     Poteškoće u revitalizaciji napuštenih i nezavršenih objekata u državnom vlasništvu

o     Neujednačena kvaliteta cestovne i željezničke infrastrukture, zastarjela i nedostatna željeznička mreža i putnički vozni park

o     Smanjenje državnih sredstava za financiranje županijskih i lokalnih cesta

o     Neujednačena infrastruktura prostornih podataka

o     Nedovoljno sektorsko integriranje upravljanja prostorom

o     Nepostojanje kontinuiteta u regulativi vezanoj uz gospodarenje otpadom te nedosljednost u provedbi ili nepostojanje propisa o gospodarenju otpadom te spor, skup postupak dobivanja dozvola za gospodarenje otpadom

o     Elementarne nepogode (obilne padaline, klimatske nepogode), klimatska varijabilnost i klimatske promjene

o     Nezadovoljavajuće gospodarenje državnim šumama

o     Prevelika autonomija nacionalnih subjekata u gospodarenju prirodnim resursima (javna poduzeća ne slijede partnerski pristup i nisu otvoreni za dvosmjernu suradnju)

o     Prekogranična onečišćenja pograničnih područja (tlo i vode, more, a posebno zrak)

o     Neusklađenost sektorskih i nacionalnih politika i regionalnih zakona

o     Nezadovoljavajuća koordinacija u izgradnji velike infrastrukture

o     Slaba međusektorska i međuinstitucionalna suradnja na području očuvanja kulturne baštine i održivoga gospodarskog korištenja kulturnih dobara

o     Starenje stanovništva u ruralnim područjima

o     Minirana i minski sumnjiva područja.

SWOT PROSTOR I OKOLIŠ – PRIJETNJE (KH)SWOT PROSTOR I OKOLIŠ – PRIJETNJE (JH)

•     Ukidanje važnih željezničkih linija

•     Brojnost klizišta

•     Neusklađenost politike gospodarenja vodama s europskim trendom davanja prostora rijekama i vraćanja riječnih staništa u izvorno stanje

•     Ograničavajući propisi za izgradnju potrebne kritične infrastrukture za obranu od ugroza (posebice rješavanje imovinsko-pravnih odnosa za izgradnju nasipa)

•     Nekontrolirano i neprimjereno korištenje kulturne baštine uslijed vanjskih pritisaka

•     Napuštanje tradicijske poljoprivrede koja je u službi zaštite biološke raznolikosti, zdravog okoliša i proizvodnje zdrave hrane.

•     Zapuštenost poljoprivrednog zemljišta (nastanak fosiliziranoga agrarnog pejzaža)

•     Poteškoće u utvrđivanju granice pomorskog dobra

•     Depopulacija stanovništva na otocima i Gorskom kotaru, u udaljenim područjima i selima

•     Zapuštenost vodoopskrbnih sustava na otocima, cisterni za skupljanje kišnice, deficit vode, posebice tijekom ljetnih mjeseci

•     Odsječenost pojedinih otoka od vodoopskrbnih sustava i neulaganje u istraživanja resursa pitke vode

•     Neujednačena prometna povezanost s velikim središtima u okružju

•     Odsječenost Dubrovačko-neretvanske županije od hrvatskog i europskog teritorija

•     Nedostupnost širokopojasne mreže u ruralnim područjima i na otocima

•     Zaštita prirode prema NATURA-i 2000 u već izgrađenim područjima

•     Šumski požari i požari makije

•     Zagađenost mora

•     moguće posljedice po okoliš i prirodu ili devastaciju zaštićenih područja uslijed istraživanja ugljikovodika i eksploatacije mora

•     Zaslanjivanje i onečišćenje pesticidima poljoprivrednih površina

•     Masovni i neodrživi oblici turizma.



2.5. Analiza stanja razvoja gospodarstva sa SWOT analizom

Regionalni bruto domaći proizvod

Bruto domaći proizvod (BDP) po stanovniku Republike Hrvatske iznosio je u 2013. godini 77.465 kuna. Najveći dio BDP-a pritom se ostvaruje u Kontinentalnoj Hrvatskoj, čak 68,1% (189,397 milijarda kuna), dok Jadranska Hrvatska sudjeluje s 31,9% (88,645 milijardi kuna). Samo se u Gradu Zagrebu ostvaruje jedna trećina ukupnog BDP-a Republike Hrvatske (33,1%) odnosno gotovo polovina (48,7%) BDP-a Kontinentalne Hrvatske. S druge strane, čak je 53,1% BDP-a Jadranske Hrvatske ostvareno u dvije županije: Primorsko-goranskoj (27,4%) i Splitsko-dalmatinskoj županiji (25,7%). S obzirom na ostvareni BDP po stanovniku, statističke regije znatno ne odstupaju od državnog prosjeka. BDP po stanovniku iznosio je 2013. godine za Kontinentalnu Hrvatsku 78.805 kuna (10.405 eura), što je 1,7% iznad nacionalnog prosjeka. Jadranska Hrvatska imala je 74.751 kuna (9.870 eura) BDP-a po stanovniku, što je 3,5% ispod nacionalnog prosjeka.

Slika 12. BDP po stanovniku NUTS 2 i NUTS 3, (Republika Hrvatska =100) 2013. godine

Izvor: DZS, obrada EIZ

Za razliku od statističkih regija, među županijama prisutne su značajnije razlike u vrijednosti BDP-a po stanovniku. Ispodprosječni BDP po stanovniku 2013. godine zabilježen je u čak osamnaest županija (slika 12.). Županije s najnižim BDP-om po stanovniku 2013. godine bile su Brodsko-posavska s 57,3%, Vukovarsko-srijemska s 58,9% i Virovitičko-podravska županija s 59,1% nacionalnog prosjeka. Osim Grada Zagreba, koji je sa 137.321 kunu (18.132 eura) BDP-a po stanovniku bio za 77,3% iznad nacionalnog prosjeka, iznadprosječni BDP po stanovniku ostvarile su još samo dvije županije: Primorsko-goranska (26,2% iznad nacionalnog prosjeka) i Istarska (24,3% iznad nacionalnog prosjeka). Iz opisanog se izvodi zaključak da razlikama u visini BDP-a županija najvećim dijelom pridonose ekstremne vrijednosti zabilježene u Gradu Zagrebu (vidi Prilog 1. – tablica 26.)

Gospodarska kriza negativno se odražava i na kretanje regionalnog bruto domaćeg proizvoda i na regionalne nejednakosti. Analizom kretanja bruto domaćeg proizvoda po stanovniku za Hrvatsku, NUTS 2 i NUTS 3 regije od 2001. do 2013. godine, uočavaju se dva razdoblja. Razdoblje od 2001. do 2008. godine obilježio je rast BDP-a po stanovniku na razini cjelokupnoga gospodarstva i NUTS 2 i NUTS 3 regija. BDP po stanovniku Jadranske Hrvatske pritom je rastao po prosječnoj nominalnoj godišnjoj stopi od 8,8%, a Kontinentalne Hrvatske po stopi od 8,6% (rast na državnoj razini bio je 8,6%). Na razini županija najbrži nominalni rast bilježile su Ličko-senjska (10,3%), Dubrovačko-neretvanska (10,2%) te Zadarska i Šibensko-kninska županija (10,1%). S druge strane, od početka gospodarske krize odnosno od sredine 2008. godine pa do 2013. godine, primjetne su oscilacije u kretanju BDP-a po stanovniku. BDP po stanovniku Jadranske Hrvatske se od 2008. do 2013. godine u prosjeku godišnje smanjivao za 1,0%, Kontinentalne Hrvatske za 0,7%, dok je BDP po stanovniku Hrvatske zabilježio prosječnu godišnju stopu pada od 0,8%. Najbrži pad BDP-a po stanovniku ostvaren je u Ličko-senjskoj (2,6% godišnje), Zadarskoj te Virovitičko-podravskoj županiji (2,5%), dok samo Šibensko-kninska županija bilježi pozitivnu prosječnu godišnju stopu rasta BDP-a po stanovniku od 0,1%.

Slika 13. BDP po stanovniku prema paritetu kupovne moći, EU 28 = 100, 2001., 2008. i 2013. godine

Izvor: Eurostat, obrada EIZ i MRRFEU, 2016.

U pogledu brzine konvergencije prema gospodarstvu EU-a, kao posljedica gospodarske krize, u razdoblju od 2008. do 2013. godine dolazi do povećanja jaza između BDP-a po stanovniku statističkih NUTS 2 regija i EU 28. BDP po stanovniku Jadranske Hrvatske je 2008. bio za 39% niži od prosječnog BDP po stanovniku na razini EU 28, dok se 2013. godine ta razlika povećala na 43% (slika 13.). Kontinentalna Hrvatska 2008. godine bilježi BDP po stanovniku na razini 64% prosjeka EU, a 2013. pada na razinu od 60% EU 28. U razdoblju od 2001. do 2008. godine zabilježena je konvergencija i cjelokupnoga hrvatskoga gospodarstva i NUTS 2 regija prema prosjeku EU 28.

Regionalne nejednakosti – odabrani pokazatelji

Osim prema BDP-u po stanovniku, velike razlike među županijama zabilježene su i prema drugim uobičajenim pokazateljima regionalnih razlika. Raspon vrijednosti odabranih pokazatelja na razini županija prikazan je u tablici 8., a detaljni podaci po županijama dani su u tablicama u Prilogu 1. Gustoća naseljenosti uvelike se razlikuje od županije do županije. Najveća gustoća naseljenosti prisutna je u Gradu Zagrebu, i to 8,0 puta veća nego u sljedećoj najgušće naseljenoj županiji – Međimurskoj, 16,6 puta veća od državnog prosjeka te čak 37 puta veća nego u najrjeđe naseljenoj, Ličko-senjskoj županiji (9,1 stanovnik po kilometru kvadratnom). Udio obrazovanog stanovništva u ukupnom stanovništvu u dobi od 16 do 65 godina pokazatelj je kvalitete ljudskog kapitala pojedine županije. U 2011. godini najvišu vrijednost tog pokazatelja bilježe Grad Zagreb (29,0%) i Primorsko-goranska županija (20,1%), dok je najniža vrijednost tog pokazatelja zabilježena u Virovitičko-podravskoj županiji (8,2%).

Promotre li se razlike u visini netoplaća, vidljivo je da su na županijskoj razini u 2013. godini najniže prosječne mjesečne netoplaće isplaćene u Varaždinskoj županiji (4.429 kuna), dok najviše prosječne mjesečne netoplaće ostvaruju zaposleni na području Grada Zagreba (6.437 kuna). Još su izraženije razlike u nezaposlenosti, tako da je u ožujku 2016. godine najviša stopa nezaposlenosti od 32,6% zabilježena u Virovitičko-podravskoj županiji, a najniža stopa nezaposlenosti zabilježena je u Gradu Zagrebu (8,6%) i Istarskoj županiji (8,9%). Slično, prema podacima HZMO-a, na zaposleno stanovništvo otpada više od polovine stanovništva grada Zagreba (54,1%) te 38% stanovništva Istarske županije, dok u Vukovarsko-srijemskoj županiji zaposleni čine tek 22,5% od ukupnog stanovništva. Podaci se nalaze u tablicama 27.-32. i 36 u Prilogu 1.

Tablica 8. Županijske nejednakosti – odabrani pokazatelji

ŽupanijeRasponDržavni prosjekEU 28
Najmanja vrijednostNajveća vrijednost
Gustoća naseljenosti (st/km2), 2014.*9,11.245,6136,974,9116,7
Udio visokoobrazovanog stanovništva u ukupnom stanovništvu, 2011.8,2%29,0%1,416,4%23,7%***
Stopa nezaposlenosti, ožujak 2016.**8,6%32,6%3,817,4%9,6%
Stopa zaposlenosti stanovništva, ožujak 2016.**22,5%54,1%2,443,2%65,6%
Netoplaće u kunama, 2013.4.4296.4371,55.507n.u.
Indeks razvijenosti, 2013.5,6186,433,3100n.u.
Udio nezaposlenih mladih osoba (15 – 24) u ukupnom broju nezaposlenih osoba, ožujak 2016.12,4%23,9%1,916,9%20,4%
Stopa nezaposlenosti mladih, 2011.28,3%53,3%1,939,3%20,3%
Štedni depoziti kućanstva u eurima, mil. 2012.132,85.383,340,3885,34n.u.


Napomena: *Procjena na temelju broja stanovnika iz 2014. godine, **podatak se odnosi na udio u stanovništvu 15 – 64, ***podaci za EU 28 odnose se na 2015. godinu; n. u. – nije usporedivo.

Izvor: DZS, HZMO, obrada EIZ, 2016., Filipić, 2016.b.

Razvrstavanje županija prema vrijednosti indeksa razvijenosti

Na temelju prvog Zakona o regionalnom razvoju Republike Hrvatske iz 2009. godine[51](Prvi Zakon o regionalnom razvoju Republike Hrvatske (NN 153/09) stavljen je van snage donošenjem novog Zakona o regionalnom razvoju Republike Hrvatske (NN147/13)), Vlada Republike Hrvatske je 29. travnja 2010. godine donijela Uredbu o izračunu indeksa razvijenosti[52](Uredba indeksu razvijenosti (NN 63/10, 158/13)). Indeks razvijenosti izračunava se i za županije i za jedinice lokalne samouprave, a koristi se radi njihova razvrstavanja u razvojne skupine i utvrđivanja potpomognutih područja. Vrijednost indeksa razvijenosti za svaku jedinicu lokalne i područne (regionalne) samouprave izračunava se kao ponderirani prosjek odstupanja standardiziranih vrijednosti pet pokazatelja od državnog prosjeka. Pokazatelji koji ulaze u izračun su: stopa nezaposlenosti (s ponderom od 30% u izračunu indeksa), dohodak po stanovniku (s ponderom od 30% u izračunu indeksa), proračunski prihodi jedinica lokalne, odnosno područne (regionalne) samouprave po stanovniku (s ponderom od 15% u izračunu indeksa), opće kretanje stanovništva (s ponderom od 15% u izračunu indeksa) te stopa obrazovanosti (s ponderom od 15% u izračunu indeksa). Vrijednosti indeksa se objavljuju na Internet stranicama ministarstva nadležnog za regionalni razvoj, a do sada su objavljeni izračuni u 2010. i 2013. godini.

Tablica 9. Razvrstavanje županija prema vrijednosti indeksa razvijenosti

Razvojna skupinaVrijednosti indeksa razvijenosti
I. skupinaVrijednost indeksa razvijenosti manja od 75% prosjeka Republike Hrvatske
II. skupinaVrijednost indeksa razvijenosti između 75% i 100% prosjeka Republike Hrvatske
III. skupinaVrijednost indeksa razvijenosti između 100% i 125% prosjeka Republike Hrvatske
IV. skupinaVrijednost indeksa razvijenosti iznad 125% prosjeka Republike Hrvatske


Tablica 10. Razvrstavanje gradova i općina prema vrijednosti indeksa razvijenosti

Razvojna skupinaVrijednosti indeksa razvijenosti
I. skupinaVrijednost indeksa razvijenosti manja od 50% prosjeka Republike Hrvatske
II. skupinaVrijednost indeksa razvijenosti između 50% i 75% prosjeka Republike Hrvatske
III. skupinaVrijednost indeksa razvijenosti između 75% i 100% prosjeka Republike Hrvatske
IV. skupinaVrijednost indeksa razvijenosti između 100% i 125% prosjeka Republike Hrvatske
V. skupinaVrijednost indeksa razvijenosti iznad 125% prosjeka Republike Hrvatske


Status potpomognutog područja stječu one JLP(R)S čija je vrijednost indeksa manja od 75% od državnog prosjeka (županije iz I. skupine te gradovi i općine iz I. i II. skupine). Prema vrijednostima indeksa razvijenosti objavljenima 2013. godine, čak se 12 županija nalazi u prvoj skupini i stječe status potpomognutog područja. S druge strane, samo su tri županije u najrazvijenijoj skupini – Grad Zagreb, Primorsko-goranska i Istarska županija – s vrijednošću indeksa razvijenosti iznad 125% od državnog prosjeka. Po tri županije nalaze se u III. i u II. razvojnoj skupini (Prilog 1. – tablica 32.). U skladu sa ZRRRH-om županije se prema vrijednosti indeksa razvijenosti svrstavaju u četiri, a jedinice lokalne samouprave razvrstavaju u pet razvojnih skupina.

Status potpomognutog područja stječu one JLP(R)S čija je vrijednost indeksa manja od 75% od državnog prosjeka (županije iz I. skupine te gradovi i općine iz I. i II. skupine). Prema vrijednostima indeksa razvijenosti objavljenima 2013. godine, čak se 12 županija nalazi u prvoj skupini i stječe status potpomognutog područja. S druge strane, samo su tri županije u najrazvijenijoj skupini – Grad Zagreb, Primorsko-goranska i Istarska županija – s vrijednošću indeksa razvijenosti iznad 125% od državnog prosjeka. Po tri županije nalaze se u III. i u II. razvojnoj skupini (Prilog 1. – tablica 32.). U skladu sa ZRRRH-om županije se prema vrijednosti indeksa razvijenosti svrstavaju u četiri, a jedinice lokalne samouprave razvrstavaju u pet razvojnih skupina.

Slika 14. Indeks razvijenosti županija, 2010. i 2013. godine

Izvor: MRRFEU, 2013.

Regionalni indeks konkurentnosti (RIK)

Analiza konkurentnosti županija (NUTS 3 regija) utemeljena je na nalazima istraživanja »Regionalni indeks konkurentnosti Republike Hrvatske 2013.« (Nacionalno vijeće za konkurentnost, 2013.) provedenog u trogodišnjim razmacima: 2007., 2010. i 2013. godine[53](Od 2010. godine istraživanje provodi istraživački tim Sveučilišta Josipa Jurja Strossmayera u Osijeku i Instituta za međunarodne odnose (IRMO). Godine 2007. istraživanje je provodilo Nacionalno vijeće za konkurentnost u suradnji s UNDP-em.).

Regionalni indeks konkurentnosti temelji se na definiciji konkurentnosti kojom se koristi Svjetski gospodarski forum: Konkurentnost je skup institucija, politika i faktora koji određuju razinu produktivnosti u nekoj zemlji i na definiciji Europske Unije prema kojoj je regionalna konkurentnost sposobnost kreiranja atraktivnog i održivog okruženja za poslovanje i življenje (RIK, str. 13). Istraživanje se temelji na metodologiji Svjetskoga gospodarskog foruma (WEF) i Instituta za razvoj menadžmenta (IMD). Regionalna konkurentnost mjeri se s pomoću kvantitativnih (statistički podindeks) i kvalitativnih podataka (anketni podindeks) o poslovnom sektoru (poduzeća) i poslovnom okruženju. Statistički podindeks sastoji se od 8 stupova, a anketni od 9 stupova konkurentnosti.

Slika 15. Rangiranje županija prema konkurentnosti, 2013. godine

Izvor: Obrada EIZ, Nacionalno vijeće za konkurentnost, 2013.

Premda se kao najkonkurentnije županije ističu Grad Zagreb i Varaždinska županija, obje smještene u Kontinentalnoj Hrvatskoj, čak se devet županija ove NUTS 2 regije nalazi u donjem dijelu ljestvice konkurentnosti. Vrlo dobru konkurentsku poziciju zauzimaju i Istarska, Primorsko-goranska i Splitsko-dalmatinska županija. Poslovno okruženje u najkonkurentnijim županijama (Grad Zagreb, Varaždinska, Istarska, Međimurska i Primorsko-goranska) obilježava pozitivni migracijski saldo (osim Međimurske i Varaždinske županije), značajnija uloga poduzetničkih zona (osim Grada Zagreba), povoljnija obrazovna struktura stanovništva (osim Međimurske i Varaždinske županije). Najkonkurentnije županije obilježava i veća gustoća poslovnih dionika, veći broj zaposlenih po stanovniku, bolji odnos broja zaposlenih u malim i srednjim poduzećima i broja stanovnika te veći broj obrta po stanovniku. Nasuprot tome, poslovno okruženje u najmanje konkurentnim županijama (Požeško-slavonska, Vukovarsko-srijemska, Sisačko-moslavačka, Virovitičko-
-podravska i Ličko-senjska) obilježava značajno iseljavanje stanovništva, manji broj poduzetničkih zona (osim Virovitičko-podravske i Ličko-senjske županije) te nepovoljnija obrazovna struktura stanovništva. Usporedi li se konkurentnost županija u 2013. godini s konkurentnošću u 2010., može se uočiti jačanje konkurentnosti u Osječko-baranjskoj (s 14. na 11. mjesto), Krapinsko-zagorskoj (s 15. na 12 mjesto) i Zadarskoj županiji (s 9. na 6. mjesto). Istodobno, konkurentski su oslabile dvije županije: Bjelovarsko-bilogorska (s 11. na 15. mjesto) i Sisačko-moslavačka županija (sa 16. na 19. mjesto).

Zanimljivo je uočiti da se rangiranje županija prema konkurentnosti poklapa s rangiranjem županija prema vrijednosti BDP-a po stanovniku i prema vrijednosti indeksa razvijenosti. Jednako tako, svih sedam najmanje konkurentnih županija ujedno su županije s najnižim indeksom razvijenosti, ispod 75% prosjeka Republike Hrvatske.

Poduzetništvo kao vid konkurentnosti

Jedan od osnovnih pokazatelja konkurentnosti je i broj poduzeća koji upućuju na postojeći potencijal za provedbu poduzetničke aktivnosti. Prema podacima za 2016. godinu, u Hrvatskoj je u prosjeku aktivno 2,3 poduzeća po km2. Pri tome u Kontinentalnoj Hrvatskoj po kilometru kvadratnom ima nešto više poduzeća, 2,6, dok Jadranska Hrvatska broji svega 2,0 poduzeća na kilometar kvadratni. Na županijskoj razini, Grad Zagreb odskače s čak 70 poduzeća po km2, a najmanja gustoća poduzetništva zabilježena je u Ličko-senjskoj županiji s 0,2 poduzeća po km2.

Slika 16. Gustoća poduzeća (broj poduzeća po stanovniku), NUTS 2 i NUTS 3 regije, 2016. godine

Izvor: Obrada prema podacima Poslovne Hrvatske

Gledano u odnosu na broj stanovnika, najveći broj poduzeća na 1.000 stanovnika u 2016. godini bilježe Grad Zagrebu, 56,1 poduzeće (82% iznad državnog prosjeka) i Istarska županija (52,2 poduzeća na 1.000 stanovnika), dok najmanje, 12,1 poduzeća na 1.000 stanovnika imaju Vukovarsko-srijemska i Požeško-slavonska županija. Jadranska Hrvatska se prema vrijednosti tog pokazatelja nalazi iznad državnog prosjeka (34,7 poduzeća na 1.000 stanovnika). Visoke vrijednosti bilježe Istarska, Primorsko-goranska, Dubrovačko-neretvanska i Splitsko-dalmatinska županija. S druge strane, Kontinentalna Hrvatska se s 29 poduzeća na 1.000 stanovnika nalazi ispod državnog prosjeka, što je posljedica ispodprosječnih vrijednosti pokazatelja u svim županijama ove NUTS regije (s iznimkom Grada Zagreba koji ima 56,1 poduzeća na km2). Rezultati su prikazani na slici 16., a detaljni podaci o broju poduzeća na 1.000 stanovnika po županijama dani su u Prilogu 1. – tablici 33.

Kretanje broja poduzetnika tijekom prvih pet mjeseci 2016. godine

Prema podacima tvrtke Bisnode, u razdoblju od siječnja do svibnja 2016. u Hrvatskoj je osnovano 6.221 novih poslovnih subjekata, pri čemu nešto više od polovine, 55,6%, čine jednostavna trgovačka društva (»tvrtke za 10 kuna«). Istodobno, ugašeno je 3.513 poslovnih subjekata, što znači da se na jedno ugašeno poduzeće otvaralo 1,77 novih. Gledano na razini županija, prednjači Grad Zagreb s 1.953 novoosnovana poslovna subjekta, iza kojeg slijede Splitsko-dalmatinska županija s 646 te Šibensko-kninska s 151 novoosnovanim poslovnim subjektom. Zahvaljujući izrazito niskom broju ugašenih subjekata (18 ugašenih subjekata), Šibensko-kninska županija bilježi i najpovoljniji omjer ugašenih i osnovanih poduzeća. U prvih pet mjeseci 2016. na svaki se ugašeni poslovnih subjekt otvaralo čak osam novih subjekata. Povoljan omjer bilježi i Splitsko-dalmatinska županija u kojoj se na jedan ugašeni poslovni subjekt otvaralo 2,51 novih.

Poduzetnička infrastruktura

Poduzetničku infrastrukturu čine poduzetničke zone[54](Poduzetničke zone su infrastrukturno opremljena područja definirana prostornim planovima, namijenjena obavljanju određenih vrsta poduzetničkih aktivnosti.) i poduzetničke potporne institucije[55](Poduzetničke potporne institucije su gospodarski subjekti usmjereni na stvaranje kvalitetnoga poduzetničkog okruženja koje provode programe usmjerene na razvoj poduzetništva. U njih se ubrajaju razvojne agencije, poduzetnički centri, poslovni inkubatori, poduzetnički akceleratori, poslovni parkovi, znanstveno-tehnološki parkovi i centri kompetencije.). Prema podacima iz Jedinstvenog registra poduzetničke infrastrukture u Republici Hrvatskoj sa stanjem 21. lipnja 2016. godine bilo je ukupno 118 poduzetničkih zona. Usporedi li se Kontinentalnu i Jadransku Hrvatsku, uočava se da je u županijama Kontinentalne Hrvatske više poduzetničkih zona, i to njih 86 u odnosu na 32 u Jadranskoj Hrvatskoj. Među županijama znatne su razlike u broju poduzetničkih zona. U Gradu Zagrebu i Zadarskoj županiji ne nalazi se niti jedna poduzetnička zona. S druge strane, u Međimurskoj ih je županiji deset, a u Sisačko-moslavačkoj, Karlovačkoj, Koprivničko-križevačkoj i Splitsko-dalmatinskoj po devet. Od ukupno 105 poduzetničkih potpornih institucija u Republici Hrvatskoj, 76 ih se nalazi u Kontinentalnoj Hrvatskoj. Najveća koncentracija poduzetničkih potpornih institucija je u Gradu Zagrebu, gdje ih se nalazi 15. U Krapinsko-zagorskoj županiji postoji samo jedna poduzetnička potporna institucija, dok u Splitsko-dalmatinskoj ne djeluje niti jedna (vidi Prilog 1. – tablica 34.).



SWOT analiza razvoja gospodarstva


Okvir 3: Sažetak osnovne analize razvoja gospodarstva
•     Izrazite su međužupanijske nejednakosti s obzirom na vrijednosti osnovnih pokazatelja društvenog i gospodarskog razvoja (obrazovna struktura stanovništva, nezaposlenost, zaposlenost, plaće, indeks razvijenosti, konkurentnost, razvijenost poduzetništva, devizna štednja kućanstava); najpovoljnije vrijednosti pokazatelja društvenog i gospodarskog razvoja bilježe Grad Zagreb, Primorsko-goranska i Istarska županija, dok najnepovoljnije vrijednosti pokazatelja društvenog i gospodarskog razvoja najčešće bilježe Vukovarsko-srijemska, Virovitičko-podravska i Brodsko-posavska županija.
•     S obzirom na vrijednosti osnovnih pokazatelja demografskog, društvenog i gospodarskog razvoja (gustoća stanovništva, obrazovna struktura stanovništva, nezaposlenost, zaposlenost), Hrvatska značajno zaostaje za prosjekom EU 28.
•     Rangiranje županija prema konkurentnosti poklapa se s rangiranjem županija prema vrijednosti BDP-a po stanovniku i vrijednosti indeksa razvijenosti; svih sedam najmanje konkurentnih županija ujedno su županije s najnižim indeksom razvijenosti (ispod 75% prosjeka Republike Hrvatske).
•     Poslovno okruženje u najkonkurentnijim županijama (Grad Zagreb, Varaždinska, Istarska, Međimurska i Primorsko-goranska) obilježava pozitivni migracijski saldo, značajnija uloga poduzetničkih zona (osim Grada Zagreba) te povoljnija obrazovna struktura stanovništva.
•     Dodatno, utvrđena je negativna veza između konkurentnosti županija te iseljavanja stanovništva, manjeg broja poduzetničkih zona (Požeško-slavonska, Vukovarsko-srijemska, Sisačko-moslavačka, Virovitičko-podravska i Ličko-senjska).
•     Poduzetnička je aktivnost nešto izraženija u županijama Jadranske Hrvatske, koja bilježi iznadprosječan broj poduzeća na 1.000 stanovnika (35 prema državnom prosjeku od 31 poduzeća na 1.000 stanovnika).
•     Poduzetnička je infrastruktura razvijenija u županijama Kontinentalne Hrvatske u kojima ima više poduzetničkih zona u odnosu na Jadransku Hrvatsku.
SWOT GOSPODARSTVO – SNAGE (SVE REGIJE REPUBLIKE HRVATSKE)

o     Tradicijske poljoprivredne prakse koje čuvaju biološku raznolikosti i osiguravaju proizvodnju zdrave i ekološki prihvatljive hrane

o     Lokalne i županijske poticajne mjere.

SWOT GOSPODARSTVO
– SNAGE (KH)
SWOT GOSPODARSTVO
– SNAGE (JH)

•     Tradicija industrije, obrtništva i poduzetništva

•     Operativni proizvodni kapaciteti u prerađivačkoj industriji, osobito u proizvodnji hrane i pića, tekstila i odjeće, metala i proizvoda od metala, proizvodnji strojeva i uređaja, proizvodnji kože i proizvoda od kože i preradi drva i proizvoda od drva

•     Izvozna orijentacija i konkurentnost dijela prerađivačke industrije

•     Razmjerno razvijen IT sektor i postojanje obrazovanih kadrova u IT

•     Razmjerno razvijeni kontinentalni turizam, osobito zdravstveni turizam (toplice)

•     Rastući broj malih poljoprivrednih gospodarstava

•     Visoka koncentracija kvalitetnih visokoškolskih ustanova i učilišta za obrazovanje odraslih

•     Podrška obrtničkih komora u provedbi programa strukovnog obrazovanja

•     Tradicija turizma koji se temelji na prirodnim ljepotama te destinacijskog i zdravstvenog turizma

•     Kulturni turizam u povijesnim obalnim i priobalnim gradovima

•     Velik broj i prepoznata kvaliteta autohtonih prehrambenih i poljoprivrednih proizvoda te vina

•     Tradicija ribarstva i novije djelatnosti marikulture s izvoznom perspektivom

•     Tradicija obrtništva i industrije (brodogradnja, prerada metala)

•     Tradicija pomorstva i brodarstva

•     Obrazovna infrastruktura – srednjoškolske i visokoobrazovne ustanove

•     Određen broj razvijenih poslovnih zona doprinosi lokalnom i regionalnom razvoju.

•     Razmjerno obrazovana i motivirana radna snaga

•     Dobra cestovna povezanost (osim Bjelovarsko-bilogorske i Požeško-slavonske županije)

•     Razvijena poslovna infrastruktura (primjer: Panonski drvni centar kompetencija u Virovitičko-podravskoj županiji, Tehnološki park u Varaždinu, Poduzetnički inkubator BIOS u Osijeku, brojne poduzetničke zone) i dostupnost potpornih institucija uključujući mrežu županijskih gospodarskih i obrtničkih komora te razvojne agencije

•     Lokalna i regionalna vlast prepoznaje važnost povoljne poduzetničke klime i potiče ju (županije sjeverozapadne Hrvatske)

•     Otvorenost stranim ulaganjima.


SWOT GOSPODARSTVO – SLABOSTI
(SVE REGIJE REPUBLIKE HRVATSKE)

o     Nedovoljno upravljanje razvojem turizma i izrazita sezonalnost turizma

o     Nepovezanost poljoprivrede i turizma te drugih gospodarskih subjekata

o     Nedovoljno iskorištavanje energije voda i ostalih obnovljivih izvora energije vodi u ovisnost o fosilnim gorivima

o     Slaba povezanost znanosti i gospodarstva

o     Nespecijalizirane i neprimjereno infrastrukturno opremljene poduzetničke zone

o     Učestala pojava »rada na crno« zbog neučinkovite primjene zakonodavstva.

SWOT GOSPODARSTVO
– SLABOSTI (KH)
SWOT GOSPODARSTVO
– SLABOSTI (JH)

•     Nisko profitabilno gospodarstvo i niska primanja zaposlenih u prerađivačkoj industriji (tekstil, koža, drvo)

•     Nedovoljno iskorišteni turistički potencijali, manjak kvalitetnih turističkih programa i proizvoda od šireg regionalnog značenja

•     Nedovoljna umreženost i klasterizacija poslovnih subjekata, posebno u sektorima poljoprivrede i u području zaštite prirode i turizma

•     Nekonkurentnost poljoprivredne proizvodnje i poteškoće u zadovoljavanju potreba tržišta

•     Propadanje poljoprivrednog zemljišta zbog zapuštenosti uzrokovanom depopulacijom i starenjem stanovništva te nepopularnost poljoprivrede kao zanimanja među mladima

•     Nedovoljna potpora malim tradicijskim poljoprivrednicima, čuvarima biološke raznolikosti, okoliša, tradicije te proizvođačima hrane s dodatnom ekološkom i zdravstvenom vrijednošću; nedostatak brendiranja tradicijskih poljoprivrednih proizvoda s dodanom ekološkom vrijednosti

•     Nedovoljno domaćih proizvoda u ukupnoj turističkoj ponudi

•     Orijentiranost nabave velikih turističkih subjekata na uvoz zbog nedostatne ponude prehrambenih proizvoda

•     Visok udio turizma u BDP-u čini gospodarstvo osjetljivim na vanjske poremećaje

•     Forsiranje razvoja turističkih kapaciteta temeljenih samo na (nepovratnom) trošenju prostora bez vizije konačnih kapaciteta povezanih s drugim razvojnim ograničenjima i razvojem države

•     Dominantna usmjerenost gospodarstva na razvoj turizma uz zanemarivanje drugih djelatnosti

•     Nedovoljno korištenje kulturno-povijesne baštine u turističke svrhe

•     Nekonkurentno gospodarstvo – poduzetništvo iz nužde, a ne iz prilike

•     Nedostatak inovativnih proizvoda

•     Zastarjele tehnologije u prerađivačkoj industriji

•     Male površine poljoprivrednog zemljišta

•     Neiskorištenost lovnog potencijala (Karlovačka županija)

•     Povećavanje udjela staračkih domaćinstava, što otežava razvoj poljoprivrede

•     Orijentacija dijela poduzetnika isključivo na domaće tržište, ne i na izvoz

•     Niska akumulativnost lokalnih poduzetnika

•     Nestajanje obrta i malih i srednjih poduzetnika

•     Poduzetnici i poljoprivrednici nedovoljno koriste poticajne mjere zbog administrativne zahtjevnosti i uvjeta dodjele

•     Razvojni dionici su nedovoljno educirani o čuvanju biološke raznolikosti, prirodne baštine i okoliša

•     Područja su neravnomjerno razvijena zbog koncentracije poslovnih subjekata i gospodarskih aktivnosti u većim gradovima

•     Poduzetnici i radnici nisu dovoljno osvijestili koristi daljnjeg obrazovanja, usavršavanja i osobnog razvoja

•     Slaba suradnja gospodarstva i gospodarskih asocijacija i sustava obrazovanja u školovanju za zanimanja u kojima nedostaje radne snage

•     Nedovoljna iskorištenost poljoprivrednog zemljišta

•     Iznadprosječna starost stanovništva (opadanje radno-aktivnog stanovništva)

•     Nedostatak visokoškolskog obrazovanja u STEM područjima

•     Nedostatak interesa za obrtničko obrazovanje i deficitarna zanimanja općenito

•     Premala ulaganja u istraživanje i razvoj

•     Neujednačena prometna povezanost

•     Nedostatak intermodalnog prijevoza

•     Nedostatak energetske infrastrukture za obnovljive izvore energije

•     Nepostojanje prerađivačkih i skladišnih kapaciteta za poljoprivredu i ribarstvo

•     Nedostatak ribarskih luka

•     Nedovoljno razvijene poduzetničke potporne institucije

•     Nedovoljno korištenje državnih poticajnih mjera

•     Neprilagođeni kriteriji za poticajne mjere – mikro i mali poduzetnici često ih ne mogu zadovoljiti.

•     Otpor djelatnika škola prema novinama koje bi školske programe prilagodile potrebama tržišta rada

•     Slaba mobilnost radnika i stanovništva otežava popunjavanje stručnih radnih mjesta u udaljenijim naseljima i ruralnim krajevima države

•     Nedovoljna povezanost znanosti i gospodarstva – poslovni sektor nedovoljno ulaže u istraživanje i razvoj; niska razina znanja o upravljanju i korištenju intelektualnog i industrijskog vlasništva

•     Velik broj nefunkcionalnih, nedovoljno komunalno opremljenih i nedovoljno specijaliziranih poduzetničkih zona

•     Nedostatak odgovarajućih ljudskih kapaciteta na lokalnoj razini za kvalitetnije upravljanje poslovnim zonama; nedostatak stručnjaka za podršku poduzetnicima

•     Parcele u poslovnim zonama premalene za potrebe većih investitora (Karlovačka županija)

•     Nedostatak specifičnih znanja za pružanje kvalitetnih usluga u gospodarskim potpornim institucijama (npr. nedostaje znanje o upravljanju projektnim ciklusom)

•     Uz postojeće uspješne gospodarske potporne institucije nema dovoljno tehnoloških parkova, inkubatora i klasterski usmjerenih centara kompetencije; nedostaju potporne institucije kojima bi glavna djelatnost bila poticanje poljoprivredne proizvodnje i domaće trgovine poljoprivrednim proizvodima (npr. veletržnice i burze poljoprivrednih proizvoda)

•     Nedovoljno razvijena sposobnost privlačenja stranih ulagača na lokalnoj i regionalnoj razini

•     Nekorištenje dijela poticajnih sredstava za poduzetnike

•     Neučinkovita borba protiv sive ekonomije koja je osobito prisutna u uslužnim djelatnostima.



SWOT GOSPODARSTVO – PRILIKE (SVE REGIJE REPUBLIKE HRVATSKE)

o     Mogućnost proizvodnje energije iz obnovljivih izvora (sunce, vjetar, hidropotencijal, biomasa)

o     Resursi za energetsku tranziciju / dekarbonizaciju gospodarstva

o     Državne potpore razvoju zelene ekonomije, kružnog gospodarstva i održive ekološke proizvodnje

o     Prednosti geostrateškog i prometnog položaja

o     Revitalizacija neiskorištene vojne infrastrukture i industrijskih objekata

o     Slobodan pristup velikom tržištu Europske unije

o     Dostupnost ESI fondova i sredstava programa Europske unije.

SWOT GOSPODARSTVO
– PRILIKE (KH)
SWOT GOSPODARSTVO
– PRILIKE (JH)

•     Neiskorišteni poljoprivredni potencijali

•     Prilika za razvoj poljoprivrede (melioracije) nakon razvoja sustava navodnjavanja i odvodnje

•     Širenje poduzetničkih potpornih institucija u primarnoj poljoprivrednoj proizvodnji

•     Bogata prirodna baština pogodna za daljnji razvoj lovnog, zdravstvenog, gastro i cikloturizma

•     Bogata kulturno-povijesna baština pogodna za daljnji razvoj kulturnog turizma

•     Dobra sirovinska osnova za daljnji razvoj drvno-prerađivačke industrije (Slavonski hrast)

•     Razvoj potaknut povezivanjem gospodarskih subjekata u klastere i proizvođačke organizacije

•     Iskoristivi obnovljivi izvori energije (geotermalni izvori u Karlovačkoj županiji, hidropotencijal rijeke Drave, drvna biomasa i dr.)

•     Za brendiranje pogodni proizvodi tradicijske poljoprivrede u Hrvatskoj koji doprinose razvoju biološke raznolikosti

•     Postojanje obnovljivih izvora energije s potencijalom ekonomskog iskorištavanja u proizvodnji toplinske i električne energije (npr. geotermalni, drvna biomasa)

•     Potencijali ruralnih područja za proizvodnju proizvoda visoke dodane vrijednosti (vino, med, masline itd.)

•     Mogućnost korištenja mineralnih sirovina (kamen i arhitektonsko-građevni kamen) s izuzetkom područja ograničenja po posebnom zakonu (ZPU)

•     Prilike za održivi razvitak koji se temelji na očuvanom okolišu

•     Turistička potražnja za poljoprivrednim proizvodima u ruralnim područjima

•     Potencijal teritorijalnog brendiranja (npr. prehrambeno-poljoprivredni proizvodi), brendiranja destinacije i brendiranja Hrvatske na globalnoj razini

•     Mogućnost produljenja turističke sezone selektivnim oblicima turizma

•     Potencijal korištenja bogate i raznolike kulturno-povijesne i prirodne baštine u turizmu

•     Mogućnost daljnjeg razvoja zdravstvenog i socijalnog turizma

•     Raspoloživost sredstava za financiranje razvoja cjeloživotnog obrazovanja iz Europskoga socijalnog fonda

•     Sačuvano, nezagađeno, kvalitetno poljoprivredno zemljište pogodno za ekološku poljoprivredu te voćarstvo, povrtlarstvo i vinogradarstvo

•     Dosljedna provedba Strategije razvoja obrazovanja, znanosti i tehnologije (učenje na radnom mjestu, centri kompetencija, regionalni kooperacijski odbori)

•     Daljnji razvoj prometne infrastrukture, željezničke infrastrukture i uređenje plovnosti rijeke Save (razmatraju se alternative sukladno potencijalnim potrebama prijevoza robe i ljudi)

•     Mogućnost stavljanja u funkciju zračne luke u Varaždinu za poslovne i turističke svrhe

•     Intenzivnije korištenje postojeće poslovne infrastrukture

•     Trend povratka proizvodnje iz Kine

•     Trend implementacija europskih politika i legislative koji podržavaju razvoj mikropoduzetništva te malog i srednjeg poduzetništva, obiteljskog poduzetništva i samozapošljavanja inovativnih MSP-a

•     Postojeće državne poticajne mjere financiranja poduzetnika

•     Mogućnost primjene alternativnih načina rješavanja sporova korištenjem postojećih kapaciteta pri asocijacijama poduzetnika.

•     Prilike za ulaganja u istraživanje i razvoj kroz bolju suradnju znanosti, gospodarstva i javnog sektora

•     Dodatna mogućnost razvoja putem ulaganja u IT infrastrukturu (razvoj širokopojasnog pristupa internetu)

•     Razmjerno povoljan geostrateški i prometni položaj (paneuropski koridor Vc, Jadransko-jonska autocesta / Plavi koridor)

•     Dostupnost državnih poticajnih mjera

•     Potencijal jačeg korištenja poticajnih mjera uz uvjet njihova usklađivanja i nadopunjavanja te prenošenje nadležnosti za dio provedbe mjera na jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave

•     Funkcionalna i fiskalna decentralizacija.


SWOT GOSPODARSTVO – PRIJETNJE (SVE REGIJE REPUBLIKE HRVATSKE)

o     Odljev mladoga, visokoobrazovanog stanovništva u veće urbane sredine (Grad Zagreb) i inozemstvo

o     Neriješeni imovinsko-pravni odnosi i njihovo složeno i dugotrajno rješavanje; poseban problem imovinsko-pravnih odnosa s državom u slučaju napuštenih vojnih i industrijskih kompleksa

o     Usitnjenost posjeda

o     Nekoherentnost javnih politika i njihovo donošenje bez zadovoljavajućih priprema i analiza kao i naknadnih evaluacija njihovih učinaka te bez dovoljnog uključivanja ključnih dionika

o     Nedovoljna koordinacija tijela državne i lokalne te regionalne vlasti stvara prepreku ulaganjima

o     Neplaćanja i kašnjenje u plaćanjima te nedjelotvornost institucija u sprečavanju i kažnjavanju neplaćanja

o     Izostanak sustavne i kvalitetne horizontalne i vertikalne komunikacije među tijelima državne i lokalne te područne (regionalne) samouprave kao i s partnerskim institucijama

o     Prevelika reguliranost, preklapanje nadležnosti institucija, česte promjene i složenost zakonodavnog okvira, dugotrajnost sudskih sporova

o     Niska razina stranih izravnih ulaganja zbog birokratiziranosti poslovanja

o     Poteškoće u provedbi poticajnih mjera zbog nedovoljnoga administrativnog kapaciteta na nacionalnoj razini

o     Nepostojanje strategije povezivanja turizma i poljoprivrede na nacionalnoj razini.

SWOT GOSPODARSTVO
– PRIJETNJE (KH)
SWOT GOSPODARSTVO
– PRIJETNJE (JH)

•     Začarani krug kontinuiranog pada gospodarske aktivnosti i pada udjela radno-aktivnog stanovništva; posljedični odljev radne snage uslijed nedostatka radnih mjesta

•     Stavljanje kulturne baštine u gospodarsku funkciju iziskuje veća financijska sredstva s obzirom na zakonski propisane mjere zaštite i očuvanja

•     Konflikt gospodarskih djelatnosti kao što je turizam i održivo korištenje prostornih resursa

•     Nemogućnost razvoja gospodarstva na minski sumnjivim područjima

•     Sustav obrazovanja ne odgovara potrebama tržišta rada

•     Nepostojanje strategije povezivanja turizma, zaštite prirode i tradicijske poljoprivrede na nacionalnoj razini

•     Visoka stopa nezaposlenosti s nepovoljnom strukturom nezaposlenih

•     Neučinkovit sustav poticaja suradnje znanosti i gospodarstva

•     Neusklađenost obrazovne strukture s potrebama gospodarstva – višak osoba sa završenim obrazovanjem društveno-humanističkog područja, manjak radnika tehničke struke – nefleksibilnost sustava obrazovanja i dugotrajni postupci odobravanja novih obrazovnih programa

•     Izostanak sustavnog povezivanja i suradnje svih poduzetničkih potpornih institucija te neuvrštavanje HOK-a i HGK-a u poduzetničke potporne institucije (Zakon o unapređenju poduzetničke infrastrukture56)

•     Nespremnost poduzetnika na pojačanu izloženost konkurenciji iz svih zemalja EU-a nakon pristupanja Republike Hrvatske EU.

•     Konkurencija susjednih država u privlačenju stranih ulaganja

•     Otpori reformama u sustavu javne uprave i pravosuđa

•     Loše funkcioniranje javnih službi na svim razinama, zbog izostanka edukacije na različitim razinama javne uprave i pravosudnih dužnosnika

•     Česte promjene stručnih osoba u tijelima državne uprave, izostanak kriterija za ocjenu učinkovitosti i motivaciju zaposlenih

•     Nepostojanje jedinstvene metodologije za projekte za koje natječaje raspisuju različita ministarstva

•     Nepostojanje instrumenata koji bi poticali aktiviranje imovine

•     Nedovoljan stupanj fiskalne i funkcionalne decentralizacije i prenaglašena uloga središnje države

•     Nemogućnost upravljanja resursima zbog centralizacije (šume, vode, državno poljoprivredno zemljište)

•     Složenost propisa koji reguliraju poslovanje poduzetnika i česte promjene poreznih propisa i visoko porezno opterećenje.

•     Nepovoljna podjela Republike Hrvatske na dvije NUTS 2 statističke regije – Grad Zagreb je daleko razvijeniji od ostatka Kontinentalne Hrvatske te povećava prosječnu razvijenost cijele te NUTS 2 regije, što može nepovoljno utjecati na korisnike onih poticajnih mjera koje uzimaju u obzir stupanj razvijenosti

•     Administrativne prepreke poslovanju poduzetnika; nesustavan i nejednak pristup institucija različitim gospodarskim subjektima (ovo je osobito problem kod obrta i OPG-ova)

•     Prekomjerno porezno opterećenje i otežan pristup financiranju poduzetnika te neprimjereni poticaji za poljoprivrednu proizvodnju

•     Neučinkovit sustav fiskalnog izravnanja za JLP(R)S

•     Neprimjerena raspodjela poljoprivrednog zemljišta u državnom vlasništvu

•     Neučinkovita savjetodavna potpora i zaštita interesa malih poljoprivrednika.




[56](Zakon o unapređenju poduzetničke infrastrukture (NN 93713, 114/13 i 417/14))

2.6. Analiza stanja sustava regionalnog upravljanja sa SWOT analizom

Sustav javne uprave u Republici Hrvatskoj

Na slici 17. predstavljena je shema javne uprave u Hrvatskoj na kojoj su prikazane tri razine javnog upravljanja – središnja, regionalna i lokalna. Horizontalno su prikazane tri skupine institucija – državna uprava, lokalna i područna (regionalna) samouprava i pravne osobe s javnim ovlastima koje provode javne politike, programe i aktivnosti po prostornoj vertikali.

Slika 17. Javna uprava u Republici Hrvatskoj[57](Broj gradova povećan je sa 127 na 128, jer je Popovača stekla status grada 2013. godine.)

Izvor: Strategija razvoja javne uprave za razdoblje od 2015. do 2020. godine, Ministarstvo uprave (NN 70/15).

Iz slike 17. razvidno je da mnoštvo institucija djeluje unutar svake skupine institucija i provodi aktivnosti na nekom određenom području Republike Hrvatske. Kao što je bilo uvodno prezentirano, područja se različito određuju, tako da osim administrativno-teritorijalnog ustroja i političkih institucija, djeluje mnoštvo institucija kroz dekoncentrirane urede različitoga prostornog obuhvata (školstvo, sudstvo, unutarnji poslovi i sl.) i različito definiranih prostornih cjelina, na primjer određeno prirodnim resursom za koji je tijelo ili pravna osoba zadužena (vode, šume, struja i sl.).

Kompleksnost sustava javne uprave Republike Hrvatske proizlazi iz niza nedorečenosti propisa u provedbenim dijelovima za različite javne politike, nejasnoće vezane uz nadležnosti za pojedina pitanja i nedovršen proces političke, funkcionalne i fiskalne decentralizacije. Uz problematiku javne uprave vežu se problemi horizontalne koordinacije među resorima na nacionalnoj razini, nedefinirane nadležnosti po vertikali državne uprave uključujući dekoncentrirana tijela na nižim razinama uprave, lokalne i područne (regionalne) samouprave i pravne osobe s javnim ovlastima s vlastitim sustavima regionalne organizacije poslovanja.

Problemi javne uprave s kojima se Republika Hrvatska nosi godinama prepoznata su i u Izvješću Europske komisije za Hrvatsku 2016. godine gdje je istaknuto nekoliko problema koji se izravno odnose na upravljanje lokalnim i regionalnim razvojem u Hrvatskoj:

•     investicijski su planovi poduzeća u državnom vlasništvu za 2015. sveukupno bili znatno skromniji nego protekle dvije godine. Ti podaci upućuju na nedostatke u strateškom planiranju ulaganja u nekim poduzećima u državnom vlasništvu. Među preprekama ulaganjima poduzeća u državnom vlasništvu koje je utvrdio Centar za praćenje poslovanja energetskog sektora i investicije (CEI) jesu rješavanje pitanja vlasništva, dugački postupci eksproprijacije imovine, neusklađenost katastra, zemljišnih knjiga i stvarne situacije, različita administrativna obrada istih pitanja u različitim tijelima javne uprave te nesigurnost postupaka javne nabave zbog žalbi koje dovode do znatnih zakašnjenja (str. 62)

•     slabo poslovno i administrativno okruženje također ometa ulaganja poduzeća u državnom vlasništvu i privatnih korporacija. Štoviše, ulaganja poduzeća u državnom vlasništvu ometaju nedostaci u strateškom planiranju i koordinaciji (str. 74)

•     ekstenzivno je opisana problematika vertikalne i horizontalne rascjepkanosti u javnoj upravi (str. 75 i dalje)

•     sadašnji sustav teritorijalne organizacije uzrokuje velike nejednakosti. Sadašnji ustroj obilježen je nepotpunom decentralizacijom, u kojoj je tijelima jedinica lokalne samouprave formalno dodijeljen niz funkcija i odgovornosti, iako se one u velikom dijelu i dalje financiraju iz središnjeg proračuna. S obzirom na to da je glavni izvor prihoda jedinica lokalne samouprave porez na dohodak, jedinice iz najmanje razvijenih dijelova Hrvatske imaju najslabiji financijski kapacitet, što stvara velike regionalne nejednakosti u pružanju javnih usluga (str. 77)

•     u Strategiji razvoja javne uprave za razdoblje od 2015. do 2020. godine opširno se raspravlja o glavnim slabim točkama sustava javne uprave te predlažu opsežni planovi reformi. U dokumentu se uviđa da je učinkovitost pružanja javnih usluga i obavljanja javnih funkcija slaba zbog vrlo rascjepkanog sustava, a posebice na razini lokalnih tijela vlasti, no također i zbog pretjerane krutosti organizacijskih struktura. U Strategiji se ističe da je tijekom posljednjih nekoliko desetljeća nekoliko puta povećan broj jedinica lokalne uprave, što je prouzročilo smanjenje kapaciteta tih jedinica za obavljanje javnih funkcija (str. 78).

U okviru projekta »Potpora jačanju regionalne i teritorijalne dimenzije u programskim dokumentima za EU fondove 2014. – 2020.« izrađena je analiza nadležnosti središnje, područne (regionalne) i lokalne razine vlasti za provedbu infrastrukturnih i drugih projekata (MRRFEU, 2014.).[58](Dokument se nalazi na mrežnoj stranici Ministarstva: https://razvoj.gov.hr/djelokrug-1939/eu-fondovi/financijsko-razdoblje-eu-2007-2013/projekti/projekt-potpora-jacanju-regionalne-i-teritorijalne-dimenzije-u-programskim-dokumentima-za-eu-fondove-2014-2020/185.) Na osnovi prikazanih nadležnosti jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave te središnje države stječe se dojam da u mnogim područjima postoje preklapanja nadležnosti. Izgradnja infrastrukturnih projekata povjerena je, u pravilu, svim razinama vlasti, odnosno pojedinoj razini uglavnom nije dodijeljena isključiva nadležnost nad provedbom određenih infrastrukturnih projekata. Jedinice lokalne samouprave najčešće nemaju dovoljan ni fiskalni ni administrativni kapacitet za financiranje i provedbu infrastrukturnih projekata, osobito ne za tako veliki obuhvat projekata kako je to omogućeno postojećim propisima. Bilo bi poželjno da se točno odrede nadležnosti pojedine razine vlasti za provedbu konkretnih infrastrukturnih projekata, pri čemu te nadležnosti treba odrediti na temelju postojećih fiskalnih i administrativnih kapaciteta pojedine razine državne vlasti. Višim razinama vlasti, osim nadležnosti za provedbu projekata, treba dodijeliti i nadležnost za njihovo planiranje na osnovi objektivnih sadašnjih i procijenjenih budućih potreba kako ne bi dolazilo do nepotrebnog multipliciranja objekata.

Dionici nacionalne razine vlasti prema resorima

Za potrebe analize dionika na nacionalnoj razini, provedeno je ukupno 27 intervjua i analiziran je niz strateških razvojnih dokumenata različitih resora. Nakon devet održanih sastanaka s predstavnicima nacionalnih institucija tijekom prve faze projekta, provedeno je još 19 sastanaka s predstavnicima ministarstava, tijela državne uprave i javnih poduzeća tijekom druge faze. Institucije su odabrane na osnovi iskustava međuresorne suradnje i identificirane buduće potrebe za suradnjom u području regionalne razvojne politike. Nakon uvodnih orijentacijskih sastanaka utvrđeno je da ovaj način pristupanja ključnim nositeljima različitih razvojnih politika ima višestruke pozitivne učinke na proces planiranja. Pouka je u ovom procesu da je dobro u ranoj fazi planiranja senzibilizirati buduće sunositelje razvojnih mjera i aktivnosti te će se sve strane lakše sporazumjeti u kasnijim fazama izrade Strategije i kasnijoj provedbi pojedinih aktivnosti. Takav je pristup proaktivan, izgrađujući i daje dionicima mogućnost da pravodobno reagiraju i aktivno sudjeluju u procesu planiranja. Takav pristup značajno pridonosi izgradnji osjećaja vlasništva nad procesom koji je nužan uvjet za uspješnu provedbu strateških dokumenata i planova. Očekuje se da će ovaj pristup omogućiti bolje sagledavanje institucionalnih kapaciteta, posebice za razvojnu suradnju na različitim razinama upravljanja.

Predstavnici institucija nacionalne razine članovi su Partnerskih vijeća Kontinentalne i Jadranske Hrvatske, dok su predstavnici onih institucija koje su identificirane tijekom procesa planiranja kao potencijalni sunositelji određenih regionalnih razvojnih aktivnosti uključeni u rad međuresornih tematskih radnih skupina. Pristup radu u radnim skupinama bio je fokusiran na konkretne teme koje su proizišle iz rasprava na sastancima Partnerskih vijeća.

Decentralizacija u Republici Hrvatskoj

U studiji »Istraživačke podloge za raspravu o prijedlozima mjera za funkcijsku, fiskalnu i administrativnu reformu i za ostvarivanje ciljeva decentralizacije u Republici Hrvatskoj: Analiza lokalnih proračuna i ciljevi decentralizacije«, EIZ (2013.) objašnjeno je da decentralizacija podrazumijeva prenošenje prava na odlučivanje o pitanjima od interesa za građane s najviše razine državne vlasti na neku nižu razinu. Decentralizacija, dakle, u političkom smislu, znači slabljenje političke moći središnje države i jačanje moći države na lokalnoj ili regionalnoj razini, što implicira i veću participaciju građana u donošenju odluka. Kako bi se mogla provesti decentralizacija u političkom smislu, nužno je da središnja država dodijeli nižim razinama pravo odlučivanja o određenim pitanjima, odnosno da na njih prenese nadležnost za određene javne usluge ili funkcije države. To prenošenje nadležnosti na niže razine vlasti zove se funkcionalna decentralizacija. Niže razine vlasti ne mogu obavljati poslove koje su joj dane u nadležnost u procesu funkcionalne decentralizacije, ako ne mogu upravljati lokalnim javnim financijama. Stoga funkcionalna decentralizacija zahtijeva i fiskalnu decentralizaciju, odnosno prijenos prava na određivanje visine i strukture rashoda te prava na prikupljanje poreza i određivanje visine poreza na niže razine vlasti.

Slika 18. Izdaci jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, Republika Hrvatska i EU-a

Napomena: * Članice Europske unije bez Bugarske, Cipra, Latvije, Litve, Malte i Rumunjske.

Izvor: OECD, Ministarstvo financija, Državni zavod za statistiku

Razina decentralizacije u Hrvatskoj niska je u usporedbi s drugim članicama EU-a (slika 18.). Udio izdataka jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u ukupnim izdacima opće države iznosio je 2013. godine 13,5%. Izdaci jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u BDP-u u Hrvatskoj iste su godine iznosili 5,7%, pa je Hrvatska prema tom pokazatelju stupnja decentralizacije bila među zemljama s najmanjim stupnjem decentralizacije u EU-u. Osim niske razine rashoda nad kojima upravljaju JLP(R)S, problem predstavlja i činjenica da su dominantan izvor sredstva za pokriće tih rashoda porezi, prije svega porez na dohodak. U Hrvatskoj su regionalne razlike u stopi zaposlenosti i razlike u visinama dohodaka zaposlenih značajne, što utječe na nejednakost fiskalnog kapaciteta jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave. Financiranje rashoda JLP(R)S ponajprije porezima, a tek manjim dijelom pomoćima koje proizlaze iz sustava fiskalnog izravnanja, dovodi do razlika u opskrbljenosti lokalnim javnim dobrima i uslugama u različitim dijelovima zemlje (slika 19.). Drugim riječima, sustav fiskalnog izravnanja ne uspijeva bitno utjecati na ujednačavanje regionalne razvijenosti u Hrvatskoj.

Slika 19. Porezni prihodi i prihodi od pomoći JLP(R)S u Republici Hrvatskoj, 2002. – 2014. godine

Izvor: Ministarstvo financija

Fiskalni kapaciteti županija

U Analitičkoj podlozi (MRRFEU, 2015.) predstavljeni su rezultati analize koju su proveli Bajo, Primorac, Sopek i Vuco (2015.). Analizirali su neto fiskalnu poziciju županija koja označava razliku ukupnih prihoda i rashoda poslovanja na području županije[59](Prihodi koji se prikupljaju na području županije ne podrazumijevaju samo prihode koji se evidentiraju u proračunima JLP(R)S, već sve prihode koji lokacijski pripadaju području određene županije (čak i one koji se evidentiraju u proračunu središnje države). Jednako vrijedi i za rashode.). Praćenje neto fiskalnih pozicija po županijama bitno je za provedbu regionalne politike jer jasno pokazuje fiskalne kapacitete (sposobnosti prikupljanja prihoda) i potrebe lokalnih jedinica na području županija.

Ukupni prihodi proračuna opće države od 2011. do 2013. prosječno su se kretali oko 136,4 mlrd. kuna (41,2% BDP-a), a rashodi oko 156,9 mlrd. kuna (47,4% BDP-a). U sklopu proračuna opće države, proračuni svih lokalnih jedinica iznose 15,5 mlrd. kuna, odnosno tek oko 10% od proračuna opće države. Stoga se u istraživanju prišlo analizi i rasporedu prihoda i rashoda proračuna opće države po županijama u iznosu od 129 mlrd. kuna (prema lokacijskoj pripadnosti po županijama). To su prihodi i rashodi lokalne i središnje države (državni proračun i izvanproračunski fondovi), prikazani po županijama. Rashodi proračuna opće države podijeljeni su po razinama vlasti na kojima se troše. Rashodi državnog proračuna detaljno su podijeljeni oslanjajući se na funkcijsku klasifikaciju. Unutar funkcija prikazane su pripadajuće organizacijske cjeline (ministarstva, uredi, službe itd.) čiji rashodi najvećim dijelom pripadaju u navedenu funkcijsku klasifikaciju[60](Zbog razlika u metodologiji razrade prihodne i rashodne strane proračuna nije moguće jednoznačno raspoznati netoučinke po izvorima ili funkcijama – prihodi se ne mogu jednoznačno upariti s rashodima. Primjerice, na prihodnoj strani se pojavljuju doprinosi od mirovinskog osiguranja, a na rashodnoj cijeli rashod HZMO-a koji uključuje isplatu mirovina, ali i rashode za zaposlene i materijalne rashode Zavoda.). Raspodjela rashoda državnog proračuna po županijama obavljena je detaljnije – po programima tih organizacijskih cjelina. Osim državnog proračuna, posebna je podjela rashoda obavljena za rashode JLP(R)S-a i izvanproračunske fondove. Iz analize su isključene pojedine stavke rashoda i izdataka: rashodi za nabavu nefinancijske imovine, rashodi za subjekte unutar općeg proračuna, izdaci za financijsku imovinu i zaduživanja, rashodi i izdaci subjekata javnog sektora koji nisu uključeni u obuhvat opće države. Rashodi JLP(R)S-a analizirani su prema ekonomskoj namjeni (primjerice naknade zaposlenima, subvencije, pomoći itd.).

Zbog isključivanja stavki povezanih s transakcijama na nefinancijskoj imovini, na prihodnoj i rashodnoj strani te primitaka od izdataka za financiranje (financijska imovina i zaduživanje), izračunatu neto fiskalnu poziciju Republike Hrvatske ne treba miješati sa službenom mjerom viška / manjka proračuna opće države. Najveći udio u rashodima po županijama ima iznos prosječne mirovine i broja umirovljenika, što se koristi kao ključ za raspodjelu rashoda Zavoda za mirovinsko osiguranje koji čine 28% od promatranih rashoda. S udjelom od 17% slijede podaci o broju pregleda liječnika (u ordinaciji i u kući) i upućivanja na specijalistički pregled koji su korišteni za raspodjelu rashoda povezanih sa zdravstvom – Hrvatski zavod za zdravstveno osiguranje, dio Ministarstva zdravstva te program zaštite, očuvanja i unapređenja zdravlja. Na trećem su mjestu podaci o pojedinačnim stavkama rashoda JLP(R)S (ukupno 14%). S udjelom od 13% ukupno promatranih rashoda slijede rashodi koji su po županijama podijeljeni po ključu broja stanovnika, a odnose se na čak 72 proračunska korisnika (uglavnom usluge od općega javnog interesa i svih građana poput Vlade Republike Hrvatse, Hrvatskog sabora, Državnog inspektorata, Ministarstva uprave, Ustavnog suda itd.).

Prosječna je neto fiskalna pozicija na razini Republike Hrvatske pozitivna i iznosi 383 mil. kuna. Analiza po županijama pokazuje, međutim, zabrinjavajuće rezultate. Od 21 županije, samo četiri su u razdoblju 2011. – 2013. zabilježile pozitivnu neto fiskalnu poziciju. Najbolju prosječnu godišnju neto fiskalnu poziciju ima Grad Zagreb (13,7 mlrd. kuna) te Istarska (795 mil. kuna), Primorsko-goranska (731 mil. kuna) i Zagrebačka županija (134 mil. kuna). Ostale županije bilježe negativne neto fiskalne pozicije, od čega najslabije imaju Vukovarsko-srijemska (1,69 mlrd. kuna) i Osječko-baranjska županija (1,67 mlrd. kuna) (vidi Prilog 1. – tablice 36. – 37.). Metodologijom za lokacijsku klasifikaciju prihoda i rashoda po odabranim ključevima razrađenom u Institutu za financije moguće je utvrditi neto fiskalni položaj svake županije (prihodi koji se prikupljaju prema rashodima koji se troše na području pojedine županije) i pružiti okvir za procjene vladinih politika i reformi usmjerenih prema regionalnom razvoju, ali i ocijeniti njihov utjecaj na prihode i rashode. Rezultati analize pokazali su određene neučinkovitosti u postojećem regionalnom ustroju. Takav model regionalnog ustroja u kojemu se na području većine županija troši više od uplata, nije dugoročno održiv.

U Analitičkoj podlozi predstavljeni su rezultati analize koju je proveo Ekonomski institut, Zagreb 2013. godine[61](Ekonomski institut, Zagreb (2013.): Istraživačke podloge za raspravu o prijedlozima mjera za funkcijsku, fiskalnu i administrativnu reformu i za ostvarivanje ciljeva decentralizacije u Republici Hrvatskoj: Analiza izvršenja lokalnih proračuna i ciljevi decentralizacije). Provedeno je istraživanje u kojemu su analizirani prihodi i rashodi proračuna svih jedinica lokalne samouprave i izračunati fiskalni kapaciteti općina, gradova i županija u 2011. godini. Analize su pokazale značajne razlike u fiskalnim kapacitetima županija, gradova i općina, i to i na prihodnoj i na rashodnoj strani proračuna. Županije imaju daleko manji fiskalni kapacitet mjeren prosječnom razinom ukupnih prihoda i ukupnih rashoda po stanovniku od gradova i općina. Također se može primijetiti velika ovisnost županija, gradova i općina o primljenim pomoćima koji su im nužni za pružanje javnih usluga. Prosječno su županije u 2011. godini ostvarivale 455 kuna, gradovi 3.050 kuna, a općine 2.323 kune po stanovniku prihoda bez pomoći. Takve razine prihoda bez pomoći bile su 2011. godine dovoljne za financiranje: 45,9% ukupnih rashoda ostvarenih u županijama; 83,4% ukupnih rashoda ostvarenih u gradovima; te 77,3% ukupnih rashoda ostvarenih u općinama.

Iskustva izrade županijskih razvojnih strategija

U kontekstu pokretanja procesa uspostave i jačanja administrativnih i institucionalnih kapaciteta za strateško planiranje i upravljanje regionalnim razvojem kako na nacionalnoj tako i na regionalnoj razini, donesen je Pravilnik o obveznom sadržaju, metodologiji izrade i načinu vrednovanja županijskih razvojnih strategija[62](Pravilnik o obveznom sadržaju, metodologiji izrade i načinu vrednovanja županijskih razvojnih strategija (NN 53/10)) (u daljnjem tekstu: Pravilnik), koji je predstavljao osnovu za pokretanje sustavnog procesa programiranja odnosno izrade strateških razvojnih dokumenata na županijskoj razini. Na temelju postavljenih zakonskih okvira 2009. godine, u svim županijama u Republici Hrvatskoj izrađena je prva generacija županijskih razvojnih strategija za razdoblje 2011. – 2013. Proces izvještavanja o provedbi politike regionalnog razvoja na županijskoj razini prema MRRFEU-u pokrenut je 2012. godine. Na osnovi informacija iz izvješća za razdoblje 2011. – 2015. godine županije su izdvojile sljedeće probleme i izazove u provedbi ŽRS-a:

•     nedostatna financijska sredstva i neizvjesna financijska perspektiva s obzirom na to da su tijekom izvještajnih razdoblja zabilježeni mnogobrojni negativni trendovi u pogledu brojnih makroekonomskih pokazatelja. Višegodišnja recesija, zajedno s rastućom inflacijom pridonijela je izazovima u realizaciji ciljeva postavljenih unutar ŽRS-a. Nadalje, smanjenje prihoda državnog proračuna, manjak u državnom proračunu kao i pad kredita poslovnih banaka doveo je do smanjenja raspoloživih financijskih sredstva i do rasta nelikvidnosti. Sukladno tome, zabilježene su poteškoće u provedbi određenih projekata i projektnih aktivnosti;

•     nepostojanje zakonske obaveze za izvještavanjem izravno uključenih dionika u provedbu ŽRS-a (JLP(R)S, ustanove, organizacije, institucije) te ključnih dionika u privatnom i nevladinom sektoru;

•     nedovoljno poznavanje procesa strateškog planiranja od strane glavnih dionika uključenih u proces s obzirom na to da jedinice lokalne samouprave te javne institucije nisu u dovoljnoj mjeri bile upoznate sa strateškim planiranjem ni samim sadržajem ŽRS-a koja bi trebala predstavljati ishodišni dokument razvoja, što je rezultiralo neusklađenošću razvojnih planskih dokumenata. Uočena je potreba za dodatnom edukacijom dionika te nositelja provedbe ŽRS-a na području strateškog programiranja;

•     nepovezivanje proračuna sa strateškim dokumentima (ŽRS, planovi ukupnog razvoja JLS-a, akcijski planovi i sl.), odnosno izvršenje proračuna s provedbom mjera strateških dokumenata. Problemi su se prije svega odnosili na nepostojanje propisanog sustava planiranja, tj. obaveze planiranja proračuna za JLP(R)S u skladu sa ŽRS-ima, odnosno akcijskim planom ŽRS-a;

•     nemogućnost utvrđivanja rezultata temeljenih na pokazateljima. Razvojni učinci provedenih mjera nisu se mogli kvalitetno i jednoobrazno mjeriti ni iskazati jer nisu bili jasno definirani isti pokazatelji za iste aktivnosti (stoga je vrlo teško iskazati djelovanje provedenih mjera u realnom sektoru), a uz to su svaki JLS i ostali dionici razvoja vodili različite evidencije;

•     administrativne prepreke u provedbi ŽRS-a – riječ je o birokracijskim poteškoćama prilikom pribavljanja potrebnih odobrenja, dozvola i potvrda za pokretanje određene investicijske aktivnosti. Administrativna neučinkovitost zajedno s nedostatnim i neprikladnim informiranjem o otvorenim nacionalnim, europskim i međunarodnim natječajima za financiranje i/ili sufinanciranje projekata, pridonijelo je poteškoćama u ostvarenju ciljeva ŽRS-a.

Upravljanje i raspolaganje nekretninama u vlasništvu jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave[63](Cjelovitost podataka o nekretninama na razini jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, normativno uređenje upravljanja i raspolaganja nekretninama i ocjena učinkovitosti upravljanja nekretninama detaljno su prikazani u Izvješću o obavljenoj reviziji učinkovitosti upravljanja i raspolaganja nekretninama jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave Državnog ureda za reviziju (2016.). Revizija je obuhvaćala poslovanje nekretninama (poslovni prostori, stanovi i građevinska zemljišta) u svim lokalnim i regionalnim jedinicama u Republici Hrvatskoj od 2012. do 2014. godine.)

Potkraj 2014. godine jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave upravljale su i raspolagale s 22.425 poslovnih prostora površine 3.613.966 m², 18.371 stanom površine 933.762 m² i s građevinskim zemljištem površine 338.174.458 m² te su na temelju upravljanja i raspolaganja tim nekretninama od 2012. do 2014. godine ostvarile prihode u visini 2.811.466.915,00 kn (detaljniji podaci po županijama dani su u Prilogu 1. – tablice 38. – 40.). Državni ured za reviziju ocijenio je upravljanje i raspolaganje nekretninama učinkovitim za sedam županija (Karlovačku, Koprivničko-križevačku, Međimursku, Primorsko-goransku, Virovitičko-podravsku, Vukovarsko-srijemsku i Zagrebačku), 19 gradova (Buzet, Čakovec, Duga Resa, Gospić, Karlovac, Kastav, Ivanec, Labin, Ludbreg, Opatija, Ozalj, Prelog, Senj, Slavonski Brod, Slunj, Umag-Umago, Vinkovci, Virovitica i Zaprešić) i šest općina (Domašinec, Kotoriba, Nedelišće, Orehovica, Rakovica i Sveti Martin na Muri). U slučaju preostale 541 lokalne i područne (regionalne) jedinice, raspolaganje i upravljanje nekretninama ocijenjeno je neučinkovitim.

Revizijom učinkovitosti upravljanja i raspolaganja nekretninama jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave je, između ostalog, utvrđeno da jedinice lokalne samouprave ne raspolažu podacima o stvarnom stanju imovine kojom upravljaju i raspolažu ili bi trebale upravljati i raspolagati i da nisu uspostavile registar imovine. Utvrđeno je da jedinice lokalne samouprave nisu definirale namjenu nekretnina kojima upravljaju i raspolažu te da ne vode evidenciju o prihodima i rashodima ostvarenim na temelju upravljanja i raspolaganja nekretninama po svakoj jedinici nekretnine. Dodatno, revizijom je ustanovljeno da jedinice lokalne samouprave nisu donijele strategiju upravljanja i raspolaganja nekretninama, godišnji plan upravljanja i raspolaganja te da nisu propisale način izvještavanja o njihovom ostvarenju. Nadalje, prilikom stjecanja nekretnina nisu obavljene analize s ciljem utvrđivanja ekonomske opravdanosti odabranog oblika stjecanja nekretnine te mogućnosti korištenja postojećih nekretnina jedinica lokalne samouprave. Tako je krajem 2014. godine čak 3.473 poslovna prostora i 1.979 stanova bilo izvan upotrebe i nije poduzeto dovoljno radnji za njihovo stavljanje u funkciju. Provedenom revizijom ustanovljeno je kako su pojedini poslovni prostori davani u zakup bez provedbe postupka javnog natječaja i bez zaključivanja ugovora o zakupu. S pojedinim korisnicima stanova nisu zaključeni ugovori o najmu i nije obračunavana i naplaćivana najamnina. Utvrđeno je da jedinice lokalne samouprave nisu propisanim procedurama detaljno utvrdile postupke i aktivnosti u vezi s upravljanjem i raspolaganjem nekretninama.

S ciljem povećanja učinkovitosti upravljanja i raspolaganja nekretninama, Državni ured za reviziju navodi u Izvješću niz preporuka usmjerenih na uklanjanje utvrđenih slabosti i propusta u sustavu upravljanja i raspolaganja nekretninama jedinica lokalne samouprave:

•     jedinice lokalne samouprave moraju biti upoznate sa stvarnim stanjem imovine kojom upravljaju i raspolažu, upravljati i raspolagati nekretninama u skladu sa zakonima i drugim propisima te provjeravati upis vlasničkih prava u zemljišnim knjigama

•     sva imovina za koju su riješeni imovinskopravni odnosi mora se popisati u poslovnim knjigama i iskazati u financijskim izvještajima, dok je za imovinu za koju nisu riješeni imovinskopravni odnosi nužno započeti rješavanje imovinsko-pravnih odnosa i evidentiranje u poslovnim knjigama; jedinice lokalne samouprave moraju nad nekretninama koje im pripadaju pokrenuti postupak upisa prava vlasništva u svoju te uskladiti podatke u zemljišnim knjigama i katastru

•     registar imovine valja se ustrojiti i na način i s podacima propisanim za registar državne imovine, kako bi se osigurali podaci o cjelokupnoj imovini s kojom raspolažu jedinice lokalne samouprave te stvorili osnovni preduvjeti za učinkovito upravljanje i raspolaganje nekretninama i za donošenje planskih dokumenata

•     prema Izvješću potrebno je i utvrditi namjenu nekretnina s kojim jedinica lokalne samouprave upravlja i raspolaže te ustrojiti evidenciju o ostvarenim prihodima i rashodima od upravljanja i raspolaganja nekretninama po svakoj jedinici nekretnine kako bi se mogla utvrditi i pratiti učinkovitost upravljanja i raspolaganja nekretninama

•     jedinice lokalne samouprave svakako bi trebale donijeti strategiju upravljanja i raspolaganja nekretninama, koja će sadržavati definirane srednjoročne ciljeve i smjernice upravljanja i raspolaganja (uz uvažavanje gospodarskih i razvojnih interesa jedinice lokalne samouprave) te godišnji plan s kratkoročnim ciljevima i smjernicama upravljanja i raspolaganja nekretninama; s tim povezano potrebno je i propisati način izvještavanja o upravljanju i raspolaganju nekretninama, odnosno o ostvarenju strategije i plana upravljanja i raspolaganja

•     Izvješće također daje naputak jedinicama lokalne samouprave prema kojemu stjecanju nekretnina treba prethoditi analiza ekonomske opravdanosti odabranog oblika stjecanja nekretnine, a koja bi, između ostalog, ispitala mogu li se djelatnosti zbog kojih se kupuju nekretnine odnosno uzimaju u zakup obavljati koristeći se postojećim nekretninama jedinice lokalne samouprave (za poslovne prostore i stanove koji nisu u funkciji bilo bi potrebno poduzeti aktivnosti za njihovo stavljanje u funkciju prema utvrđenoj namjeni)

•     prije gradnje nekretnina nužno je riješiti imovinskopravne odnose i utvrditi ukupnu vrijednost ulaganja s izvorima financiranja te osigurati potrebna financijska sredstva

•     potrebno je donijeti odnosno doraditi pisane procedure vezane uz poslove upravljanja i raspolaganja nekretninama te ovlasti i nadležnosti zaposlenika za obavljanje i kontrolu navedenih poslova kako bi se unaprijedilo njihovo obavljanje.

SWOT analiza regionalnog razvojnog upravljanja

SWOT REGIONALNO RAZVOJNO UPRAVLJANJE – SNAGE
(SVE REGIJE REPUBLIKE HRVATSKE)

o     Iskustvo i motiviranost djelatnika lokalne i područne (regionalne) samouprave i potpornih institucija u pripremi i provedbi projekata

o     Dobra suradnja JLS-a i županija te kvalitetna koordinacija razvojnih dionika (LAG, LRA, poduzetnički centri, inkubatori)

o     Regionalni koordinatori dobro povezuju razvojne dionike

o     Dobra vertikalna suradnja regionalnih koordinatora i MRRFEU-a

o     Iskustvo u strateškom planiranju na regionalnoj razini i vidljiv napredak u razvojnom planiranju – ŽRS.

SWOT REGIONALNO RAZVOJNO UPRAVLJANJE – SNAGE (KH)SWOT REGIONALNO RAZVOJNO UPRAVLJANJE – SNAGE (JH)

Ojačani razvojno-upravljački kapaciteti regionalnih koordinatora i drugih ključnih dionika vezano za pripremu i provedbu EU projekata

•     Ojačani financijski kapaciteti u uvjetima kada je u provedbi više projekata (županije u istočnom dijelu Hrvatske)

•     Bolja informiranost o EU fondovima

•     Međusobno usklađeno djelovanje regionalnih koordinatora županija

•     Razvijena partnerstva i međuinstitucionalna suradnja.

•     Dobra komunikacija županijskih uprava i regionalnih koordinatora

•     Sinergija akademske zajednice s JLS-ovima i potpornim institucijama

•     Identificirane razvojne potrebe u regionalnim i lokalnim dokumentima

•     Dobra iskustva u projektima prekogranične suradnje.


SWOT REGIONALNO RAZVOJNO UPRAVLJANJE – SLABOSTI (SVE REGIJE REPUBLIKE HRVATSKE)

o     Nedovoljna koordinacija i preklapanje ingerencija institucija na lokalnoj i regionalnoj razini

o     Nedostatak sustavnog upravljanja ljudskim potencijalima

o     Nedovoljno razvijeni ljudski kapaciteti lokalne i regionalne samouprave u pripremi i provedbi razvojnih projekata

o     Nedovoljna suradnja javnog, privatnog, znanstvenog sektora i sektora civilnog društva u planiranju razvoja te nedostatak multidisciplinarnog pristupa pripremi razvojnih projekata

o     Nedovoljno razvijeni kapaciteti strateškog planiranja i upravljanja na lokalnoj i regionalnoj razini

o     Nedovoljno razvijena praksa u vođenju programske klasifikacije u proračunima JLP(R)S-a, što otežava usklađivanje strateških dokumenata i proračuna

o     Vrlo slabi fiskalni kapaciteti JLS-a i nedostatak financijskih sredstava za pripremu tehničke dokumentacije projekata, problemi s financijskim upravljanjem projekata

o     Neusklađenost investicijskih planova javnih poduzeća, razvojnih planova županije i JLS-a

o     Neprimjereni kriteriji i nedosljednost u alokaciji sredstava za razvojne projekte

o     Baze projekata na regionalnoj i lokalnoj razini nisu dovoljno popunjene projektima spremnim za financiranje

o     Nedostatno razvijena primjena IKT-a u radu JLP(R)S-a

o     Nedovoljno razvijeni kontrolni mehanizmi za potrebe učinkovitog nadzora JLP(R)S-a nad poduzećima u vlasništvu, osobito u dijelu dodjele subvencija, transfera, pomoći i sl.

o     Nekoordinirano upravljanje prirodnim, kulturnim i povijesnim vrijednostima.

SWOT REGIONALNO RAZVOJNO UPRAVLJANJE – SLABOSTI (KH)SWOT REGIONALNO RAZVOJNO UPRAVLJANJE – SLABOSTI (JH)

•     Nedostatak menadžerskih znanja i vještina čelnika / ključnih dužnosnika, donositelja odluka JLP(R)S-a

•     Nema redovite horizontalne međužupanijske koordinacije regionalnih koordinatora

•     Nedovoljno razvijeno upravljanje rizicima na lokalnoj razini (primjer elementarne nepogode)

•     Izražen utjecaj političkih struktura na razini stručnog djelovanja.

•     Nepostojanje zasebnog indeksa razvijenosti za otoke posebice s obzirom na razvojne i fizičke posebnosti

•     Jadranska regija nije uspjela realizirati niti jedan zajednički razvojni projekt

•     Nedovoljna participacija i zainteresiranost javnosti o strateškom planiranju

•     Predugi i nepotrebno složeni administrativni postupci javnih institucija.


SWOT REGIONALNO RAZVOJNO UPRAVLJANJE – PRILIKE
(SVE REGIJE REPUBLIKE HRVATSKE)

o     Novi zakonski okvir o regionalnom razvoju omogućuje bolju suradnju JLS-a i središnje vlasti te bolje planiranje

o     Zakonski propisano trogodišnje planiranje proračuna potiče jačanje srednjoročne razvojne perspektive

o     Mogućnosti financiranja razvojnih aktivnosti i projekata kroz EU fondove, programe zajednice i:

– nove financijske instrumente (JASPERS i sl.)

– ITU mehanizam za urbani razvoj nakon uspostave urbanih aglomeracija i urbanih područja prema ZRRRH-u

– programe transnacionalne i prekogranične suradnje hrvatskih regija i regija susjednih država

o     Zapošljavanje dodatnih ljudi na projektima

o     Uspostava Središnje elektroničke baze razvojnih projekta Republike Hrvatske (SEBRP) omogućit će učinkovitije planiranje, provedbu i praćenje provedbe politike regionalnog razvoja

o     Mogućnost pripreme projekata na hrvatskom jeziku

o     E-savjetovanje – prilika za utjecanje na zakone, propise i strategije

o     Aktiviranje državne imovine u funkciji lokalnog i regionalnog razvoja – revitalizacija kroz projekte

o     Novi propisi – Zakon o proračunu i Zakon o sustavu unutarnjih kontrola omogućuju bolje upravljanje rizicima

o     Državna poduzeća svojim strateškim planiranjem sudjeluju u regionalnom razvoju

o     Definiranje strateškog usmjerenja upravljanja prirodnim resursima (Hrvatske vode, Hrvatske šume, HEP)

o     Unaprjeđenje sustava upravljanja kritičnom infrastrukturom (DUZS, novi propisi vezani uz npr. protu-poplavne kanale, skladišta za obvezne rezerve naftnih derivata i sl.) – novi propisi.

SWOT REGIONALNO RAZVOJNO UPRAVLJANJE – PRILIKE (KH)SWOT REGIONALNO RAZVOJNO UPRAVLJANJE – PRILIKE (JH)
Nisu istaknute regionalno specifične prilike, već su sistemske prirode i odnose se na cjelokupno područje Republike Hrvatske.



SWOT REGIONALNO RAZVOJNO UPRAVLJANJE – PRIJETNJE
(SVE REGIJE REPUBLIKE HRVATSKE)

o     Administrativni kapaciteti na nacionalnoj razini nisu dostatni za korištenje EU fondova za financiranje infrastrukturnih projekata

o     Nedostatak sustava financiranja regionalnih koordinatora od strane države

o     Nedovoljna vertikalna i horizontalna komunikacija; nedovoljna međuresorna komunikacija na nacionalnoj razini

o     Nedostatna koordinacija nacionalnih tijela zaduženih za razvoj i regionalnih koordinatora, npr. određivanje i donošenje dugoročnih prioriteta bez sudjelovanja JLP(R)S-a

o     Visok stupanj centralizacije u donošenju strateških odluka / projekata

o     Nedostatak komunikacije i razvojne suradnje uprava nacionalnih parkova i općina, gradova i županija u čijem su prostoru

o     Baze projekata na nižim upravnim razinama nisu usklađene na nacionalnoj razini

o     Nejasno razlikovanje regionalnih i nacionalnih razvojnih projekata

o     Pravna nesigurnost zbog čestih zakonskih izmjena te administrativna zahtjevnost novih propisa donesenih bez procjene učinaka propisa, otežana realizacija projekata zbog složenog zakonodavstva

o     Nedorečenost zakona o korištenju / upravljanju prirodnim resursima (mogućnosti i zabrane nisu jasno definirane) te dodatni postupci uvjetovani zaštitom prirodne i kulturne baštine usporavaju projekte i poskupljuju provedbu

o     Projekti financirani iz državnog proračuna ne slijede u cijelosti proračun projekta

o     Izostanak kontrolnih mehanizama u provedbi razvojnih projekata, što otvara prostor za korupciju i ekonomsku štetu za društvo u cjelini

o     Postojeći izvori financiranja projekata nisu dovoljno dostupni zbog naglašenog problema garancija / jamstava

o     Nedovoljna sredstva za financiranje projekata civilnog sektora i svih sektora koji sudjeluju u prekograničnim i transnacionalnim programima

o     Centralizacija sredstava i ovisnost o nacionalnim izvorima financiranja sprječava odgovarajući razvoj javnih usluga u području obrazovanja, zdravstva i socijalne skrbi na lokalnoj razini

o     Složenost i sporost decentralizacije stvara neizvjesnost u planiranju 3-godišnjih proračuna za pojedine decentralizirane funkcije (vatrogastvo)

o     Netransparentan tijek informacija o formalnim obvezama i mogućnostima JLP(R)S-a

o     Dugotrajan i složen postupak javne nabave

o     Nedostatak i neprimjerenost kriterija alokacije sredstava za razvojne projekte

o     Nedostatak službenih statističkih podataka za lokalnu i regionalnu razinu, nedostupnost javnih podataka

o     Potencijalne sigurnosne prijetnje – negativni utjecaj na turizam

o     Nedovoljno održavanje kanala, jaruga i jaraka;

o     Zastarjela metodologija procjena šteta; nefunkcionalna aplikacija prijave šteta u poljoprivredi izazvanih elementarnim nepogodama te nedostatak kulture upravljanja kritičnom infrastrukturom


o     Otežano novo zapošljavanje u javnom sektoru zbog zakonskih ograničenja

o     Indeks razvijenosti ne uzima u obzir unutar županijske razvojne razlike te je izrazita razlika između Grada Zagreba i ostalih hrvatskih regija.

SWOT REGIONALNO
RAZVOJNO UPRAVLJANJE – PRIJETNJE (KH)
SWOT REGIONALNO
RAZVOJNO UPRAVLJANJE – PRIJETNJE (JH)

•     Statističke regije (NUTS 2) neprihvatljive istočnom dijelu Kontinentalne Hrvatske zbog »efekta glavnog grada« na zajedničke razvojne pokazatelje

•     Državne potpore: složen sustav i nepravedna raspodjela državnih potpora po regijama.

•     Neusklađenost nacionalnih propisa (ribarstvo i ruralni razvoj) sa zahtjevima razvojnih programa i projekata.


Nove koncepcije za lokalni i regionalni razvoj Republike Hrvatske

Tijekom analize stanja, a posebno tijekom SWOT radionica, spomenute su različite novije, inovativne, razvojne koncepcije i pristupi. One predstavljaju razvojne prilike za hrvatske regije, gradove i općine. Kako su trenutačna iskustva, informacije i statistike koje bi se mogle prikupiti i obraditi na razini Republike Hrvatske, županija i lokalnih jedinica još uvijek relativno ograničeni, analitički je dio Strategije dopunjen njihovim kratkim opisima u nastavku. Svrha ovog dijela analize je integracija novih prilika u mjere kao i buduće aktivnosti, programe ili projekte. Riječ je uglavnom o integrativnim razvojnim koncepcijama i pristupima iz međunarodne razvojne prakse pa ih svakako treba istražiti, testirati i prevesti u hrvatski razvojni kontekst. Određena iskustva u vezi s pojedinim pitanjima postoje na projektnoj razini, ali ih treba jasno identificirati i pokrenuti procese transfera znanja i spoznaja. Osim toga, te će nove koncepcije i trendovi zahtijevati spremnost za usvajanje novih znanja i vještina. U nastavku su istaknute i ukratko predstavljene ponajprije integrativne razvojne koncepcije i pristupi lokalnom i regionalnom razvoju koji postaju sve popularnijima u EU-u i Republici Hrvatskoj, no potrebno je još vremena i prakse kako bi se stekla značajnija iskustva i mogli procijeniti razvojni učinci.

Pristup razvoju utemeljen na mjestu (engl. place-based development approach) predstavio je Fabrizio Barca (2009.)[64](Barca, Fabrizio (2009.) An Agenda for a reformed Cohesion Policy. A Place-based approach to meeting European Union challenges and expectations. Brussels: DG Regio, European Commission.). Kao začetnik nove paradigme lokalnog i regionalnog razvoja naglašava identifikaciju i mobilizaciju unutarnjih potencijala, to jest sposobnosti mjesta da rastu oslanjajući se na vlastite resurse, a posebice ljudske potencijale i inovativne kapacitete. Cilj je tomu pristupu razviti lokalni osjećaj vlasništva nad strategijom kako bi mogli iskoristiti neiskorišteni gospodarski potencijal u svim regijama, što predstavlja osnovu za strategije održivog razvoja i ostvarivanje ljudskog blagostanja. Takvi procesi zahtijevaju snažne i prilagodljive lokalne institucije, kao što su regionalne razvojne agencije. Istodobno, takvi pristupi zahtijevaju uključivanje širokog raspona dionika i mehanizme za prepoznavanje resursa u lokalnom gospodarstvu koji mogu biti osnova za lokalne strategije rasta.[65](Tomaney, John, (2010.) Place-based approaches to regional development: global trends and Australian implications, Centre for Urban and Regional Development Studies, Newcastle University (UK) Institute of Regional Studies, Monash University, A report for the Australian Business Foundation.)

Kružno gospodarstvo razvojna je koncepcija koja predstavlja svojevrsnu alternativu istrošenom modelu linearnoga gospodarstva vođenog načelima,,uzmi, izradi, konzumiraj, baci« i nova je uzdanica EU-a za pametan, održiv i uključiv rast. Temeljne postavke takva sustava obilježava težnja prema učinkovitom korištenju, recikliranju i ponovnom korištenju resursa kako bi se ograničili negativni ekološki otisci europskoga gospodarstva, ali ujedno i smanjili troškovi u gospodarskim aktivnostima s ciljem gospodarskog rasta. Kružno gospodarstvo industrijski je sustav koji će imati različite posljedice za različite europske regije. Ekoinovacije koje potiču prijelaz, javljaju se i različito se šire na različitim lokacijama. Regionalna perspektiva bila je jedna od najmanje istraženih perspektiva tog pomaka prema novom ekonomskom modelu. Prijelaz s linearnog na kružno gospodarstvo prikazuje slika 20.

Postoje razne aktivnosti kojima se regije mogu upustiti u potpori kružnom gospodarstvu. Regionalne i lokalne vlasti imaju na raspolaganju brojne alate kako bi podržale pomak prema kružnom gospodarstvu.[66](Više o kružnoj ekonomiji vidi Circular Economy Strategy http://ec.europa.eu/environment/circular-economy/index_en.htm; HRPSOR, Gospodarstvo i održivost, ožujak 2015. godine http://www.hrpsor.hr/admin/uploads/article/files/gio_41_web.pdf; Thematic paper »Regions in transition towards a circular economy«, 2014. https://ec.europa.eu/growth/tools-databases/regional-innovation-monitor/sites/default/files/report/RIM%20Plus_Circular%20Economy_Thematic_Paper%204.pdf)

Otpornost regija (engl. resilient regions) razvojna je koncepcija koja se nastavlja na koncepciju održivog razvoja. Biti otporan postalo je itekako bitno otkako je globalna kriza pokazala svoju snagu i moć, šireći (uglavnom) negativne učinke u gospodarstvima velikog broja zemalja u svijetu. U regionalnoj ekonomici izraz regional resilience označava otpornost regija na različite vrste izvanjskih šokova. Prevladava percepcija da su globalizacijski procesi učinili regije, mikroregije pa i pojedina mjesta podložnijim različitim utjecajima. Zašto neke regije uspijevaju prebroditi nepovoljne ekonomske okolnosti i održati visoku kvalitetu života ljudi koji u njoj žive, dok drugima to ne uspijeva? To pitanje treba sagledati iz perspektive različitih disciplina i regionalnih promjena, preispitati značenje termina regija te uzeti u obzir vrijeme, prostor, institucije i razvojne dionike.

Zeleni gradovi usmjereni su na unaprjeđenje urbanog okoliša i razvoja u smjeru zdravih i održivih područja za življenje. To su gradovi koji nastoje poboljšati kvalitetu života svojih građana i smanjenjem utjecaja na globalni okoliš, podizanjem / postavljanjem visokih standarda u okolišu s ciljem ostvarenja zelenije budućnosti. Economist Intelligence Unit (u suradnji sa Siemens-om) razvio je metodologiju mjerenja indeksa zelenoga grada (Green City Index). Gradovi obuhvaćeni mjerenjem indeksa neovisno su odabrani prema veličini i važnosti (uglavnom glavni gradovi, središta velikog broja stanovnika ili poslovna središta), kako bi se osigurala vjerodostojnost i usporedivost. U izračun indeksa ulazi otprilike 30 pokazatelja svrstanih u osam do devet kategorija ovisno o regiji i dostupnosti podataka. Pokazatelji se odnose na emisiju ugljičnog dioksida, energiju, zgrade / građevine, korištenje zemljišta, transport, vodu i zdravstvo, gospodarenje otpadom, kvalitetu zraka i upravljanje okolišem (oko polovine pokazatelja su kvantitativni, uobičajeno prikupljeni iz službenih javnih izvora). Od hrvatskih gradova u izračun vrijednosti indeksa ušao je Zagreb te je u ukupnom poretku na 26.-om mjestu od 30 europskih gradova obuhvaćenih indeksom[67](Osim pametnih i zelenih gradova, u literaturi se spominju i zdravi gradovi. U Hrvatskoj postoji Hrvatska mreža zdravih gradova koja okuplja više od 20-ak gradova i županija koji provode projekte i aktivnosti vezane za unaprjeđenje zdravlja pojedinca i društva u cjelini.).

Pametan grad usmjeren je na razvoj grada visoke kvalitete ljudskog života i pozitivan odnos prema prirodnoj okolini. Pametni grad definira se i kao grad koji zadovoljava svim potrebama svojih građana u potpunosti i učinkovito, u skladu sa standardima ili iznad standarda i ciljeva koje postavljaju lokalni, nacionalni i međunarodni standardi održivosti. Građani sa svojom kreativnošću, znanjem i vještinama, zajedno s umreženom gradskom infrastrukturom te uslugama usmjerenim prema korisniku, predstavljaju glavne prednosti suvremenih gradova u kontekstu postizanja gospodarskog rasta i bolje kvalitete života[68](Izvor (http://lider.media/smartcities-2016/, pristupljeno 24. lipnja 2016. godine)). Cilj je izgradnje pametnoga grada poboljšanje kvalitete života uporabom tehnologije kako bi se poboljšala učinkovitost pružanja usluga i zadovoljavanje potreba stanovnika. IKT omogućuje gradskim službenicima izravno komunicirati s lokalnom zajednicom i službama zaduženima za gradsku infrastrukturu kako bi se pratila zbivanja u gradu, razvoj grada te omogućila bolja kvaliteta života. Postoje i koncepcije slične koncepciji pametnoga grada pod nazivima digitalni grad, fleksibilni grad, informatički grad, inteligentni grad, grad utemeljen na znanju, telegrad i sl.

Socijalna inovacija je novo rješenje nekoga društvenog problema djelotvornije, učinkovitije, održivije ili naprosto bolje od postojećeg rješenja. Novo rješenje donosi korist društvu u cjelini, a ne pojedincima osobno[69](Stanford Graduate School of Business, https://www.gsb.stanford.edu/faculty-research/centers-initiatives/csi/defining-social-innovation, (pristupljeno 20. rujna 2015. godine)). Socijalne inovacije mogu se definirati kao nove ideje (proizvodi, usluge, modeli) koje istodobno zadovoljavaju potrebe društva i stvaraju nove odnose i suradnju. Takve se inovacije smatraju dobrima za društvo i omogućuju veće uključivanje društva u pružanje socijalnih usluga[70](Robin Murray, Julie Caulier-Grice i Geoff Mulgan, 2010, The Open Book of Social Innovation, London: The Young Foundation i NESTA, http://youngfoundation.org/wp-content/uploads/2012/10/The-Open-Book-of-Social-Innovationg.pdf). Obilježava ih sposobnost odgovaranja na potrebe društva koje tradicionalne javne politike ne uspijevaju riješiti; osnaživanje skupina i pojedinaca te spremnost na promjene društvenih odnosa. Socijalnim inovacijama povećava se kvaliteta socijalnih usluga i troškovna učinkovitost te nude istovjetni ili čak napredniji ishodi unatoč značajnim proračunskim ograničenjima. Mogu se pojavljivati unutar države, profitnog i neprofitnog sektora ili u institucionalnim i sektorskim međuprostorima. Često su rezultat socijalnih i političkih izazova koje promiču socijalni pokreti i koji se bave (po)micanjem socijalnih, političkih i mentalnih barijera, izgradnjom identiteta zajednica, mobilizacijom i društveno-političkim akcijama. Prepoznato je da društva s niskom razinom povjerenja i niskom razinom socijalnog kapitala teško uvode i primjenjuju inovacije. U njima nema prostora za raspravu o socijalnim inovacijama i postoji strah od socijalnih inovacija kao što su strah od gubitka moći, položaja, utjecaja u društvu i sl. Novija interdisciplinarna istraživanja upozorila su na važnost ove teme za održivi lokalni i regionalni razvoj.

Kulturne i kreativne industrije (KKI) jedan su od najdinamičnijih sektora gospodarstva EU-a. Značenje KKI-ja potvrđuje i podatak da izravno ili neizravno zapošljava oko 7 milijuna ljudi odnosno 3,3% aktivnog stanovništva EU-a te čine 4,2% bruto domaćeg proizvoda (Ernst i Young, 2014). Na važnost kreativne i kulturne ekonomije u Hrvatskoj[71](Sektor KKI sastavljen je od 12 podsektora: muzeji, knjižnice i baština; umjetnost; glazba i izvedbene umjetnosti; dizajn; film; fotografija; zanati (umjetnički obrti); arhitektura; računalni programi, igre i novi mediji, elektronički mediji; izdavaštvo te oglašavanje i tržišno komuniciranje.) ukazuju podaci prema kojima KKI sektor u ukupnom BDP-u hrvatskoga gospodarstva sudjeluje s 2,3% (2012.) te čini 8,9% ukupne zaposlenosti (124.304 zaposlene osobe u 2014. godini, što uključuje zaposlene u sektoru KKI te zaposlene u kreativnim i kulturnim zanimanjima u ostatku gospodarstva). KKI je na razini politika EU-a prepoznat kao jedan od pokretača društvene i teritorijalne kohezije, kreativnosti i inovacija, s pozitivnim učincima prelijevanja na ostatak ekonomije i društva u cjelini. Sektor je prepoznat u Strategiji Europa 2020 te u skladu s time Europska komisija surađuje s nacionalnim, regionalnim i gradskim vlastima kako bi se međusobno razmijenili primjeri najbolje prakse u kulturnom i regionalnom razvoju. Financiranje regija i gradova dostupno je putem brojnih EU programa, uključujući i potporu kulturi u regionalnom razvoju (EFRR, ESF, Creative Europe).

Brendiranje regija i lokalnih jedinica može pomoći u rješavanju problema vezanih uz otežani razvoj određenih područja Hrvatske zbog nedovoljnih ulaganja, nedostatka obrazovane radne snage koja ima potrebne kvalifikacije i kompetencije za razvoj određene djelatnosti. Privlačenju i zadržavanju investitora i talentiranih pojedinca te posjetitelja uvelike može pridonijeti brendiranje regije odnosno jedinice lokalne samouprave. Ono se odnosi na stvaranje i predstavljanje imidža po kojemu je ta regija specifična i drukčija od drugih prema ciljnoj publici. U konačnici, njegov je rezultat poboljšanje standarda i kvalitete života stanovništva na tom području. U brendiranju regije, odnosno lokalne jedinice, poruke se komuniciraju različitim skupinama ciljne publike koja obuhvaća međunarodne investitore i investitore iz drugih gradova i regija, poslovne i turističke posjetitelje te pojedince koje se želi privući za doseljavanje na to područje. Prepoznatljiv imidž i identitet određenog područja stvara osnovu za plasiranje na tržište prepoznatljivih proizvoda i njihovu bolju prodaju.

Zelena ekonomija / zeleno gospodarstvo je gospodarstvo kojemu je cilj smanjiti rizike po okoliš i oskudice resursa te ublažiti klimatske promjene. Smatra se da, za razliku od klasičnoga gospodarstva, temeljno obilježje i cilj zelenoga gospodarstva nije samo učinkovitost nego i pravednost. Zeleno gospodarstvo mora osigurati da prelazak na nisko ugljično gospodarstvo, koje učinkovito koristi i upravlja svojim resursima, bude i socijalno uključivo. Zeleni rast gospodarstva uvažava potrebu za smanjivanjem neodrživih pritisaka proizvodnje i potrošnje na okoliš. Zelene vještine potrebne su za prelazak na održive načine proizvodnje i potrošnje. Prije svega, to su vještine potrebne za prilagodbu djelatnosti intenzivnih ugljikom održivijim načinima proizvodnje te vještine potrebne u zelenim djelatnostima i djelatnostima koje se mogu smatrati motorima ekoloških inovacija. Djelatnosti intenzivne ugljikom su poljoprivreda, ribarstvo, rudarstvo, proizvodnja električne energije i plina, proizvodnja naftnih derivata, koksa i nuklearnog goriva, proizvodnja kemikalija i kemijskih proizvoda te ostalih nemetalnih minerala i dr. Unutar tih djelatnosti najviše je radnih mjesta u prometu i poljoprivredi. U tim se djelatnostima može očekivati, s jedne strane, smanjenje broja zaposlenih, a s druge strane, njihova će transformacija rezultirati potražnjom za vještinama kojih nemaju oni koji su sada zaposleni u tim djelatnostima. Zelene djelatnosti i motori ekoloških inovacija su npr. energetski učinkovita gradnja i proizvodnja energije iz obnovljivih izvora. Zelene vještine nisu samo one vezane uz nove tehnologiju nego i upravljačke vještine i znanja potrebna za uvođenje tih tehnologija, komunikacijske vještine nužne da procesi transformacije proteknu bez kriza, vještine koje su potrebne za organizaciju i podršku prelasku radnika iz djelatnosti intenzivnih ugljikom u nisko ugljične djelatnosti. U ovom se kontekstu još mogu istaknuti često spominjane ekološke ili ekoinovacije, nisko ugljične djelatnosti, čiste tehnologije, čisti ili zeleni proizvodi, organska poljoprivreda i sl.

Socijalna ekonomija je tzv. treći sektor gospodarstva, sektor koji se nalazi između privatnog i javnog. Obuhvaća organizacije kao što su udruge, neprofitne organizacije, zadruge, socijalna poduzeća, zaklade i dobrotvorne organizacije. Socijalno poduzetništvo je poduzetništvo koje stvara inovativna rješenja za neriješene društvene probleme i da poboljša živote različitih skupina ljudi. Primarni cilj socijalnog poduzetništva nije iskoristiti tržišne prilike radi ostvarivanja dobiti, nego riješiti društvene probleme. Socijalna poduzeća obilježava privatna aktivnost koja se provodi u javnom interesu. Vođena je poduzetničkom strategijom, ali joj osnovni cilj nije maksimizacija dobiti nego postizanje određenoga gospodarskog ili društvenog cilja i ponuda inovativnog rješenja za probleme poput socijalne isključenosti i nezaposlenosti.

Sijeda i bijela ekonomija predstavljaju ekonomiju koja se temelji na iskorištavanju novih prilika koje nastaju promjenom demografske strukture populacije, a time i potrošača. Te se prilike pojavljuju zahvaljujući tome što rastuća populacija starijih radnika, mladih umirovljenika i starijih osoba ima specifične potrebe i znatnu kupovnu moć. Zahvaljujući tome, razvoj i poboljšanje novih proizvoda i usluga za osobe starije dobi smatra se značajnim čimbenikom budućega gospodarskog rasta i razvoja. Proizvodi i usluge namijenjeni starijim osobama obuhvaćaju one vezane uz turizam i rekreaciju (koji se još smatraju proizvodima sijede ili srebrne ekonomije) te proizvode i usluge vezane uz zdravstvenu skrb te skrb za starije i nemoćne osobe (koji se još smatraju proizvodima bijele ekonomije).

Plava ekonomija je ekonomski model koji je u svojoj knjizi predstavio Gunter Pauli 2012. godine i čija je svrha poticanje obnavljanja. Usredotočen je na nastojanje da ekosustavi održe svoj evolucijski put kako bi svi imali koristi od beskrajnoga prirodnog toka kreativnosti, prilagođavanja i obilja. Govori o tehnološkim inovacijama utemeljenim na prirodi.[72](Dostupno putem poveznice: www.theblueeconomy.org.)

Kvaliteta vlasti (engl. quality of government – QoG) prati se na razini država članica EU-a i regija, a istraživanje su proveli Charron i drugi (2012.) te podrazumijeva nisku korupciju i visoku zaštitu vladavine prava, djelotvornosti i odgovornosti vlasti kako na nacionalnoj tako i na regionalnoj razini. Navode pet hipoteza o tome zašto neke regije imaju bolju kvalitetu vlasti (QoG): (1) Razine društveno-političkog razvoja bit će pozitivno povezane s EQI-jem u regijama i državama diljem EU-a; (2) QoG unutar i između država u EU sustavno je povezano s veličinom regije ili države; (3) QoG pozitivno je povezana s društvenim povjerenjem unutar i između država u EU-u; (4) Veća razina političke decentralizacije bit će povezane s višim razinama unutar državne varijance QoG; (5) Veća razina političke decentralizacije sustavno će utjecati na razinu QoG-a na razini zemlje. Zaključili su da se regije s niskim QoG-om u EU-u neće moći koristiti sredstvima kohezijske politike na učinkovit i djelotvoran način. Pronalaženje prave kombinacije poticaja i javnih politika koje poboljšavaju QoG u regijama koje zaostaju u razvoju moglo bi pridonijeti većem rastu i većoj konvergenciji među EU-ovim regijama.[73](Charron, Nicholas, Lapuente, Victor i Lewis Dijkstra, 2012. Regionalno upravljanje je bitno: istraživanje regionalnih varijacija kakvoće vlasti u EU, radni papiri, Serija kratkih radova u regionalnim istraživanjima i pokazateljima koje proizvodi Glavna uprava za regionalnu politiku, WP 01/2012.)

3. STRATEGIJA

3.1. Obuhvat Strategije i usklađenost s ključnim razvojnim dokumentima

Kako bi se mogao odrediti obuhvat Strategije regionalnog razvoja Republike Hrvatske za razdoblje do kraja 2020. godine, bilo je nužno steći pregled nad cijelim spektrom drugih razvojnih dokumenata od značenja za razvoj države. Potrebno je bilo postaviti dva osnovna pitanja:

– Prvo, postoje li krovni razvojni dokumenti u kojima su predviđeni ciljevi kojima treba pridonijeti resor regionalnog razvoja? Ako da, onda takve aktivnosti, programe i projekte treba predvidjeti u Strategiji.

– Drugo, postoje li u okviru postojećih razvojnih dokumenata pitanja koja nisu obuhvatila prostorno / regionalnu dimenziju? Strategija u tom slučaju može ponuditi komplementarne aktivnosti, programe i projekte.

U procesu konzultacija i intervjuiranja ključnih dionika propitivala su se ta dva pitanja te su na osnovi uvida u dokumente i preporuke sugovornika identificirani razvojni dokumenti vezani uz pitanja Europske unije (Europa 2020., Sporazum o partnerstvu, operativni programi[74](Strategija Europa 2020., Sporazum o partnerstvu između Republike Hrvatske i Europske komisije za korištenje EU strukturnih i investicijskih fondova za rast i radna mjesta u razdoblju 2014. – 2020. te Operativni program Konkurentnost i kohezija 2014. – 2020. i Operativni program Učinkoviti ljudski potencijali 2014. – 2020. dostupni su na mrežnoj stranici: http://www.strukturnifondovi.hr/vazni-dokumenti.) i Nacionalni program reformi[75](Nacionalni program reformi 2017. dostupan je putem poveznice: https://vlada.gov.hr/UserDocsImages/Sjednice/2017/04%20travanj/33%20sjednica%20VRH/33%20-%201.pdf)) te nacionalni strateški dokumenti vezani uz različite resore javnih politika. Preporuke generirane iz intervjua ugrađene su u mjere Strategije.

Usklađenost s razvojnim ciljevima Europske unije

Pristupanjem Europskoj uniji, fondovi EU-a postali su bitan element društveno-gospodarskog razvoja Republike Hrvatske. Novootvoreni pristup znatnim financijskim sredstvima predstavlja značajan razvojni potencijal za sve sektore i sve regije unutar Republike Hrvatske koji se ne smije i ne može zanemariti prilikom izrade bilo kojeg strateškog dokumenta.

Prema regulatornom okviru za europske strukturne i investicijske fondove (ESI fondove), države članice su, za razdoblje 2014. – 2020., bile u obvezi izraditi Sporazum o partnerstvu te jedan ili više operativnih programa. Sporazum o partnerstvu Republike Hrvatske Europska je komisija usvojila 30. listopada 2014. godine. Sporazumom o partnerstvu utvrđeni su mehanizmi kojima se osigurava usklađenost sa Strategijom Unije za pametan, održiv i uključiv rast (Strategija Europa 2020.) te sa zadaćama za pojedine fondove EU-a u skladu s njihovim ciljevima koji se temelje na Ugovorima o pristupanju, uključujući ekonomsku, socijalnu i teritorijalnu koheziju.

Europska je komisija u prosincu 2014. godine usvojila dva operativna programa Republike Hrvatske: Operativni program »Konkurentnost i kohezija 2014. – 2020.« te Operativni program »Učinkoviti ljudski potencijali 2014. – 2020.« U svibnju 2015. godine Europska je komisija usvojila Program ruralnog razvoja, a u listopadu 2015. i Operativni program za pomorstvo i ribarstvo Republike Hrvatske 2014. – 2020. godine. Uz navedene programe, 13 je programa europske teritorijalne suradnje u kojima sudjeluje Republika Hrvatska u razdoblju 2014. – 2020. godine (5 prekograničnih, 4 transnacionalnih i 4 međuregionalna programa). Pri izradi planskih dokumenata regionalnoga razvoja za tekuće programsko razdoblje, potrebno je voditi računa o njihovoj usklađenosti sa sadržajem navedenih dokumenta za korištenje ESI fondova.

Financiranje iz ESI fondova u novoj financijskoj perspektivi usmjereno je na 11 tematskih ciljeva:

1) Veća ulaganja u istraživanje, tehnološki razvoj i inovacije

2) Poboljšanje pristupa informacijskim i komunikacijskim tehnologijama te njihova korištenja i kvalitete

3) Poboljšanje konkurentnosti malih i srednjih poduzetnika, poljoprivrednog sektora (za Europski poljoprivredni fond za ruralni razvoj) te sektora ribarstva i akvakulture (za Europski ribarski fond)

4) Podržavanje prijelaza na gospodarstvo temeljeno na niskim emisijama CO2 u svim sektorima

5) Poticanje prilagodbe na klimatske promjene, prevencije opasnosti te upravljanje rizicima

6) Očuvanje i zaštita okoliša i promicanje učinkovitosti resursa

7) Promicanje održivog prometa i poboljšanje mrežnih infrastruktura

8) Promicanje zapošljavanja i podržavanje mobilnosti radne snage

9) Promicanje društvene uključenosti i borba protiv siromaštva i diskriminacije

10) Ulaganje u obrazovanje, osposobljavanje i cjeloživotno učenje

11) Jačanje institucionalnih kapaciteta i učinkovita javna uprava.

U okviru svakoga tematskog cilja predviđeni su pojedinačni investicijski prioriteti koje države članice mogu odabrati te na temelju njih definirati specifična područja ulaganja i svoje specifične razvojne ciljeve.Kako bi se uz sektorski usmjerene ciljeve ostvarila i teritorijalna koncentracija ulaganja, s ciljem jačanja teritorijalne kohezije, EU je za tekuće financijsko razdoblje predložila i niz teritorijalnih pristupa (integrirane teritorijalne investicije, održivi urbani razvoj, razvoj upravljan od strane lokalne zajednice[76](Europski strukturni i iinvesticijski fondovi u Republici Hrvatskoj u financijskom razdoblju 2014. – 2020. godine.)).

Nacionalni program reformi

Obveza svake države članice Europske unije jest sudjelovanje u Europskom semestru. Europski semestar je ciklus koordinacije ekonomske i fiskalne politike unutar Europske unije u okviru kojeg države članice usklađuju svoje politike s ekonomskom politikom definiranom na razini EU. Glavne obveze koje proizlaze iz sudjelovanja u Europskom semestru jesu izrada godišnjih Nacionalnih programa reformi i Programa konvergencije, odnosno Programa stabilnosti za države članice eurozone. U sklopu Europskog semestra države članice Europske unije podnose Nacionalni program reformi do kraja travnja svake godine. On opisuje mjere koje Vlada Republike Hrvatske poduzima za rješavanje strukturnih izazova s kojima se suočava Republika Hrvatska, u skladu s preporukama Vijeća Europske unije. Nacionalni program reformi izrađuje Međuresorna radna skupina za Europski semestar. Na sjednici održanoj 27. travnja 2017. godine Vlada Republike Hrvatske usvojila je Nacionalni program reformi za 2017. godinu koji definira reformske mjere i aktivnosti usmjerene ostvarivanju dugoročno održivog gospodarskog rasta, povećanju zaposlenosti i stvaranju novih radnih mjesta te smanjenju makroekonomskih neravnoteža.

U skladu s tim, NPR definira tri glavna cilja:

1. Jačanje konkurentnosti gospodarstva

2. Povećanje zapošljivosti i povezivanje obrazovanja s tržištem rada

3. Održivost javnih financija.

Teritorijalna agenda EU 2020

Teritorijalna agenda je krovni dokument EU-a u području prostornog planiranja. Izrada Teritorijalne agende uslijedila je nakon donošenja i postupne implementacije Perspektive prostornog razvoja EU-a iz 1999. godine, vodećih smjernica za prostorni razvoj europskog kontinenta (CEMAT 2000. godine), uspješne realizacije niza projekata u okviru inicijative Interreg i istraživanja u okviru programa ESPON (Europska mreža opservatorija prostornog planiranja). Teritorijalna agenda usklađena je s dokumentima o urbanom razvoju i teritorijalnoj koheziji.

Zadatci prostornog razvoja EU-a definirani u Teritorijalnoj agendi su:

•     jačanje teritorijalne kohezije

•     jačanje regionalnog identiteta i bolje korištenje raznolikosti (potencijala) prostora.

Ciljevi prostornog razvoja postavljeni u Teritorijalnoj agendi su:

•     jačanje policentričnog razvoja i inovacija kroz umrežavanje gradova-regija i drugih gradova

•     novi oblici teritorijalnog upravljanja i partnerstva između ruralnih i urbanih područja

•     promocija konkurentnih i inovativnih regionalnih klastera u Europi – potpora jačanju transeuropskih mreža

•     promoviranje transeuropskog upravljanja rizicima, uključujući i rizike od utjecaja klimatskih promjena

•     jačanje ekološke strukture i kulturnih resursa kao dodatnih razvojnih vrijednosti.

Nacionalni strateški razvojni dokumenti od značenja za Strategiju

Osnovno je načelo pri oblikovanju svih ciljeva, prioriteta i mjera Strategije postizanje komplementarnosti s ciljevima i prioritetima važećih nacionalnih razvojnih dokumenata, čime će se osigurati doprinos provedbe Strategije ostvarenju pojedinih sektorskih, a time i ukupnih razvojnih ciljeva Republike Hrvatske.

Strateški razvojni dokumenti na nacionalnoj razini s kojima je provjerena usklađenost Strategije su sljedeći: Strategija razvoja poduzetništva u Republici Hrvatskoj 2013. – 2020., Strategija upravljanja i raspolaganja imovinom u vlasništvu Republike Hrvatske za razdoblje od 2013. do 2017. godine, Strateški plan Ministarstva kulture 2015. – 2017., Strategija razvoja klastera u Republici Hrvatskoj 2011. – 2020., Strategija pametne specijalizacije Republike Hrvatske za razdoblje 2016. – 2020., Strategija razvoja turizma Republike Hrvatske do 2020. godine, Strategija i akcijski plan biološke i krajobrazne raznolikosti Republike Hrvatske (2008.), Strategija obrazovanja, znanosti i tehnologije (2014.), Strategija borbe protiv siromaštva i socijalne isključenosti Republike Hrvatske 2014. – 2020., Strategija razvoja javne uprave za razdoblje 2015. – 2020., Strategija održivog razvitka Republike Hrvatske (2009.), Nacionalna strategija stvaranja poticajnog okruženja za razvoj civilnog društva od 2012. do 2016. godine, Strategija cjeloživotnog profesionalnog usmjeravanja i razvoja karijere u Republici Hrvatskoj 2016. – 2020., Nacionalna strategija razvoja zdravstva 2012. – 2020., Strategija razvoja sustava socijalne skrbi u Republici Hrvatskoj 2011. – 2016., Strategija prometnog razvoja Republike Hrvatske za razdoblje 2014. – 2030., Strategija upravljanja vodama (2009.), Strategija gospodarenja otpadom (2005.), Strategija energetskog razvoja Republike Hrvatske (2009.), Nacionalni akcijski plan za obnovljive izvore energije do 2020. godine, Strategija poticanja inovacija Republike Hrvatske 2014. – 2020., Operativni program »Učinkoviti ljudski potencijali 2014. – 2020.«, Operativni program »Konkurentnost i kohezija 2014. – 2020.«, Program ruralnog razvoja 2014. – 2020.

U Prilogu 5. nalazi se tablica unutar koje je istaknuta koherentnost svake pojedinačne mjere Strategije s ključnim nacionalnim dokumentima kojima su definirani strateški ciljevi i razvojni prioriteti pojedinih gospodarskih sektora Republike Hrvatske.

Osvrt na prethodnu Strategiju regionalnog razvoja Republike Hrvatske 2011. – 2013.

Prvi zakonodavni i strateški okvir planiranja i upravljanja regionalnim razvojem postavljen je donošenjem prvog Zakona o regionalnom razvoju Republike Hrvatske 2009. godine[77](Vidi bilješku 54.) te na njemu utemeljene Strategije regionalnog razvoja Republike Hrvatske 2011. – 2013. usvojene na Vladi Republike Hrvatske 2010. godine. Strategijom je po prvi put definiran strateški, institucionalni i pravni okvir potreban za provedbu regionalne politike. Nastala je kao rezultat intenzivnih rasprava i konzultacija na središnjoj i regionalnoj razini uvažavajući načelo partnerstva. U primjenu je uveden novi model definiranja potpomognutih područja zasnovan na postupku ocjenjivanja i razvrstavanja teritorijalnih jedinica primjenom jedinstvenog kriterija – indeksa razvijenosti. Uvođenjem jedinstvene kategorizacije potpomognutih područja iz primjene počinje se isključivati višedimenzionalno ocjenjivanje razvoja koje se temeljilo na područnim zakonima (brdsko-planinska područja, otoci, područja posebne državne skrbi, grad Vukovar). Obilježila je početak intenzivne suradnje središnje razine sa županijama, što je osobito došlo do izražaja tijekom konzultacijskog procesa u svrhu utvrđivanja regionalnih razvojnih prioriteta. Razvojni prioriteti na nižim razinama upravljanja trebali su se uklapati u prioritete identificirane u Strategiji, čime je naglasak stavljen na važnost međusobne usklađenosti strateških dokumenata regionalnog razvoja, a u svrhu postizanja integriranosti u ostvarenju nacionalnih, regionalnih i lokalnih razvojnih ciljeva. Ocjenom provedbe te Strategije identificirane su pojedine aktivnosti koje su uzete u obzir prilikom programiranja nove Strategije, a u svrhu prevladavanja uočenih nedostataka. Kao najveći nedostatci prethodne Strategije prepoznati su: nepostojanje akcijskog plana kao provedbenog dokumenta Strategije, nepostojanje pokazatelja za praćenje ostvarenja postavljenih ciljeva (postignuća) te institucionalne organizacije za njezinu provedbu. Ciljevi nisu bili dovoljno konkretni da bi se mogli kvantificirati, tj. nisu ispunjavali SMART kriterije (specifični, mjerljivi, dohvatljivi, realni, vremenski ograničeni). U nedostatku povezanosti ciljeva s pokazateljima teško je utvrditi njihovu učinkovitost i djelotvornost. S obzirom na nepostojanje akcijskog plana, provedba Strategije bila je parcijalna.

3.2. Horizontalne teme politike regionalnog razvoja

Uobičajene horizontalne teme koje se razmatraju u kontekstu doprinosa razvoju u različitim sektorima/aspektima su teme jednakih mogućnosti, održivog razvoja i zaštite okoliša, promicanja načela dobrog upravljanja, uporaba informacijskih i komunikacijskih tehnologija i sl. U Strategiji regionalnog razvoja Republike Hrvatske također je prepoznato nekoliko horizontalnih tema, čiji je sadržaj relevantan u okviru većine predloženih prioriteta i mjera u smislu praćenja ostvarenja učinaka povezanih s pojedinom horizontalnom temom. Te su teme navedene u nastavku.

Demografija

Tema koja se osobito nametnula tijekom procesa strateškog planiranja odnosi se na različite demografske probleme. Problemi starenja stanovništva, nepovoljne stope nataliteta, nepovoljnih migracijskih procesa – unutar države i prema inozemstvu te brojni drugi negativni demografski učinci – rezultiraju nizom razvojnih problema na lokalnoj i regionalnoj razini. Kako bi u srednjem i duljem roku bio zabilježen napredak u smislu rješavanja demografskih problema, potrebno je provesti niz mjera te odgovarajućih aktivnosti, projekata i programa. Mjere koje je u tom smislu potrebno osmisliti i provoditi u okviru su nadležnosti različitih sektora. Stoga se projekti i programi vezani za ispravljanje demografskih neravnoteža protežu u ovoj Strategiji kroz sva tri strateška cilja, kako bi se na problem djelovalo iz različitih perspektiva te omogućio nužan multidimenzionalan pristup rješavanju toga složenog problema. Kombiniranim djelovanjem niza mjera možebitno se mogu očekivati pozitivni pomaci u ovom segmentu.

Prostor i okoliš

Druga je značajna tema vezana za prostor i okoliš. Dio mjera i s njima povezanih aktivnosti, projekata i programa imaju učinke na prostor i okoliš. U kontekstu prostornog utjecaja provedbe mjera Strategije, ona uzima u obzir i relevantne informacije sadržane u Nacrtu prijedloga strategije prostornog razvoja Republike Hrvatske[78](Nacrt prijedloga strategije prostornog razvoja Republike Hrvatske Vlada Republike Hrvatske je usvojila na sjednici održanoj 20. travnja 2017.) te na taj način nastoji osigurati usklađenost i povezanost tih dvaju dokumenata kako bi se provedbom mjera osigurao prostorno održivi razvoj.

Sastavni je dio procesa izrade Strategije regionalnog razvoja izrada Strateške studije o utjecaju Strategije na okoliš (u daljnjem tekstu: Strateška studija)[79](Strateška studija o utjecaju na okoliš Strategije regionalnog razvoja Republike Hrvatske za razdoblje do kraja 2020. godine dostupna je putem poveznice: https://razvoj.gov.hr/provedba-postupka-strateske-procjene-utjecaja-na-okolis-strategije-regionalnog-razvoja-rh-za-razdoblje-do-kraja-2020-godine/3282) kako bi se ustanovilo za koje se mjere očekuje da će imati utjecaj na okoliš te kakav je njihov očekivani utjecaj. Utjecaj je ocijenjen kvalitativno – ocjenom pozitivan, neutralan ili negativan. Za one mjere za koje se očekuje da će imati utjecaja na okoliš, Strateškom su studijom dane i odgovarajuće preporuke za unaprjeđenje predloženih mjera kako bi se smanjio ili neutralizirao negativan utjecaj te povećao pozitivan utjecaj provedbe pojedine mjere.

Digitalizacija i informatizacija

Suvremena je strategija prepoznala važnost digitalnih tehnologija te informatizacije cjelokupnog sustava. To je također jedna od horizontalnih tema koja će biti ugrađena u provedbu većine mjera, ovisno o primjenjivosti teme u pojedinim područjima te administrativnih i financijskih mogućnosti nužnih za provedbu te ambiciozne ideje.

3.3. Vizija, vrijednosti, strateški ciljevi i prioriteti

Vizija

Hrvatska 2020.: Zemlja regija blagostanja i sretnih ljudi.

Vrijednosti

– Kontinuirano učenje i transfer znanja

– Participacija u odlučivanju

– Otpornost i održivost

– Aktiviranje lokalnih razvojnih potencijala

– Kultura sustavnog javnog upravljanja

– Socijalna osjetljivost

Proces strateškog planiranja i izrade Strategije izrazito je participativnog karaktera. Na temelju prikupljenih podataka i izrađene analitičke podloge, niza održanih participativnih radionica na kojima su sudjelovali predstavnici različitih razina upravljanja te kroz interne rasprave predstavnika timova EIZ-a i MRRFEU-a, poštujući faze procesa strateškog planiranja, identificirana su tri strateška cilja koja se namjeravaju ostvariti Strategijom. Ciljevi su višedimenzionalni, integrativni i uzimaju u obzir načela održivog razvoja. U okviru prvoga strateškog cilja očekuje se sinergija različitih vidova razvoja društva, prostora i okoliša. Drugi strateški cilj podržava razvoj regionalnog i lokalnog gospodarstva. Treći strateški cilj sadržava različite vidove regionalnog razvojnog upravljanja usmjerene na pružanje odgovarajućega institucionalnog okruženja i potpore razvoju spomenutih tematskih područja. Za svaki od strateških ciljeva definirani su prioriteti, koji su potom razrađeni u niz odgovarajućih mjera kako bi se i ostvarili. Svaki strateški cilj sadržava u sebi po tri definirana prioriteta, dok broj mjera po pojedinom prioritetu varira. Uspostavljena je jasna hijerarhija / poveznica na relaciji strateški cilj – prioritet – mjera. U nastavku su detaljniji opisi strateških ciljeva s prioritetima i pokazateljima učinka, dok će detaljniji opisi mjera biti prikazani u dijelu pod nazivom Opis mjera s pokazateljima ishoda, u kojem je naznačena i međusobna povezanost mjera kroz različite prioritete pa je u njihovoj provedbi posebno bitna koordinacija aktivnosti i nositelja njihove provedbe.

Strateški ciljevi i prioriteti s pokazateljima učinka su kako slijedi:

Strateški cilj 1: Povećanje kvalitete života poticanjem održivog teritorijalnog razvoja

Pokazatelj: Indeks razvijenosti na razini županija, gradova i općina

Prioritet 1.1. Podizanje razine znanja i sposobnosti za poboljšanje kvalitete života: U okviru Prioriteta 1.1. predložene mjere obuhvaćaju niz aktivnosti, projekata i programa vezanih za unaprjeđenje regionalnih i lokalnih razvojnih kapaciteta u području odgoja, obrazovanja i sporta, zatim podizanja razine znanja i sposobnosti za poboljšanje kvalitete života, dok je dio aktivnosti usmjeren na pružanje potpore afirmaciji kulturnog identiteta i razvoju civilnog društva.

Prioritet 1.2. Osiguranje i unapređenje osnovne lokalne i regionalne infrastrukture: Kroz aktivnosti, projekte i programe predložene prioritetom 1.2. nastoji se razviti lokalna i regionalna infrastruktura u skladu s potrebama društva te održivo koristiti i vrednovati kulturna i prirodna baština. Poseban skup aktivnosti usmjeren je pružanju potpore u primjeni mjera zaštite okoliša i energetske učinkovitosti na lokalnoj i regionalnoj razini usklađenih s nacionalnim politikama.

Prioritet 1.3. Podrška potpomognutim područjima i područjima s razvojnim posebnostima: Posebno mjesto u novoj Strategiji i dalje imaju potpomognuta područja i područja s razvojnim posebnostima, stoga su prioritetom 1.3. obuhvaćene i odgovarajuće mjere vezane za takva područja. Niz aktivnosti, projekata i programa usmjeren je na pružanje potpore razvoju potpomognutih područja, održivom otočnom razvoju te razvoju brdsko-planinskih područja.

Osim navedenih područja, predlaže se i znatan broj aktivnosti, projekata i programa usmjerenih na ublažavanje negativnih učinaka nekontroliranog širenja razvoja urbanih područja na kvalitetu života te stvaranje poželjnih uvjeta za život u pograničnim područjima, kao područja s razvojnim posebnostima.

Strateški cilj 2: Povećanje konkurentnosti regionalnoga gospodarstva i zaposlenosti

Pokazatelj: Regionalni indeks konkurentnosti

Prioritet 2.1. Unapređenje gospodarske infrastrukture na regionalnoj i lokalnoj razini: Ovaj je prioritet usmjeren na realizaciju nekoliko mjera koje obuhvaćaju definiranje i primjenu jasnih kriterija za osnivanje i financiranje poduzetničkih zona, niz aktivnosti, projekata i programa usmjerenih na aktiviranje državne imovine na lokalnoj i regionalnoj razini te primjenu novih znanja, vještina i razvoj financijskih instrumenata za programe održavanja starih gradskih jezgri i objekata kulturne baštine.

Prioritet 2.2. Stvaranje poticajnoga poslovnog okruženja na regionalnoj i lokalnoj razini: Mjere u okviru ovog prioriteta odnose se na jačanje lokalnih i regionalnih poduzetničkih potpornih institucija za razvoj lokalnog i regionalnog gospodarstva, pružanje kontinuirane potpore novim gospodarskim subjektima i novim oblicima udruživanja gospodarskih subjekata. Dio aktivnosti, projekata i programa posebno je usmjeren na pružanje potpore aktivnim poduzetnicima u potpomognutim područjima i područjima s razvojnim posebnostima.

Prioritet 2.3. Jačanje ljudskih potencijala i obrazovanje povezano s potrebama gospodarstva na regionalnoj i lokalnoj razini: U okviru ovog prioriteta se kroz niz predviđenih aktivnosti, projekata i programa pruža potpora povećanju kvalitete radne snage na regionalnoj i lokalnoj razini te će se poticati migracije prema područjima s nedostatkom radne snage kako bi se ujednačila ponuda i potražnja na tržištu rada. Aktivnosti obuhvaćene ovom mjerom izravno su povezane i s dijelom aktivnosti obuhvaćenih prioritetom 1.1. pa je posebnu pozornost potrebno posvetiti usklađivanju provedbe aktivnosti predviđenih ovim prioritetima.

Strateški cilj 3: Sustavno upravljanje regionalnim razvojem

Pokazatelj: Indeks kvalitete regionalnoga razvojnog upravljanja na razini županija

Prioritet 3.1. Učinkovito upravljanje (u skladu s načelom supsidijarnosti): U okviru ovog prioriteta niz je aktivnosti, projekata i programa usmjerenih na uređenje procesa planiranja, provedbe, praćenja i vrednovanja provedbe razvojnih politika na svim razinama upravljanja. Prioritetom je također obuhvaćeno unaprjeđenje upravljanja projektima na svim razinama upravljanja regionalnim razvojem (vertikalna koordinacija), s obzirom na to da neometana provedba projekata umnogome može pridonijeti stabilnom okruženju za razvoj. Osim navedenog, aktivnosti unutar ovog prioriteta usmjerene su i na usklađivanje funkcionalne i fiskalne decentralizacije s mogućnostima pružatelja javnih usluga te povećanje učinkovitosti upravljanja imovinom na svim razinama javnog upravljanja.

Prioritet 3.2. Djelotvorna međusektorska suradnja (u skladu s načelom participacije i integrativnog pristupa): Aktivnosti u okviru ovog prioriteta usmjerene su na usklađivanje javnih politika i zakona na nacionalnoj i regionalnoj razini u svim sektorima, poboljšanje prije svega horizontalne koordinacije dionika u razvojnom upravljanju te unaprjeđenje međusektorske suradnje u pripremi i provedbi regionalnih razvojnih projekata. Kroz taj se prioritet također nastoji uspostaviti i funkcionalni sustav koordinacije institucija nadležnih za civilnu zaštitu (stožeri).

Prioritet 3.3. Jačanje financijskih i administrativnih sposobnosti za razvoj na lokalnoj i regionalnoj razini: Ovaj je prioritet usmjeren prije svega na dionike regionalne i lokalne razine i potrebu jačanja njihovih financijskih i administrativnih kapaciteta. Predviđa se niz aktivnosti usmjerenih na jačanje potpore regionalnoj i lokalnoj razini u provedbi propisa i financiranju projekata, funkcionalno i koordinirano upravljanje regionalnim razvojem te unaprjeđenje sustava i povećanje učinkovitosti upravljanja državnim potporama na svim razinama upravljanja. Tablični pregled strateških ciljeva, prioriteta i mjera Strategije, predstavljen je u nastavku.

Tablica 11. Strateški ciljevi, prioriteti i mjere Strategije

STRATEŠKI CILJ 1.POVEĆANJE KVALITETE ŽIVOTA POTICANJEM ODRŽIVOG TERITORIJALNOG RAZVOJA
Horizontalna pitanjaDemografski učinci (obrazloženje u opisnom dijelu Strategije s referencijama na razne mjere koje imaju demografski učinak pod svim strateškim ciljevima); prostorni učinci i okolišni učinci
PRIORITET 1.1Podizanje razine znanja i sposobnosti za poboljšanje kvalitete života
Mjera 1.1.1.Unapređenje regionalnih i lokalnih razvojnih kapaciteta u odgoju, obrazovanju i sportu
Mjera 1.1.2.Unapređenje usluga sustava zdravstvene i socijalne skrbi na regionalnoj i lokalnoj razini
Mjera 1.1.3.Podrška afirmaciji kulturnog identiteta i razvoju civilnog društva
PRIORITET 1.2.Osiguranje i unapređenje osnovne lokalne i regionalne infrastrukture
Mjera 1.2.1.Razvoj javne infrastrukture od lokalnog značaja
Mjera 1.2.2.Razvoj javne infrastrukture od regionalnog značaja
Mjera 1.2.3.Održivo korištenje i vrednovanje kulturne i prirodne baštine
Mjera 1.2.4.Podrška primjeni mjera zaštite okoliša i energetske učinkovitosti na lokalnoj i regionalnoj razini
PRIORITET 1.3.Podrška potpomognutim područjima i područjima s razvojnim posebnostima
Mjera 1.3.1.Pružanje podrške razvoju potpomognutih područja
Mjera 1.3.2.Pružanje podrške održivom otočnom razvoju
Mjera 1.3.3.Pružanje podrške razvoju brdsko-planinskih područja
Mjera 1.3.4.Unaprjeđenje kvalitete života i razvoj urbanih područja
Mjera 1.3.5.Stvaranje poželjnih uvjeta za život u pograničnim područjima
Unaprijeđen »Indeks razvijenosti« je funkcionalan alat za provedbu aktivnosti, programa i projekata te praćenje njihove provedbe u kontekstu ostvarenja ciljeva Strategije, a posebno za praćenje strateškog cilja »Povećanje kvalitete života poticanjem održivog teritorijalnog razvoja«.



STRATEŠKI

CILJ 2.

POVEĆANJE KONKURENTNOSTI REGIONALNOGA GOSPODARSTVA I ZAPOSLENOSTI
Horizontalna pitanjaDemografski učinci (obrazloženje u opisnom dijelu Strategije s referencijama na razne mjere koje imaju demografski učinak pod svim strateškim ciljevima); prostorni učinci i okolišni učinci
PRIORITET 2.1Unaprjeđenje gospodarske infrastrukture na regionalnoj i lokalnoj razini
Mjera 2.1.1.Definiranje i primjena jasnih kriterija za osnivanje i financiranje poduzetničkih zona
Mjera 2.1.2.Aktiviranje državne imovine na lokalnoj i regionalnoj razini (veza 1.2.1., 3.1.4.)
Mjera 2.1.3.Razvoj lokalnih kapaciteta za programe održavanja povijesnih jezgri naselja i objekata kulturne baštine (veza 1.2.1., 1.2.3., 3.3.1)
PRIORITET 2.2Stvaranje poticajnoga poslovnog okruženja na regionalnoj i lokalnoj razini
Mjera 2.2.1.Jačanje lokalnih i regionalnih poduzetničkih potpornih institucija
Mjera 2.2.2.Aktiviranje lokalnog razvoja kroz potporu novim gospodarskim subjektima i inovativnim gospodarskim koncepcijama
Mjera 2.2.3.Razvoj kolaborativne ekonomije kroz potporu udruživanju gospodarskih subjekata na regionalnoj i lokalnoj razini
Mjera 2.2.4.Povećanje atraktivnosti regija kroz teritorijalno brendiranje
PRIORITET 2.3Jačanje ljudskih potencijala i obrazovanje povezano s potrebama gospodarstva na regionalnoj i lokalnoj razini
Mjera 2.3.1.Podrška povećanju osposobljenosti radne snage na regionalnoj i lokalnoj razini
Mjera 2.3.2.Poticanje migracija stanovništva prema područjima s nedostatkom radne snage
Unaprijeđen »Regionalni indeks konkurentnosti« je funkcionalan alat za provedbu aktivnosti, programa i projekata te praćenje njihove provedbe u kontekstu ostvarenja ciljeva Strategije, a posebno strateškog cilja »Povećanje konkurentnosti regionalnog gospodarstva i zaposlenosti«.


STRATEŠKI

CILJ 3.

SUSTAVNO UPRAVLJANJE REGIONALNIM
RAZVOJEM
Horizontalna pitanjaDemografski učinci (obrazloženje u opisnom dijelu Strategije s referencama na razne mjere koje imaju demografski učinak pod svim strateškim ciljevima); prostorni učinci i okolišni učinci
PRIORITET 3.1.Učinkovito upravljanje (u skladu s načelom supsidijarnosti)
Mjera 3.1.1.Unapređenje ciklusa upravljana javnim politikama na svim razinama upravljanja
Mjera 3.1.2.Unapređenje upravljanja regionalnim razvojnim projektima
Mjera 3.1.3.Unapređenje kvalitete javnih usluga kroz suradnju u procesima funkcionalne i fiskalne decentralizacije
Mjera 3.1.4.Povećanje učinkovitosti upravljanja imovinom na svim razinama javnog upravljanja
PRIORITET 3.2.Djelotvorna međusektorska suradnja (u skladu s načelom participacije i integrativnog pristupa)
Mjera 3.2.1.Međuresorno usklađivanje provedbe javnih politika na nacionalnoj i regionalnoj razini
Mjera 3.2.2.Poboljšanje vertikalne i horizontalne koordinacije dionika u regionalnom razvojnom upravljanju
PRIORITET 3.3.Jačanje financijskih i administrativnih sposobnosti za razvoj na lokalnoj i regionalnoj razini
Mjera 3.3.1.Jačanje dionika u regionalnom razvojnom upravljanju i provedbi razvojnih projekata
Mjera 3.3.2.Unapređenje sustava i povećanje učinkovitosti upravljanja državnim potporama na svim razinama upravljanja

Razvoj indeksa za mjerenje kvalitete upravljanja regionalnim i lokalnim razvojem

»Indeks kvalitete vlasti« (QoG – Quality of Government) Europske komisije, Charron et al., 2012. »Regional Governance Matters: A Study on Regional Variation in Quality of Government within the EU«).Tim se indeksom može mjeriti napredak ostvarenja na razini strateškog cilja.


3.4. Opis mjera s pokazateljima ishoda

U daljnjem tekstu slijedi detaljniji opis mjera. Opisi mjera sadržavaju informacije o ciljevima i prioritetima uz koje se veže pojedina mjera te indikativni popis aktivnosti, programa, projekata (u daljnjem tekstu: APP) koji se predviđaju provoditi u okviru pojedine mjere. Detaljniji opis mjere sadržava i informacije o ulozi MRRFEU, glavnog nositelja Strategije, koja na razini provedbe mjere može biti naglašeno provedbenog i/ili koordinativnog karaktera s obzirom na međuresornu prirodu dokumenta. Navedene su također institucije s kojima je nužno surađivati u provedbi brojnih APP-ova u okviru provedbenog instrumenta – Akcijskog plana (vidi poglavlje 4. Provedba). Tablični prikaz mjere sadržava informacije i o pokazatelju ishoda, izvoru informacije o pokazatelju te završava ocjenom potencijalnog utjecaja na okoliš i preporukama na osnovi provedene strateške procjene utjecaja na okoliš[80](Strateška studija o utjecaju na okoliš Strategije regionalnog razvoja Republike Hrvatske za razdoblje do kraja 2020. godine sa prilozima dostupna je putem poveznice: https://razvoj.gov.hr/provedba-postupka-strateske-procjene-utjecaja-na-okolis-strategije-regionalnog-razvoja-rh-za-razdoblje-do-kraja-2020-godine/3282). Realizacija mjera pratiti će se provedbom konkretnih APP-ova koji će pridonositi ostvarenju pojedine mjere, temeljem izvještaja o praćenju provedbe.

Opisi mjera su indikativni i ne ograničavaju provoditelja da ih obogati APP-ima ako pridonose ostvarenju mjera, prioriteta i ciljeva Strategije. Opisi su osnova za daljnju konkretizaciju provedbe kroz Akcijski plan, a tijekom izrade posebno treba povesti računa o horizontalnim temama prepoznatim u Strategiji. Na temelju Akcijskog plana moguće je procijeniti troškove provedbe pojedine mjere za dotično razdoblje provedbe. Financijski okvir predstavljen je u sljedećem poglavlju (Provedba) i poslužit će kao orijentacija u identifikaciji izvora financiranja pojedinih APP-ova na razini svake mjere.

Strateški cilj:1. POVEĆANJE KVALITETE ŽIVOTA POTICANJEM ODRŽIVOG TERITORIJALNOG RAZVOJA
Prioritet:1.1. Podizanje razine znanja i sposobnosti za poboljšanje kvalitete života
Naziv mjere:1.1.1. Unapređenje regionalnih i lokalnih razvojnih kapaciteta u odgoju, obrazovanju i sportu
Opis mjere:

•     Analiza sustava obrazovanja s razradom i mogućnostima nadogradnje postojećih nadležnosti s preporukama vezanim uz daljnju decentralizaciju (veza 3.1.3.)

•     Podrška provedbi aktivnosti, projekata ili programa utvrđivanja potreba pojedinih odgojno-obrazovnih ustanova i JLP(R)S za infrastrukturnim, materijalnim i ljudskim resursima

•     Podrška provedbi aktivnosti, projekata ili programa mreža predškolskih i školskih ustanova i programa, strukovnih škola i programa te programa obrazovanja odraslih, centara izvrsnosti i centara kompetencija po županijama i regijama (npr. stjecanje novih znanja – zelena /plava ekonomija, stručno usavršavanje učitelja u realnom sektoru, interdisciplinarni studiji, razvoj IKT)

•     Podrška provedbi aktivnosti, projekata ili programa uključivanja nezaposlenih osoba, osoba niže razine obrazovanosti i kvalifikacija, socijalno marginaliziranih i isključenih, osoba s invalidnošću, starijih građana te useljenika u obrazovanju odraslih

•     Podrška provedbi aktivnosti, projekata ili programa vezanih za uključivanje djece s teškoćama u razvoju u sustav obrazovanja (uključujući jačanje kapaciteta za rehabilitaciju)

•     Podrška provedbi aktivnosti praćenja učinaka mjera u odgoju, obrazovanju i sportu

•     Usklađivanje srednjoškolskog i visokoškolskog obrazovanja s potrebama društva i gospodarstva (veza 2.3.2.)

•     Poboljšanje sustava potpora sportu i aktivnosti vezane uz poticanje poboljšanja vertikalne koordinacije aktivnosti (suradnja ključnih dionika na svim razinama) (veza 3.1.1.)

•     Potpora aktivnostima koje pridonose dobrom upravljanju u sportu i/ili obrazovnim aktivnostima koje razvijaju kapacitete lokalnih dionika u sportu

•     Pružanje podrške izgradnji kapaciteta organizacija civilnoga društva za provedbu programa građanskog odgoja i obrazovanja i društveno korisnog učenja

Uloga MRRFEU:Koordinacija
Suradnja u provedbi:MZO, SDUŠ, MDOMSP, MRMS, MFIN, HZZ, HGK, JLP(R)S
Pokazatelj ishoda (izvor):

Smanjenje raspona u razvijenosti kapaciteta u području odgoja, obrazovanja i sporta; povećanje prosječne razvijenosti kapaciteta u području odgoja, obrazovanja i sporta u Republici Hrvatskoj

(Izvor: DZS, tablice u Prilogu 1.)

Potencijalni utjecaj na okoliš:okolišstanovništvo i zdravljeekološka mrežaotpadakcidenti
0+000
Ovdje je dan orijentacijski prikaz smjera i intenziteta potencijalnog utjecaja na okoliš. Detaljna analiza napravljena je u sklopu strateške procjene čiji je sažetak dio Strategije u Prilogu 8.

Preporuke:

•     Aktivnosti maksimalno usmjeravati u područja gdje postoji već koncentracija ranjivih skupina te u području s naglašenim problemima neusklađenosti između obrazovne strukture i potreba gospodarstva.


Strateški cilj:1. POVEĆANJE KVALITETE ŽIVOTA POTICANJEM ODRŽIVOG TERITORIJALNOG RAZVOJA
Prioritet:1.1. Podizanje razine znanja i sposobnosti za poboljšanje kvalitete života
Naziv mjere:1.1.2. Unapređenje usluga sustava zdravstvene i socijalne skrbi na regionalnoj i lokalnoj razini
Opis mjere:

•     Podrška u aktivnom upravljanju ljudskim resursima u sustavu zdravstva

•     Praćenje, vrednovanje i, u skladu s preporukama, usklađivanje organizacije zdravstvene zaštite s potrebama stalno nastanjenog stanovništva te potrebama povremenih korisnika (npr. pojačane potrebe tijekom ljetne sezone u JH)

•     Usklađivanje sustava zdravstva s postojećim kapacitetima (iskorištenosti istih) i razvojem medicinske tehnologije

•     Unaprjeđenje kapaciteta za razvoj zdravstvenog i lječilišnog turizma (veza 2.2.1.)

•     Podrška u aktivnostima unaprjeđenja sustava socijalne skrbi na regionalnoj i lokalnoj razini

•     Podrška u provedbi programa prevencije daljnje socijalne isključenosti i ublažavanje negativnih učinaka kao posljedice socijalne isključenosti na lokalnoj razini

•     Podrška u razvoju aktivnosti, projekata i programa u zdravstvu i socijalnoj skrbi koji uključuju djecu s teškoćama u razvoju

•     Pružanje potpore razvoju palijativne skrbi

•     Podrška u aktivnostima povećanja djelotvornosti rada centara za socijalnu skrb te u nastavku procesa deinstitucionalizacije i transformacije domova socijalne skrbi i drugih pravnih osoba koje obavljaju djelatnost socijalne skrbi

•     Razvoj i širenje usluga usmjerenih podizanju kvalitete života socijalno osjetljivih skupina u zajednici

•     Analiza mogućnosti smanjivanja opterećenja proračuna nerazvijenih JLP(R)S socijalnim izdacima i djelovanjem u skladu s preporukama analize

Uloga MRRFEU:Koordinacija
Suradnja u provedbi:MIZ, MDOMSP, MINT, JLP(R)S, Hrvatska zajednica županija
Pokazatelj ishoda (izvor):

Smanjenje razlika u broju liječnika primarne zdravstvene zaštite po stanovniku (obiteljski liječnici, pedijatri, ginekolozi, stomatolozi); Smanjenje razlika u prosječnom vremenu čekanja na pregled u bolnicama po županijama; Dostupnost usluga zdravstvene i socijalne skrbi;

Zadovoljstvo građana dostupnošću i kvalitetom pružanih usluga u zdravstvu i socijalnoj skrbi

(Izvori: DZS, Ljetopis Hrvatskog zavoda za javno zdravstvo, MIZ, MDOMSP, anketno ispitivanje)

Potencijalni utjecaj na okoliš:okolišstanovništvo i zdravljeekološka mrežaotpadakcidenti
0+000
Ovdje je dan orijentacijski prikaz smjera i intenziteta potencijalnog utjecaja na okoliš. Detaljna analiza napravljena je u sklopu strateške procjene, čiji je sažetak dio Strategije u Prilogu 8.
Preporuke: ‒



Strateški cilj:1. POVEĆANJE KVALITETE ŽIVOTA POTICANJEM ODRŽIVOG TERITORIJALNOG RAZVOJA
Prioritet:1.1. Podizanje razine znanja i sposobnosti za poboljšanje kvalitete života
Naziv mjere:1.1.3. Podrška afirmaciji kulturnog identiteta i razvoju civilnog društva
Opis mjere:

•     Razvoj smjernica i potpora aktivnostima vezanim uz kvalitetno korištenje i razvoj sadržaja vezanih uz kulturna dobra, pojedinačne spomenike kulture i zaštićene cjeline te očuvane povijesne urbane i ruralne kulturne krajolike s ciljem njihove daljnje zaštite i valorizacije u kontekstu razvoja humanističkih, prirodnih, tehničkih i drugih znanosti te razvoja gospodarskih aktivnosti (osobito razvoja turizma) (veza s mjerom 1.2.3.)

•     Razvoj i provedba mjera zaštite kulturnog identiteta lokalne zajednice u smislu tradicijske arhitekture i graditeljskog nasljeđa te interdisciplinarno osmišljavanje kulture i turizma

•     Potpora regijama u definiranju kulturnog identiteta (npr. uključivanje kulturne baštine, osobito krajolika u brending) (veza 2.2.5.)

•     Korištenje nematerijalne kulturne baštine kao podloge za nove turističke sadržaje i proizvode

•     Poticanje razvoja kreativnih i kulturnih industrija (općenito poticanje razvoja kreativnosti i implementacija kreativnih pristupa na svim razinama)

•     Podrška u promicanju programa i aktivnosti u kulturi

•     Koordiniranje pružanja potpore regionalnih i lokalnih dionika u skladu s potrebama i aktivnostima civilnog društva

•     Podrška razvoju civilnog društva usmjerenog ujednačavanju društveno-ekonomskog razvoja (npr. potpora razvoju socijalnih inovacija) te suradnje organizacija civilnoga društva i javne uprave u rješavanju problema lokalne zajednice

•     Podrška provedbi aktivnosti vezanih uz uspostavu programa osposobljavanja dužnosnika i službenika na državnoj i lokalnoj razini za učinkovitu suradnju s civilnim društvom u oblikovanju i provedbi javnih politika

•     Razvoj volonterstva na lokalnoj i regionalnoj razini kroz poticanje i razvoj volonterskih programa u organizacijama / ustanovama (npr. pružateljima socijalnih usluga, volontiranje učenika i studenata i sl.)

•     Podrška razvoju klubova mladih i programa za mlade na lokalnoj i regionalnoj razini

•     Suradnja u uspostavi sustava vrednovanja društvenog doprinosa civilnog sektora, posebno doprinos lokalnom i regionalnom razvoju

•     Promicanje programa i aktivnosti za održivi razvoj lokalne zajednice te aktivnosti vezane za ublažavanje i prilagodbu klimatskim promjenama na lokalnoj i regionalnoj razini

Uloga MRRFEU:Koordinacija
Suradnja u provedbi:UZUVRH, MKUL, JLP(R)S, Hrvatska zajednica županija
Pokazatelj ishoda (izvor):

Ukupna sredstva izdvojena po stanovniku po županijama

Razlika u iznosu sredstava izdvojenih po stanovniku po županijama

(Izvor: Izvješća Ministarstva kulture)

Potencijalni utjecaj na okoliš:okolišstanovništvo i zdravljeekološka mrežaotpadakcidenti
++000
Ovdje je dan orijentacijski prikaz smjera i intenziteta potencijalnog utjecaja na okoliš. Detaljna analiza napravljena je u sklopu strateške procjene, čiji je sažetak dio Strategije u Prilogu 8.

Preporuke:

•     Poticati revitalizaciju zapuštenih graditeljskih elemenata kulturne baštine u suradnji s nosiocima nematerijalne baštine poput tradicijskih obrta, turističkim djelatnostima ili poduzetnicima u kulturi.


Strateški cilj:1. POVEĆANJE KVALITETE ŽIVOTA POTICANJEM ODRŽIVOG TERITORIJALNOG RAZVOJA
Prioritet:1.2. Osiguranje i unaprjeđenje osnovne lokalne i regionalne infrastrukture
Naziv mjere:1.2.1. Razvoj javne infrastrukture od lokalnog značenja
Opis mjere:

•     Podrška u osiguravanju i dostupnosti društvene infrastrukture za ugrožene skupine društva (uključujući i starije osobe) s ciljem socijalnog uključivanja

•     Podrška u aktivnostima JLS-ova koji sudjeluju u razvoju mreža predškolskih, školskih ustanova, strukovnih škola te ustanova za obrazovanje odraslih, centara izvrsnosti i centara kompetencija

•     Podrška unaprjeđenju rada ustanova odgoja i obrazovanja osobito informatizacije i opremanja strukovnih škola (specijalizirane učionice, kabineti i sl.)

•     Osiguravanje smještajnih kapaciteta za učenike i studente, razvoj kampusa visokih učilišta te osiguravanje mogućnosti ostvarivanja produljenog boravka u osnovnim školama

•     Rekonstrukcija, obnova ili izgradnja i/ili opremanje javne sportske građevine te potpora u provedbi aktivnosti koje pridonose boljem održavanju i upravljanju javnom sportskom građevinom

•     Rekonstrukcija, obnova ili izgradnja i/ili opremanje školske sportske dvorane i/ili igrališta na kojem se provodi program javnih potreba u sportu

•     Potpora stambenom zbrinjavanju mladih obitelji (uz npr. sufinanciranje vrtića (oprema, zaposlenost), prijevoza učenika i sl.), osobito u izrazito ruralnim područjima

•     Podrška razvoju lokalnih sustava javne vodoopskrbe i odvodnje i pročišćavanja otpadnih voda, zaštite od poplava i drugih oblika štetnog djelovanja voda i navodnjavanja

•     Podrška aktivnostima ujednačavanja kvalitete, razvijenosti i učinkovitijeg korištenja prometne infrastrukture sukladno dokumentima prostornog uređenja, radi bolje povezanosti s čvorištima s većim volumenima prometa, ublažavanja prometne izoliranosti, smanjenja zagušenosti i povećanja sigurnosti, razvoja turističke destinacije uz poticanje zelene mobilnosti i razvoj javne turističke infrastrukture

•     Podrška izradi projekata »Održivog plana urbane i regionalne mobilnosti« (engl. SUMP)

•     Podrška ulaganjima u željezničku infrastrukturu u svrhu povećanja propusne moći pruge i povećanja teretnoga i putničkoga željezničkog prometa

•     Podrška u aktivnostima poboljšanja kvalitete lokalnih usluga u prometu

•     Podrška razvoju javne infrastrukture u funkciji turizma

•     Osiguravanje dostupnosti širokopojasnoj internetskoj mreži

•     Podrška u lokalnim aktivnostima stavljanja u funkciju neaktivnih nekretnina (osobito onih u državnom vlasništvu), npr. stavljanje u funkciju razvoja socijalnog poduzetništva

•     Podrška razvoju sustava za ublažavanje klimatskih promjena te provedbu preventivnih i mjera prilagodbe novim klimatskim uvjetima Unaprjeđenje suradnje OCD-ova i lokalne zajednice u korištenju javnih prostora

Uloga MRRFEU:Koordinacija i provedba
Suradnja u provedbi:MZO, SDUŠ, MPOLJ, MDI, MMPI, MZOE, MGIPU i odgovarajući subjekti prostornog uređenja, MINT, HTZ, TZ, Hrvatske vode, HKG, JLP(R)S
Pokazatelj ishoda (izvor):Pokazatelji će se pratiti na razini aktivnosti / programa / projekata
Potencijalni utjecaj na okolišokolišstanovništvo i zdravljeekološka mrežaotpadakcidenti
‒/++‒/+00

Preporuke:

•     Prilikom realizacije aktivnosti unutar ove mjere maksimalno je potrebno uspostaviti dobru suradnju među susjednim JLP(R)S-ima i razvijati projekte cjelovito, racionalnim korištenjem prostora.

•     Prilikom planiranja lokacija zahvata potrebno je promatrati širi kontekst, odnosno izvan administrativnih granica, kako bi se izbjegli negativni kumulativni ili sinergijski utjecaji.

•     Prilikom realizacije aktivnosti unutar ove mjere potrebno je realno procijeniti stvarne potrebe nove izgradnje i težiti maksimalnoj uporabi postojećih građevina društvene i sportske namjene, infrastrukturnih koridora i prometnica.

•     Prilikom revitalizacije postojećih građevina i planiranja novih društvenih i sportskih građevina posebnu pozornost treba posvetiti i uređenju krajobraza oko objekta zbog postizanja visoko funkcionalnog i estetski privlačnog eksterijera te zbog uklapanja samog objekta u okolni krajobraz, odnosno u svrhu kvalitetnijeg boravka u prirodnom okruženju. Takve je objekte s prostranim eksterijerom potrebno planirati kao dio zelene infrastrukture grada.

•     Lociranjem i materijalima izgradnje potrebno je poštovati kulturološki kontekst područja.

•     Stavljanjem u funkciju neaktivnih nekretnina, osobito onih u državnom vlasništvu, predlaže se prioritetna revitalizacija onih koje imaju kulturološku ili potencijalno kulturološku vrijednost.

•     Projekte razvijati u skladu s dokumentom Smjernice za voditelje projekata: Kako povećati otpornost ranjivih ulaganja na klimatske promjene, EK (eng: Non-paper Gudielines for Project Managers: Making vunerable investments climate resilient, European Commission).

•     Prilikom realizacije aktivnosti potrebno je voditi računa o tome na koji način one utječu na emisije stakleničkih plinova te o utjecaju i prilagodbi na klimatske promjene.

•     Infrastrukturne projekte planirati na način da se ne ugrožavaju ciljne vrste i stanišni tipovi područja ekološke mreže.

•     Prilikom planiranja sustava za obranu od poplava, posebno u dijelovima izvan izgrađenih dijelova građevinskih područja, potrebno je maksimalno primijeniti načela ekološki prihvatljivih sustava zaštite od poplava na način da se rijekama da prostora za prirodno plavljenje, očuva povezanost sustava vodotoka, uzme u obzir i krajobrazna vrijednost vodnih tijela, očekivano kretanje velikih voda, sigurnost metoda zaštite od poplava i dr. Potrebno je također razmotriti i druge mogućnosti primjene alternativnih metoda obrane od poplava, kao što su promjene u načinu korištenja površina, korištenje prirodnih retencija za zadržavanje dijela vodnog vala te obnova poplavnih područja rijeka.



Strateški cilj:1. POVEĆANJE KVALITETE ŽIVOTA POTICANJEM ODRŽIVOG TERITORIJALNOG RAZVOJA
Prioritet:1.2. Osiguranje i unaprjeđenje osnovne lokalne i regionalne infrastrukture
Naziv mjere:1.2.2. Razvoj javne infrastrukture od regionalnog značenja
Opis mjere:

•     Podrška u osiguravanju smještajnih kapaciteta za učenike i studente, razvoju kampusa visokih učilišta te osiguravanju dnevnog boravka u školama

•     Podrška u osiguravanju i dostupnosti društvene infrastrukture za ugrožene skupine društva (uključujući i starije osobe) s ciljem socijalnog uključivanja

•     Podrška aktivnostima ujednačavanja kvalitete, razvijenosti i učinkovitijeg korištenja prometne infrastrukture u skladu s dokumentima prostornog uređenja, radi bolje povezanosti s čvorištima s većim volumenima prometa, ublažavanja prometne izoliranosti, smanjenja zagušenosti i povećanja sigurnosti, razvoja turističke destinacije na regionalnoj razini uz poticanje zelene mobilnosti

•     Podrška izradi projekata »Održivog plana urbane i regionalne mobilnosti« (engl. SUMP)

•     Podrška razvoju multimodalnoga integriranog prometa i suradnja u aktivnostima poboljšanja kvalitete usluga u prometu

•     Podrška u aktivnostima ulaganja u željezničku infrastrukturu u svrhu povećanja propusne moći pruge i povećanja teretnoga i putničkoga željezničkog prometa

•     Podrška u aktivnostima ulaganja u riječnu prometnu infrastrukturu u svrhu povećanja prometa i razvoja nautičkog turizma na unutarnjim plovnim putovima

•     Podrška u aktivnostima osiguravanja dostupnosti širokopojasnoj internetskoj mreži

•     Suradnja u aktivnostima stavljanja u funkciju neaktivnih nekretnina (osobito onih u državnom vlasništvu) u projektima od regionalnog razvojnog značaja

•     Podrška razvoju sustava za ublažavanje klimatskih promjena te provedbu preventivnih i mjera prilagodbe novim klimatskim uvjetima

•     Podrška razvoju regionalnog sustava javne vodoopskrbe i odvodnje

•     Podrška razvoju javne infrastrukture u funkciji turizma

•     Rekonstrukcija, obnova ili izgradnja i/ili opremanje školske sportske dvorane i/ili igrališta na kojem se provodi program javnih potreba u sportu

•     Potpora aktivnostima planiranja i upravljanja prostorom

•     Suradnja u aktivnostima uspostave, održavanja i razvoja infrastrukture prostornih podataka

•     Podrška aktivnostima integralnog upravljanja morem i obalnim područjem

•     Podrška u unaprjeđenju suradnje OCD-a i lokalne zajednice u korištenju javnih prostora od regionalnog značenja

Uloga MRRFEU:Koordinacija i provedba
Suradnja u provedbi:MGIPU i odgovarajući subjekti prostornog uređenja, MZO, MMPI, MINT, SDUŠ, Agencija za odgoj i obrazovanje, Agencija za strukovno obrazovanje i obrazovanje odraslih, Agencija za znanost i visoko obrazovanje, HTZ, TZ, HŽ Infrastruktura, Hrvatske ceste, HGK, JLP(R)S i regionalni koordinatori
Pokazatelj ishoda (izvor):Pokazatelji će se pratiti na razini aktivnosti / programa / projekata
Potencijalni utjecaj na okolišokolišstanovništvo i zdravljeekološka mrežaotpadakcidenti
‒/++‒/+00

Preporuke:

•     Isto kao 1.2.1.

•     Gdje je moguće, trase prometnica planirati na način da zaobilaze šumsko područje ili ga presijecaju u najmanjoj mogućoj mjeri.

•     Razvoj multimodalnoga integriranog prometa omogućiti kroz maksimalno iskorištavanje postojeće infrastrukture, uz minimalnu gradnju nove.

•     Prilikom razvoja riječne infrastrukture potrebno je maksimalno iskoristiti i preurediti već izgrađenu riječnu infrastrukturu.

•     Infrastrukturne projekte planirati na način da se ne ugrožavaju ciljne vrste i stanišni tipovi područja ekološke mreže.

•     Pri planiranju plovnih putova uspostaviti izravnu suradnju sa sektorom zaštite okoliša i prirode s ciljem pronalaženja najprihvatljivijeg rješenja uzimajući u obzir obilježja ekološke mreže.

•     Projekte razvijati sukladno dokumentu Smjernice za voditelje projekata: Kako povećati otpornost ranjivih ulaganja na klimatske promjene, EK (eng: Non-paper Gudielines for Project Managers: Making vunerable investments climate resilient, European Commission)

•     Prilikom realizacije aktivnosti unutar ove mjere, osobito onih vezanih uz promet, potrebno je voditi računa o tome na koji način one utječu na emisije stakleničkih plinova, te u najvećoj mogućoj mjeri smanjiti emisije stakleničkih plinova


Strateški cilj:1. POVEĆANJE KVALITETE ŽIVOTA POTICANJEM ODRŽIVOG TERITORIJALNOG RAZVOJA
Prioritet:1.2. Osiguranje i unaprjeđenje osnovne lokalne i regionalne infrastrukture
Naziv mjere:1.2.3. Održivo korištenje i vrednovanje kulturne i prirodne baštine
Opis mjere:

•     Podrška u aktivnostima kvalitetnog korištenja i razvoja sadržaja vezanih uz kulturna dobra, pojedinačne spomenike kulture i zaštićene cjeline te očuvane povijesne urbane i ruralne kulturne krajolike s ciljem njihove daljnje zaštite i valorizacije u kontekstu razvoja humanističkih, prirodnih, tehničkih i drugih znanosti te gospodarskih aktivnosti (osobito razvoja turizma) (veza 1.1.3., 2.1.3., 3.3.1.)

•     Podrška razvoju učinkovitijeg modela obnove i stavljanja kulturne baštine u prihvatljivu funkciju

•     Podrška pripremi programa revitalizacije u području kulturne baštine

•     Podrška provedbi aktivnosti revitalizacije kulturnih dobara

•     Podrška aktivnostima razvoja sadržaja i programa vezanih uz zaštićena područja prirode

•     Podrška aktivnostima očuvanja biološke i krajobrazne raznolikosti u funkciji lokalnog i regionalnog razvoja

•     Podrška aktivnostima biološke i krajobrazne sanacije napuštenih eksploatacijskih polja mineralnih sirovina sa svrhom stvaranja preduvjeta za daljnji razvoj

•     Podrška aktivnostima povezivanja korištenja kulturne i prirodne baštine s potrebama turizma i obrazovanja, poduzetničke potporne infrastrukture, kulture i socijalnog poduzetništva na regionalnoj i lokalnoj razini

•     Podrška izradi planova upravljanja kulturnom baštinom

•     Razvoj modela suradnje za povezivanje predstavnika lokalnih gospodarskih subjekata i uprava nacionalnih parkova i parkova prirode i održavanje redovnih susreta radi daljnjeg razvoja turističke destinacije i jačanja lokalnoga gospodarstva

•     Podrška razvoju sustava za ublažavanje klimatskih promjena te provedbu preventivnih i mjera prilagodbe novim klimatskim uvjetima

Uloga MRRFEU:Koordinacija
Suradnja u provedbi:MKUL, MZOE, MGIPU i odgovarajući subjekti prostornog uređenja, MGPO, MINT, MINT, HTZ, HZ, MZO, SDUŠ, Javne ustanove županija za zaštitu prirode, HGK, JLP(R)S i regionalni koordinatori
Pokazatelj ishoda (izvor):

Smanjenje razlika u očuvanosti kulturne baštine po regijama i bolja očuvanost zaštićenih područja prirode

(Izvor: registri MKUL, Javne ustanove županija za zaštitu prirode)

Potencijalni utjecaj na okoliš:okolišstanovništvo i zdravljeekološka mrežaotpadakcidenti
‒/+0000

Preporuke:

•     Prilikom uređenja eksterijera oko nepokretnih kulturnih dobara potrebno je voditi računa da se poštuje povijesno uređenje, ali da se uskladi s funkcionalnim potrebama današnjih namjena tih objekata. Bitno je pratiti i tradiciju svakog objekta te se koristiti prirodnim materijalima u uređenju eksterijera (npr. kamen, šljunak, drvo).

•     Pri korištenju, obnovi i zaštiti kulturne i prirodne baštine voditi računa o aktualnim projekcijama kratkoročnih, srednjoročnih i dugoročnih klimatskih promjena.


Strateški cilj:1. POVEĆANJE KVALITETE ŽIVOTA POTICANJEM ODRŽIVOG TERITORIJALNOG RAZVOJA
Prioritet:1.2. Osiguranje i unaprjeđenje osnovne lokalne i regionalne infrastrukture
Naziv mjere:1.2.4. Podrška primjeni mjera zaštite okoliša i energetske učinkovitosti na lokalnoj i regionalnoj razini
Opis mjere:

•     Podrška u unaprjeđenju sustava upravljanja zaštićenim prirodnim područjima lokalnoga značaja (veza 3.1.1., 3.2.1.)

•     Podrška u razminiranju miniranih područja

•     Podrška u aktivnostima potpune primjene mjera energetske učinkovitosti i boljeg iskorištavanja obnovljivih i drugih održivih izvora energije

•     Podrška aktivnostima vezanim za gospodarenje vodama

•     Podrška uspostavi i funkcioniranju cjelovitog sustava gospodarenja otpadom, uključujući ponovnu uporabu u okviru mjera za sprječavanje nastanka otpada, odvojeno sakupljanje i sortiranje otpada, reciklažna dvorišta, pogone za recikliranje i oporabu otpada, centri za gospodarenje otpadom, sanaciju postojećih odlagališta otpada te osiguravanje daljnje provedbe Plana gospodarenja otpadom na područjima svih jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave

•     Podrška regionalnom energetskom razvoju (npr. energetska postrojenja u funkciji razvoja gospodarstva)

•     Podrška primjeni mjera energetske obnove zgrada javnog i stambenog sektora

•     Definiranje odgovornosti regionalnih i lokalnih dionika u održavanju energetske infrastrukture (neovisno o objektu – software, postrojenje, zgrada i sl.)

•     Podrška uvođenju i razvoju novih financijskih instrumenata za obnavljanje i poticanje energetske učinkovitosti građevina

•     Podrška u unaprjeđenju cestovne i željezničke infrastrukture u smislu povećanja njezine energetske učinkovitosti (npr. unaprjeđenje rasvjete, odvodnje, zaštita od buke, elektrifikacija željeznica, rampe, nadvožnjaci)

•     Promicanje i potpora boljoj organizaciji i korištenju zelenoga javnog prijevoza s ciljem smanjenja ispuštanja CO2

•     Podrška razvoju sustava za ublažavanje klimatskih promjena te provedbu preventivnih i mjera prilagodbe novim klimatskim uvjetima

Uloga MRRFEU:Koordinacija
Suradnja u provedbi:MZOE, FZOEU, MGPO, MGIPU, MMPI, HŽ Infrastruktura, Hrvatske ceste, HGK, JLP(R)S, energetske agencije i regionalni koordinatori
Pokazatelj ishoda (izvor):Smanjenje razlika u primjeni mjera zaštite okoliša i energetske učinkovitosti (Izvor: HAOP i FZOEU)
Potencijalni utjecaj na okoliš:okolišstanovništvo i zdravljeekološka mrežaotpadakcidenti
‒ ‒/++‒ ‒/++0

Preporuke: (veza 3.1.1. i 3.2.4.)

•     Prilikom planiranja lokacija zahvata potrebno je promatrati širi kontekst odnosno izvan administrativnih granica kako bi se izbjegli negativni kumulativni ili sinergijski utjecaji.

•     Usuglasiti poticanje gradnje velikih hidrotehničkih sustava u svrhu proizvodnje električne energije koji obuhvaćaju gradnju velikih brana, akumulacija i potapanje krških polja ili rijeka.

•     Za potrebe infrastrukturnih zahvata OIE-a maksimalno iskoristiti postojeće infrastrukturne koridore.

•     Kod iskorištavanja OIE-a potrebno je paziti na smještaj tih objekata u prostor – na način da se ne ošteti reljef i lokalni elementi krajobrazne raznolikosti.

•     Kod sanacije odlagališta bitno je uključiti krajobrazno uređenje prostora u svrhu što boljeg uklapanja u okoliš. Kod smještaja novih odlagališta u prostor potrebno je paziti na vizualnu izloženost, prirodnost nekog područja te imati evidenciju već degradiranih prostora kako bi se oni mogli iskoristiti u tu svrhu.

•     Lociranjem i materijalima izgradnje poštovati kulturološki kontekst područja i izbjegavati blizinu kulturološki vrijednih područja.

•     Bitno je poticati energetsku neovisnost kod razvoja gospodarstva u smislu korištenja malih postrojenja OIE-a, lokalno po pojedinom postrojenju ili objektu.

•     Planirani razvoj povećanja korištenja biomase kao OIE planirati uz konzultacije s «Hrvatskim šumama” d.o.o. i predstavnicima privatnih šuma koji se bave proizvodnjom biomase, radi osiguravanja kontinuirane opskrbe novih postrojenja biomasom, odnosno utvrđivanja dovoljnih zaliha biomase za opskrbu.

•     Preporuke vezane za upravljanje zaštićenim područjima povezati s onima u mjerama 3.1.1. i 3.2.4.

•     Projekte razvijati u skladu s dokumentom Smjernice za voditelje projekata: Kako povećati otpornost ranjivih ulaganja na klimatske promjene, EK (eng: Non-paper Gudielines for Project Managers: Making vunerable investments climate resilient, European Commission).

•     Prilikom realizacije aktivnosti unutar ove mjere potrebno je voditi računa o tome na koji način one utječu na emisije stakleničkih plinova te o utjecaju i prilagodbi na klimatske promjene.

•     Pri planiranju lokacija infrastrukturnih objekata OIE-a uspostaviti direktnu suradnju sa sektorom zaštite okoliša i prirode s ciljem pronalaženja najprihvatljivijeg rješenja, uzimajući u obzir obilježja ekološke mreže, posebno u slučaju vjetroelektrana i hidroelektrana te malih hidroelektrana.


Strateški cilj:1. POVEĆANJE KVALITETE ŽIVOTA POTICANJEM ODRŽIVOG TERITORIJALNOG RAZVOJA
Prioritet:1.3. Podrška potpomognutim područjima i područjima s razvojnim posebnostima
Naziv mjere:1.3.1. Pružanje podrške razvoju potpomognutih područja
Opis mjere:

•     Poticanje ostanka te povratka iseljenog i naseljavanja novog stanovništva na potpomognutim područjima svih zanimanja, a osobito onih koji mogu obavljanjem djelatnosti pridonijeti gospodarskom i društvenom razvoju tih područja (veza 2.3.2.)

•     Razvoj i unaprjeđivanje kvalitete komunalne, društvene, prometne, energetske i IKT infrastrukture u skladu s potrebama stanovništva i gospodarstva (veza 1.2.1.)

•     Razvoj i unaprjeđivanje kvalitete javnih usluga (uključujući zdravstvo i soc. skrb) (veza 1.1.2.)

•     Podrška ujednačavanju kvalitete, razvijenosti i poboljšanje organizacije prometne infrastrukture radi bolje povezanosti s urbanim središtima i ublažavanja prometne izoliranosti (veza 1.2.1. i 1.2.2.)

•     Razrada modela privlačenja investicija u potpomognuta područja, uključujući razradu i provedbu aktivnosti marketinga i distribucije / logistike s ciljem privlačenja privatnog sektora u područjima skuplje izgradnje infrastrukture kako bi se ostvario prihvatljiv volumen tržišta i posljedično odgovarajuća dobit (veza 2.2.1., 2.2.3. i 2.2.4.)

•     Razvoj i provedba programa integriranih teritorijalnih intervencija na potpomognutim područjima te priprema ciljnih poziva za financiranje iz ESI fondova i drugih potencijalnih izvora

•     Razrada posebnih kriterija odabira te oblikovanje potpora za projekte s potpomognutih područja, demografski ugroženih i rijetko naseljenih područja kod dodjele sredstava (ESI fondovi i dr.)

•     Potpora transferu znanja i praktičnoj primjerni iskustava drugih država s ciljem razvoja novih projektnih ideja i osiguranja odgovarajuće zalihe projekta za slabije razvijena / deprivirana područja

•     Stimulirati naseljavanje radno aktivnog stanovništva dodjelom građevinskog zemljišta i stambenih jedinica

•     Evaluacija i revizija indeksa razvijenosti (veza 3.1.1.)

•     Podrška u razminiranju miniranih područja

•     Primjena koncepcije kružne ekonomije na način pametnog korištenja prirodnog resursa (primjer slavonskog hrasta)

•     Operacije vezane za dodjelu i raspodjelu sredstava te oslobođenja plaćanja nameta s različitih osnova (odnosi se na različite oblike olakšica pri plaćanju poreza na dohodak i dobit te druge porezne olakšice, pomoći za različite vrste sufinanciranja, povoljniji tretman različitih naknada, poticaje za poduzetnike početnike te za samozapošljavanje, produljenje trajanja potpore npr. poduzetnicima, inkubatorima i dr.) (veza 3.1.3.)

•     Podrška razvoju sustava za ublažavanje klimatskih promjena te provedbu preventivnih i mjera prilagodbe novim klimatskim uvjetima

Uloga MRRFEU:Koordinacija i provedba
Suradnja u provedbi:MFIN, MGPO, MZO, MMPI, MKUL, MINT, MPOLJ, MZOE, MUP, HGK, JLP(R)S i regionalni koordinatori
Pokazatelj ishoda (izvor):

Smanjenje broja teritorijalnih jedinica sa statusom potpomognutog područja; Zadržavanje stanovništva na potpomognutim područjima

(Izvor: MRRFEU, izvješća o praćenju, DZS, MUP)

Potencijalni utjecaj na okoliš:okolišstanovništvo i zdravljeekološka mrežaotpadakcidenti
++000

Preporuke:

•     Jednako kao 1.2.1., 1.2.2. i 1.2.4.

•     Infrastrukturne zahvata planirati u postojećim ili zajedničkim koridorima.

•     Prilikom planiranja lokacija zahvata potrebno je promatrati širi kontekst odnosno izvan administrativnih granica kako bi se izbjegli negativni kumulativni ili sinergijski utjecaji.

•     Sve razminirane površine čim prije vratiti u sustav redovitoga gospodarenja (izvanredne revizije gospodarskih osnova ili programa gospodarenja u šumsko-gospodarskim planovima te izvanredne revizije lovno-gospodarskih osnova).

•     Poticati razvoj različitih tipova ekološke i održive poljoprivrede.

•     Lociranjem i materijalima izgradnje potrebno je poštovati kulturološki kontekst područja.

•     Projekte razvijati u skladu s dokumentom Smjernice za voditelje projekata: Kako povećati otpornost ranjivih ulaganja na klimatske promjene, EK (eng: Non-paper Gudielines for Project Managers: Making vunerable investments climate resilient, European Commission).

•     Prilikom realizacije aktivnosti unutar ove mjere potrebno je voditi računa o tome na koji način one utječu na emisije stakleničkih plinova te o utjecaju i prilagodbi na klimatske promjene.


Strateški cilj:1. POVEĆANJE KVALITETE ŽIVOTA POTICANJEM ODRŽIVOG TERITORIJALNOG RAZVOJA
Prioritet:1.3. Podrška potpomognutim područjima i područjima s razvojnim posebnostima
Naziv mjere:1.3.2. Pružanje podrške održivom otočnom razvoju
Opis mjere:

•     Revizija otočne politike i izrada novoga nacionalnog otočnog razvojnog strateškog dokumenta

•     Podrška razvoju otočnih LAG-ova i njihovim aktivnostima umrežavanja, općenito jačanje kapaciteta OCD-a za ravnomjeran društveno-gospodarski razvoj na otocima

•     Priprema ciljanih poziva za financiranje iz ESIF-a i drugih izvora

•     Revidiranje kriterija razvrstavanja otoka u skupine u novom zakonodavnom okviru u svrhu strateškog planiranja njihova razvoja prema pripadnosti određenoj skupini (veza 3.1.1.)

•     Uspostava sustava praćenja i vrednovanja otočne politike, izrada kompozitnog indeksa održivosti razvoja otoka te uvođenje korektivnog faktora za izračun razvijenosti otočnih i obalno-otočnih gradova i općina (veza 3.1.1.)

•     Uspostava, izgradnja i razvoj cestovne prometne infrastrukture prema (kopnu), na i među otocima radi bolje povezanosti otoka s kopnom, međusobno te bolje međusobne povezanosti otočnih naselja sa svrhom ublažavanja izoliranosti i povećanja sigurnosti (veza 1.2.1. i 1.2.2.)

•     Poboljšanje pomorske i zračne međuotočne povezanosti uvođenjem odgovarajućih redovnih i izvanrednih linija te optimiranje zračnog prijevoza (izbor: avioni, hidroavioni, helikopteri) i izgradnja odgovarajuće infrastrukture (veza 1.2.2.)

•     Subvencije određenim kategorijama otočnog stanovništva u otočnom cestovnom, pomorskom i zračnom prijevozu (veza 1.2.2.)

•     Pristup širokopojasnom internetu na svim naseljenim otocima (veza 1.2.2.)

•     Poticanje poljoprivrednih projekata i obrada neobrađenih zemljišta (veza 3.1.4.)

•     Razvoj i izgradnja komunalne infrastrukture – priprema podloga i tehničke dokumentacije te gradnja sustava vodoopskrbe (sekundarna vodoopskrbna i hidrantska mreža te paralelnih i/ili alternativnih sustava kao što su kaptacija, desalinizacija, revitalizacija starih cisterni i uključivanje istih u sustav vodoopskrbe), te sustav odvodnje i pročišćavanja otpadnih voda i gospodarenje otpadom; povlastice u potrošnji pitke vode do osiguravanja njezine stalne dostupnosti (veza 1.2.1. i 1.2.2.)

•     Podrška razvoju i uvođenju novih tehnologija u energetski sustav kroz sufinanciranje OIE i jačanje kapaciteta otočana (npr. solarna energija, desalinizacija, kinetička energija vjetra, biomasa, potencijalna energija mora…)

•     Primjena koncepta kružnog gospodarstva za korištenje otočnih resursa

•     Unaprjeđenje otočnoga odgojno-obrazovnog sustava (škole na daljinu, stipendiranje deficitarnih zanimanja, olakšavanje zapošljavanja stručnih suradnika, izdavanje zavičajne čitanke, poticanje projekta broda-škole) (veza 1.1.1.)

•     Unaprjeđenje sustava obrazovanja odraslih na otocima (financiranje obrazovanja za deficitarna zanimanja, dopisno-konzultativna nastava, nastava na daljinu)

•     Unaprjeđenje otočnoga zdravstvenog sustava (heliodromi i brzi brodovi za hitnu medicinsku pomoć, prilagodba kvota pacijenata, telemedicina) (veza 1.1.2.)

•     Unaprjeđenje pravne dostupnosti otočnih nekretnina; sređivanje imovinskopravnih odnosa fizičkih i pravnih osoba na nekretninama na otocima; usklađivanje zemljišnih knjiga i katastra sa stvarnim stanjem te potpora u aktivnostima vezanim uz stavljanje u funkciju neaktivnih nekretnina (veza 1.2.1., 1.2.2., 2.1.2. i 3.1.4.)

•     Očuvanje i revitalizacija otočnih povijesnih jezgri naselja (veza 2.1.3.)

•     Izrada i provedba programa financijskih povlastica za razvoj otočnoga gospodarstva (porezne olakšice za otočane, sufinanciranje kapitalnih projekata, zaštita otočnih proizvoda, kreditne linije otočnim gospodarstvenicima, poticaji za poduzetnike početnike, produljenje trajanja potpora otočnim poduzetnicima, potpore otočnim poslodavcima za očuvanje radnih mjesta na otocima, povlaštene cijene u pomorskom prijevozu putničkih i teretnih vozila i dr.)

•     Podrška razvoju sustava za ublažavanje klimatskih promjena te provedbu preventivnih i mjera prilagodbe novim klimatskim uvjetima

Uloga MRRFEU:Provedba i koordinacija
Suradnja u provedbi:MMPI, MFIN, MKUL, MINT, MGPO, MZO, MPOLJ, MZOE, MIZ, SDUŠ, HGK, JLP(R)S i regionalni koordinatori
Pokazatelj ishoda (izvor):

Zadržavanje stanovništva na otocima; Praćenje vrijednosti indeksa razvijenosti na otocima

(Izvor: MRRFEU, DZS, MUP)

Potencijalni utjecaj na okoliš:okolišstanovništvo i zdravljeekološka mrežaotpadakcidenti
‒/++‒/+00

Preporuke:

Preporuke se mogu povezati s onima za mjeru 1.3.1.

Prilikom realizacije aktivnosti unutar ove mjere, osobito onih vezanih uz promet, potrebno je voditi računa o tome na koji način one utječu na emisije stakleničkih plinova te u najvećoj mogućoj mjeri smanjiti emisije stakleničkih plinova.


Strateški cilj:1. POVEĆANJE KVALITETE ŽIVOTA POTICANJEM ODRŽIVOG TERITORIJALNOG RAZVOJA
Prioritet:1.3. Podrška potpomognutim područjima i područjima s razvojnim posebnostima
Naziv mjere:1.3.3. Pružanje podrške razvoju brdsko-planinskih područja
Opis mjere:

•     Izrada analize (vrednovanje) i preporuke za redefiniranje obuhvata brdsko-planinskih područja

•     Razvoj i unaprjeđivanje kvalitete javnih usluga te prilagodba standarda / kriterija u pružanju javnih usluga posebnostima rjeđe naseljenosti brdsko-planinskih područja (veza 1.1.1.)

•     Poticanje ostanka te povratka iseljenog i naseljavanja novog stanovništva na brdsko-planinskim područjima svih zanimanja, a osobito onih koji mogu obavljanjem djelatnosti pridonijeti gospodarskom i društvenom razvoju tih područja (integrirane mjere fokusirane na stvaranje prilika za zapošljavanje, stambeno zbrinjavanje i podizanje kvalitete života) (veza 2.3.2.)

•     Priprema ciljanih poziva za financiranje projekata iz ESIF i drugih izvora te oblikovanje posebnih kriterija za financiranje projekata s brdsko-planinskih područja

•     Razvoj i unaprjeđivanje kvalitete komunalne, društvene, prometne, energetske i IKT infrastrukture u skladu s potrebama brdsko-planinskih područja (veza 1.2.1.)

•     Razrada modela poticanja (samo)zapošljavanja kroz obavljanje više integriranih djelatnosti npr. poljoprivrede, šumarstva, obrta, turizma i sl.

•     Potpora transferu znanja i praktičnoj primjeni iskustava drugih država s ciljem razvoja novih projektnih ideja i osiguranja odgovarajuće zalihe projekata za brdsko-planinska područja

•     Primjena koncepcije kružnoga gospodarstva za korištenje resursa brdsko-planinskih područja

•     Podrška u razminiranju miniranih područja

•     Provedba edukacija za razvoj specifičnih zanimanja u svrhu razvoja turizma i podizanja kvalitete turističke usluge (npr. gorski vodiči)

•     Podrška razvoju sustava za ublažavanje klimatskih promjena te provedbu preventivnih i mjera prilagodbe novim klimatskim uvjetima

•     Izrada i provedba programa financijskih povlastica u brdsko-planinskim područjima (porezne olakšice, sufinanciranje kapitalnih projekata, održavanja nerazvrstanih cesta u zimskim uvjetima, poticaji za poduzetnike početnike, za samozapošljavanje, produljenje trajanja potpora, pravo ubiranja šumskih plodova te prvokupa šumskog sortimenta i dr.) (veza 3.1.3.)

Uloga MRRFEU:Koordinacija i provedba
Suradnja u provedbi:MMPI, MFIN, MGPO, MINT, MZO, MIZ, MPOLJ, SDUŠ, Hrvatske šume, HGK, JLS
Pokazatelj ishoda (izvor):

Zadržavanje stanovništva na brdsko-planinskim područjima

(Izvor: MRRFEU, DZS, MUP)

Potencijalni utjecaj na okoliš:okolišstanovništvo i zdravljeekološka mrežaotpadakcidenti
‒/++‒/+‒/++
Preporuke: Preporuke se mogu povezati s onima za mjeru 1.3.1.


Strateški cilj:1. POVEĆANJE KVALITETE ŽIVOTA POTICANJEM ODRŽIVOG TERITORIJALNOG RAZVOJA
Prioritet:1.3. Podrška potpomognutim područjima i područjima s razvojnim posebnostima
Naziv mjere:1.3.4. Unapređenje kvalitete života i razvoj urbanih područja (veza 1.2.1.)
Opis mjere:

•     Uspostava sustava praćenja i vrednovanja učinaka razvoja urbanih područja

•     Podrška nositeljima strategija razvoja urbanog područja (zajedničko djelovanje JLS-ova na razvoju urbanog područja)

•     Podrška razvoju gradova (npr. pametna specijalizacija, projekti pametnih gradova, zeleni gradovi, zdravi, gradovi mladih, primjena koncepcije kružnoga gospodarstva i sl.)

•     Jačanje integriranog i održivog upravljanja gradovima te unaprjeđenje dostupnosti i pristupačnosti javnih servisa (digitalizacija javnih gradskih servisa – SMART rješenja)

•     Provedba aktivnosti usmjerenih na rješavanje pitanja nezaposlenosti, socijalne isključenosti te siromaštva i drugih sličnih problema u urbanim područjima

•     Podrška aktivnostima integrirane revitalizacije povijesnih jezgri gradova (veza 2.1.3.)

•     Podrška procesima urbane preobrazbe napuštenih kompleksa i nekretnina, urbane sanacije dijelova urbanih područja: zone inicijalno nezakonite gradnje, zone s nedostajućim javnim sadržajima i infrastrukturom (veza 1.2.1., 2.1.2. i 3.1.4.)

•     Jačanje kapaciteta za upravljanje brownfield područjima i njihove revitalizacije

•     Podrška razvoju sustava urbane zelene infrastrukture (veza 1.2.1. i 1.2.4.)

•     Podrška rješenjima kojima se uspostavljaju sustavi temeljeni na koncepciji održive urbane mobilnosti (veza 1.2.1.)

•     Podrška aktivnostima koje odgovaraju na demografske promjene u gradovima (kvalitetno starenje, koncepcija sijede ekonomije i sl.)

•     Podrška razvoju urbane poljoprivrede i uzgoja te prodaje hrane u urbanim sredinama, podrška uređenju gradskih vrtova u urbanim sredinama

•     Podrška razvoju sustava za ublažavanje klimatskih promjena te provedbu preventivnih i mjera prilagodbe novim klimatskim uvjetima

•     Provedba aktivnosti usmjerenih na rješavanje problema potrošnje velike količine energije, zagađenosti, prometnih zagušenja (usmjeriti aktivnosti na pametno upravljanje prometom), loše povezanosti s okruženjem i sl. u urbanim područjima (veza 1.2.4.)

•     Pružanje podrške aktivnostima vezanim za kontrolirano / održivo širenje urbanih središta u skladu s koncepcijom kompaktnoga grada

•     Podržavanje uvođenja OIE-a u urbane sredine (veza 1.2.4.)

•     Brendiranje gradova znanja (npr. sveučilišni, veleučilišni gradovi) i brendiranje regija te osmišljavanje zajedničkog brenda temeljenog na sličnostima (veza 2.2.4.)

Uloga MRRFEU:Koordinacija i provedba
Suradnja u provedbi:MGIPU i odgovarajući subjekti prostornog uređenja, MZOE, MZO, MKUL, MINT, MGPO, MPOLJ, Hrvatske šume, HGK, Javne ustanove županija za zaštitu prirode, JLS – gradovi, aglomeracije
Pokazatelj ishoda (izvor):

Kvaliteta života u urbanom području

(Izvor: baza podataka Urban Audit – Eurostat)


Potencijalni utjecaj na okoliš:okolišstanovništvo i zdravljeekološka mrežaotpadakcidenti
++000

Preporuke:

•     Kroz uspostavljanje zelene infrastrukture gradova, omogućiti uređenje zapuštenih prostora, izvedbu krovnih vrtova na velikim objektima – šoping-centrima i sl. te uspostavu zelenih zidova i krovnih vrtova na dijelovima grada gdje nedostaju zelene površine.

•     Prilikom realizacije aktivnosti unutar ove mjere potrebno je voditi računa o tome na koji način one utječu na emisije stakleničkih plinova te o utjecaju i prilagodbi na klimatske promjene.


Strateški cilj:1. POVEĆANJE KVALITETE ŽIVOTA POTICANJEM ODRŽIVOG TERITORIJALNOG RAZVOJA
Prioritet:1.3. Podrška potpomognutim područjima i područjima s razvojnim posebnostima
Naziv mjere:1.3.5. Stvaranje poželjnih uvjeta za život u pograničnim područjima
Opis mjere:

•     Poticanje prekogranične suradnje u svrhu učinkovitijeg korištenja fondova EU-a i podizanje kvalitete života lokalnog stanovništva kroz razvoj turizma

•     Poticanje suradnje javnih vlasti i dionika za zdravo, sigurno i pristupačno pogranično područje (u područjima javnog zdravstva i zdravstvene skrbi, usluga soc. skrbi, sigurnosti (civilna zaštita, služba sigurnosti i hitna služba), prekograničnog javnog prijevoza i održive službe mobilnosti)

•     Poticanje održivog razvoja turizma i turističkih proizvoda u pograničnim područjima, promocija destinacija temeljenih na kulturnom i prirodnom nasljeđu; unaprjeđenje baze znanja i kapaciteta za aktivno očuvanje nasljeđa i održivi turizam

•     Podrška razvoju sustava za ublažavanje klimatskih promjena te provedbu preventivnih i mjera prilagodbe novim klimatskim uvjetima uzimajući u obzir konkretne utjecaje u području suradnje; zaštita i obnova biološke raznolikosti i promocija usluga ekosustava, jačanje kapaciteta, razvoj zajedničkih koordiniranih pristupa u planiranju, nadzoru i upravljanju Natura 2000 i ostalim vrstama i tipovima staništa u prekograničnim područjima (veza 1.2.4.)

•     Promicanje i unaprjeđenje korištenja obnovljivih izvora energije (veza 1.2.4.)

•     Povećanje sigurnosti pograničnog područja od prirodnih katastrofa i katastrofa uzrokovanih ljudskim faktorom, te potpora razvoju sustava prevencije, kontrole (uključujući procjene rizika od štetnih događaja) i sanacije onečišćenja (zrak, vode, rijeka i jezera, tlo)

•     Podrška čišćenju miniranih područja

•     Unaprjeđenje kvalitete okolišnih uvjeta mora i obalnog područja korištenjem održivih i inovativnih tehnologija i pristupa u Jadranskoj Hrvatskoj

•     Poboljšanje usluga u sektoru javnog zdravstva i socijalne skrbi (veza 1.1.2.)

•     Jačanje regionalnog kapaciteta za inovacije te poboljšanje vještina i poduzetničkih kompetencija za unaprjeđenje ekonomskih i socijalnih inovacija (veza 2.2.2.)

•     Jačanje okvirnih uvjeta za inovacije u relevantnim sektorima plave ekonomije

•     Poticanje poslovne suradnje MSP-a u pograničnom području (veza 2.2.3.)

•     Jačanje konkurentnosti i razvoja poslovnog okruženja u pograničnom području (veza 2.2.1.)

•     Jačanje uloge obrazovnih ustanova kao centara specifičnih lokalnih znanja u regiji

•     Poboljšanje kvalitete, sigurnosti i ekološke održivosti usluga i čvorišta pomorskog i obalnog prijevoza promicanjem multimodalnih rješenja (veza 1.2.1. i 1.2.2.)

•     Poboljšanje planiranja i koordinacije regionalnih putničkih prijevoznih sustava u svrhu boljeg povezivanja s nacionalnim i europskim prijevoznim mrežama (veza 1.2.2.)

•     Poboljšanje koordinacije između sudionika u teretnom prijevozu s ciljem povećanja broja multimodalnih okolišno prihvatljivih prijevoznih rješenja (veza 1.2.2.)

•     Potpora aktivnostima ujednačavanja kvalitete, razvijenosti i učinkovitog iskorištenja prometne infrastrukture radi bolje povezanosti, povećanja sigurnosti i ublažavanja prometne izoliranosti pograničnih područja (veza 1.2.1. i 1.2.2.)

•     Poticanje naseljavanja u pograničnom području kroz razne oblike poticajnih mjera (smanjenja poreza i raznih obveznih davanja prema državi)

Uloga MRRFEU:Koordinacija i provedba
Suradnja u provedbi:MZOE, MIZ, MMPI, MINT, MGPO, MPOLJ, DUZS, HCR, HGK, JLP(R)S i regionalni koordinatori
Pokazatelj ishoda (izvor):

Povećanje vrijednosti indeksa razvijenosti jedinica u pograničnim područjima;

Zadržavanje stanovništva u pograničnim područjima

(Izvor: MRRFEU, DZS, MUP)

Potencijalni utjecaj na okoliš:okolišstanovništvo i zdravljeekološka mrežaotpadakcidenti
‒/++‒/+00

Preporuke:

•     Preporuke se mogu povezati s onima za mjeru 1.2.1., 1.2.2. i 1.3.1.


Strateški cilj:2. POVEĆANJE KONKURENTNOSTI REGIONALNOGA GOSPODARSTVA I ZAPOSLENOSTI
Prioritet:2.1. Unaprjeđenje gospodarske infrastrukture na regionalnoj i lokalnoj razini
Naziv mjere:2.1.1. Definiranje i primjena jasnih kriterija za osnivanje i financiranje poduzetničkih zona
Opis mjere:

•     Nadogradnja Jedinstvenog registra poduzetničke infrastrukture informacijama o uslugama poduzetničkih zona i omogućavanje pretrage po vrstama usluga

•     Razvoj smjernica i preporuka jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave za osnivanje i financiranje opremanja i poslovanja poduzetničkih zona (uz konzultiranje asocijacija poduzetnika na odgovarajućoj razini)

•     Revizija sustava potpora za poduzetničke zone u skladu s rezultatima analize učinkovitosti postojećeg sustava potpora

•     Poboljšanje promocije poduzetničkih zona

•     Analize učinkovitosti poduzetničkih zona i analiza potreba za uslugama poduzetničkih zona i definiranje indikatora za praćenje učinkovitosti poduzetničkih zona

•     Analiza učinkovitosti sustava potpora za unaprjeđenje poslovnih aktivnosti poduzetničkih zona

Uloga MRRFEU:Koordinacija
Suradnja u provedbi:MGPO, AIK, HGK, HUP, HOK, Hrvatska zajednica županija, Udruga gradova, Udruga općina
Pokazatelj ishoda i izvor:

Povećanje popunjenosti postojećih poduzetničkih zona (u% od ukupne površine)

Povećanje broja gospodarskih subjekata u poduzetničkim zonama

(Izvor: MGPO-va izvješća o praćenju mjere, podaci prikupljeni od JLS-ova i poduzetničkih zona)

Potencijalni utjecaj na okoliš:okolišstanovništvo i zdravljeekološka mrežaotpadakcidenti
0+000

Preporuke:

•     Predlaže se da se ulaganja vezana za stvaranje povoljnih uvjeta za poduzetništvo te općenito ona za unaprjeđenje uspješnosti i kvalitete poduzetničke klime usmjere u područja u kojima su zabilježeni nepovoljniji uvjeti i gdje već postoje neiskorištene poduzetničke zone (a u spoju s npr. većom nezaposlenošću mladih i radno sposobnih). Poticati suradnju između raznih sektora djelatnosti.

•     Prilikom razvoja smjernica i preporuka za osnivanje poduzetničkih zona uzeti u obzir i možebitna okolišna ograničenja, npr. zone sanitarne zaštite, područja ekološke mreže, blizina naselja, poplavna područja i sl., sve ovisno o vrsti gospodarskih aktivnosti koje će se tamo odvijati.


Strateški cilj:2. POVEĆANJE KONKURENTNOSTI REGIONALNOGA GOSPODARSTVA I ZAPOSLENOSTI
Prioritet:2.1. Unaprjeđenje gospodarske infrastrukture na regionalnoj i lokalnoj razini
Naziv mjere:2.1.2. Aktiviranje državne imovine na lokalnoj i regionalnoj razini (1.2.1. i 3.1.4.)
Opis mjere:

•     Podrška u pripremi evidencija nefinancijske imovine u državnom vlasništvu na području JLP(R)S-a, koja bi mogla biti predmet zamjene između države i JLP(R)S-a, odnosno ponude ulagačima od strane JLP(R)S-a ako postoji poseban državni interes

•     Izrada usustavljenih uputa u svrhu bolje informiranosti i pronalaženja zainteresiranih ulagača u nekretnine u vlasništvu države, a na području JLP(R)S-a (primjerice, vodiči koji će olakšati u podnošenju zahtjeva, promocija dobrih praksi i transfer znanja (npr. otok Obonjan))

•     Podrška uspostavi redovite komunikacije između ključnih dionika radi rješavanja otvorenih pitanja u međusobnim imovinskopravnim odnosima (JLP(R)S, Općinska državna odvjetništva, MDI, Agencija za poljoprivredno zemljište i dr.)

•     Suradnja asocijacija poduzetnika – zakupaca u procesima poticanja vidljivosti i redovitosti objavljivanja planova prodaje poslovnih prostora u državnom vlasništvu i vlasništvu JLP(R)S-a (za dugogodišnje zakupnike)

•     Program edukacije o upravljanju državnom imovinom za sve dionike (javni, privatni, civilni sektor i asocijacije poduzetnika)

•     Priprema smjernica i modela suradnje među ključnim dionicima za razvoj i provedbu projekata u vezi s upravljanjem napuštenim vojnim i industrijskim kompleksima u državnom vlasništvu i vlasništvu jedinica lokalne i regionalne samouprave

•     Podrška projektima revitalizacije vojnih i industrijskih kompleksa uz pridodavanje novih održivih gospodarskih sadržaja tim objektima (inkubatori / akceleratori za poduzetnike, socijalne poduzetnike, kulturne i kreativne industrije i sl.)

Uloga MRRFEU:Koordinacija i provedba
Suradnja u provedbi:MDI, MPRAVO, MGIPU, MPOLJ, MINT, MKUL, MGPO, Hrvatski zavod za prostorni razvoj, Agencija za poljoprivredno zemljište, Općinska državna odvjetništva, partnerska vijeća, regionalni koordinatori, Hrvatska zajednica županija, Udruga gradova, Udruga općina
Pokazatelj ishoda i izvor:

Povećanje površine aktiviranog zemljišta u državnom vlasništvu

Povećanje prihoda od prodaje nefinancijske imovine u državnom vlasništvu

(Izvor: Izvješća o praćenju, podaci prikupljeni od JLS-a, MDI-ja i Agencije za poljoprivredno zemljište)

Potencijalni utjecaj na okoliš:okolišstanovništvo i zdravljeekološka mrežaotpadakcidenti
++000

Preporuke:

•     U modele suradnje predlaže se uključiti i nositelje nematerijalne baštine na način da im se olakša pristup, upotreba ili otkup prostora potrebnih za obavljane temeljne djelatnosti, a koji su u državnom vlasništvu. Nositelji nematerijalne baštine u takvim slučajevima mogu biti tradicijski obrti, kulturno-umjetnička društva i sl.

•     Prilikom stavljanja neaktivnih nekretnina u funkciju, prednost dati graditeljskim kulturnim dobrima ako je moguće njihovo održivo korištenje.

•     Preporuke se mogu povezati s onima u 2.1.2.


Strateški cilj:2. POVEĆANJE KONKURENTNOSTI REGIONALNOGA GOSPODARSTVA I ZAPOSLENOSTI
Prioritet:2.1. Unaprjeđenje gospodarske infrastrukture na regionalnoj i lokalnoj razini
Naziv mjere:2.1.3. Razvoj lokalnih kapaciteta za programe održavanja povijesnih jezgri naselja i objekata kulturne baštine (veza 1.2.1., 1.2.3. i 3.3.1.)
Opis mjere:

•     Razvoj financijskih instrumenata i drugih oblika financiranja ulaganja u održavanje povijesnih jezgri naselja i objekata kulturne baštine (zaklade, javno-privatna partnerstva i sl.)

•     Podrška pripremi i provedbi projekata održavanja povijesnih jezgri naselja i objekata kulturne baštine financiranih bespovratnim sredstvima (projekti EU-a, projekti drugih međunarodnih organizacija)

•     Financijska potpora za održavanje povijesnih jezgri naselja i objekata kulturne baštine sukladno indeksu regionalne razvijenosti

•     Edukacije i transfer znanja o programima održavanja i održivog upravljanja povijesnim jezgrama naselja i objektima kulturne baštine

•     Poticanje primjene novih znanja i vještina za vođenje složenih projekata održavanja i revitalizacije povijesnih jezgri naselja

Uloga MRRFEU:Koordinacija i provedba
Suradnja u provedbi:MKUL, MGIPU i odgovarajući subjekti prostornog uređenja, MINT, HTZ, TZ, JLS, HGK, HOK
Pokazatelj ishoda i izvor:Povećanje ulaganja u održavanje starih gradskih jezgri i objekata kulturne baštine (Izvor: MKUL, izvješća o praćenju, podaci JLP(R)S)
Potencijalni utjecaj na okoliš:okolišstanovništvo i zdravljeekološka mrežaotpadakcidenti
++000

Preporuke:

•     Preporuke se mogu povezati s onima u 2.1.2.

•     Pri razradi projekata vezanih uz održavanje povijesnih jezgri i objekata kulturne baštine voditi računa o aktualnim projekcijama kratkoročnih, srednjoročnih i dugoročnih klimatskih promjena.




Strateški cilj:2. POVEĆANJE KONKURENTNOSTI REGIONALNOGA GOSPODARSTVA I ZAPOSLENOSTI
Prioritet:2.2. Stvaranje poticajnoga poslovnog okruženja na regionalnoj i lokalnoj razini
Naziv mjere:2.2.1. Jačanje lokalnih i regionalnih poduzetničkih potpornih institucija
Opis mjere:

•     Prilagodba sustava potpora za unaprjeđenje poslovnih aktivnosti poduzetničkih potpornih institucija, u skladu s rezultatima i preporukama analize učinkovitosti81 (Zakon o unapređenju poduzetničke infrastrukture, NN 93/13, 114/13 i 41/14)

•     Uvođenje novih tehnologija u upravljanju informacijama i usklađivanje evidencija vezanih uz mogućnosti ulaganja na svim razinama javnog upravljanja

•     Stvaranje jedinstvenog modela komunikacije s investitorima na svim razinama države

•     Identifikacija dobrih rješenja i praksi proizišlih iz provedenih projekata vezanih uz razvoj poduzetničkih potpornih institucija (npr. investors friendly region) – daljnji nastavak aktivnosti započetih Programom certificiranja regija za ulaganja (ICPR)

•     Analiza učinkovitosti sustava potpora za unaprjeđenje poslovnih aktivnosti poduzetničkih potpornih institucija

•     Razvoj i promocija centara kompetencija na lokalnoj i regionalnoj razini (veza 1.3.1., 1.3.2., 1.3.3. i 1.3.5.)

•     Podrška inicijativama potpornih institucija usmjerenih razvoju novih djelatnosti i načina poslovanja (npr. kružne ekonomije, zelene ekonomije, socijalne ekonomije, srebrne ili sijede ekonomije, socijalnog poduzetništva, socijalnih inovacija i sl.)

•     Podrška aktivnostima praćenja konkurentnosti hrvatskih regija – priprema studije i izračun regionalnog indeksa konkurentnosti (RIK)

•     Podrška aktivnostima poduzetničkih potpornih institucija na ciljanom privlačenju (stranih) ulaganja (veza 1.3.1., 1.3.2., 1.3.3. i 1.3.5.)

•     Razvoj modela suradnje i provedba mjera koje potiču koordinaciju i zajedničko djelovanje više županija i lokalnih jedinica te regionalnih asocijacija poduzetnika (područne komore) u aktivnostima privlačenja (stranih) ulaganja (veza 1.3.1., 1.3.2., 1.3.3. i 1.3.5.)

•     Podrška u unaprjeđenju suradnje JLP(R)S-a putem zajedničkih krovnih organizacija u aktivnostima vezanim uz razvoj regionalnoga gospodarstva, pri čemu u suradnju mogu biti uključene i druge institucije

Uloga MRRFEU:Koordinacija
Suradnja u provedbi:MGPO, MRMS, MVEP, Nacionalna zaklada za razvoj civilnog društva, AIK, Nacionalno vijeće za konkurentnost, MPOLJ, HGK, HOK, partnerska vijeća, Hrvatska zajednica županija, Udruga gradova, Udruga općina i regionalni koordinatori
Pokazatelj ishoda i izvor:

Povećanje novih izravnih ulaganja

Povećanje broja aktivnih centara kompetencija na lokalnoj i regionalnoj razini (Izvor: HNB, FINA, MFIN, MGPO, JLP(R)S izvješće o praćenju)

Potencijalni utjecaj na okoliš:okolišstanovništvo i zdravljeekološka mrežaotpadakcidenti
++000

Preporuke:

•     Predlaže se maksimalno usmjeriti aktivnosti u područja gdje postoji prilika za veće uključivanje osoba u nepovoljnijem položaju (npr. dugotrajno nezaposlene osobe, mlado nezaposleno stanovništvo ili nezaposlene osobe starije zrele dobi i dr.). Jednako tako, što je moguće više uključiti cjelokupno lokalno stanovništvo u razvoj i unaprjeđenje (lokalne) zajednice (npr. volonterstvo). Potrebno je uvažavati kvalifikacije pojedinaca na lokalnoj i regionalnoj razini i u skladno s tim definirati koje će se djelatnosti razvijati u pojedinim regijama.


[81](Zakon o unapređenju podi+uzetničke infrastrukture, NN 93/13, 114/13, 41/14)




Strateški cilj:2. POVEĆANJE KONKURENTNOSTI REGIONALNOGA GOSPODARSTVA I ZAPOSLENOSTI
Prioritet:2.2. Stvaranje poticajnoga poslovnog okruženja na regionalnoj i lokalnoj razini
Naziv mjere:2.2.2. Aktiviranje lokalnog razvoja kroz potporu novim gospodarskim subjektima i inovativnim gospodarskim koncepcijama
Opis mjere:

•     Podrška u razvoju i provedbi mjera poticanja obrazovanja u sklopu Hrvatskog kvalifikacijskog okvira (HKO) za potrebe razvoja poduzetništva uključujući nove koncepcije kao što su zelena ekonomija, ekološke inovacije, društveno odgovorno poslovanje i sl.

•     Identifikacija i aktivna promocija novih oblika poduzetništva za mlade kroz obrazovne i akademske institucije te kroz aktivnosti civilnog društva (veza 1.3.1., 1.3.2., 1.3.3. i 1.3.5.)

•     Istraživanje potreba novih poduzetnika za novim znanjima i vještinama (veza 1.3.1., 1.3.2., 1.3.3. i 1.3.5.)

•     Analiza postojećeg sustava poticanja poduzetničkog mentorstva i razvoj preporuka za unaprjeđenje sustava poticanja poduzetničkog mentorstva

•     Podrška aktivnostima usmjerenih unaprjeđenju poduzetničkog ekosustava na lokalnoj i regionalnoj razini, a posebno povezivanju poduzetnika, organizacija i institucija radi međusobnog upoznavanja, informiranja, edukacije

•     Podrška u aktivnostima JLP(R)S-a usmjerenih povezivanju poduzetnika sa znanstvenim i obrazovnim institucijama (osobito radi obrazovanja te istraživanja i razvoja u područjima visoke tehnologije)

•     Podrška u razvoju i provedbi promotivnih i edukativnih mjera vezanih uz razvoj socijalnog poduzetništva na lokalnoj razini

•     Suradnja u razvoju programa transfera poslovanja na sljedeće generacije vlasnika

•     Podrška u razvoju i nastavku suradnje u projektima vezanim uz inovacije i klastere i sl. (npr. projekti – Inovacijska mreža za industriju; Potpora inicijativama klastera konkurentnosti)

Uloga MRRFEU:Koordinacija
Suradnja u provedbi:MGPO, MDOMSP, MZO, MPOLJ, MRMS, SDUŠ, HZZ, HOK, HGK, Hrvatska zajednica županija, Udruga gradova, Udruga općina, regionalni koordinatori
Pokazatelj ishoda i izvor:

Povećanje udjela visokotehnoloških tvrtki u novoosnovanim tvrtkama, broj zaposlenih u novoosnovanim tvrtkama

Povećanje broja zaposlenih u visokotehnološkim tvrtkama

Povećanje broja poduzeća koja obavljaju djelatnost na području inovativnih tehnologija, socijalnog poduzetništva i sl.

(Izvor: Izvješće o praćenju, NKD, FINA)

Potencijalni utjecaj na okoliš:okolišstanovništvo i zdravljeekološka mrežaotpadakcidenti
++000

Preporuke:

•     Poticati neki oblik certifikacije privatnih šumarskih tvrtki / obrta radi podizanja konkurentnosti privatnoga šumarskog sektora i postizanja jamstva odgovornoga / održivoga gospodarenja privatnim šumama.


Strateški cilj:2. POVEĆANJE KONKURENTNOSTI REGIONALNOGA GOSPODARSTVA I ZAPOSLENOSTI
Prioritet:2.2. Stvaranje poticajnog poslovnog okruženja na regionalnoj i lokalnoj razini
Naziv mjere:2.2.3. Razvoj kolaborativne ekonomije kroz potporu udruživanju gospodarskih subjekata na regionalnoj i lokalnoj razini
Opis mjere:

•     Unaprjeđenje postojećih i razvoj novih mjera poticanja udruživanja u klastere na regionalnoj razini te prepoznavanje takvih klastera u Strategiji pametne specijalizacije

•     Podrška u izradi analiza novih koncepata kolaborativne ekonomije, definiranju preporuka za udruživanje gospodarskih subjekata te promociji novih gospodarskih koncepcija i dobrih praksi

•     Istraživanje spremnosti gospodarskih subjekata za povezivanje i prihvatljivih oblika povezivanja

•     Podrška izradi marketinških strategija i organizacija plasmana specifičnih lokalnih i regionalnih proizvoda karakterističnih za pojedino područje na nacionalnoj i međunarodnoj razini (veza 1.3.1., 1.3.2., 1.3.3. i 1.3.5.)

•     Podrška povezivanju i razvoju zajedničkih projekata lokalnih proizvođačkih i uslužnih subjekata uključujući javne ustanove (npr. bolnice, škole), povezivanje proizvođača s ciljem razvoja turističke ponude (npr. nacionalni parkovi, izletišta, kolodvori, popularna okupljališta) i dr.

•     Podrška u dizanju kvalitete ponude lokalnih proizvoda kroz suradnju javnih i obrazovnih institucija te organizacije civilnog društva.

•     Podrška u jačanju kapaciteta lokalnih institucija u primjeni propisa javne nabave s ciljem aktiviranja lokalne i regionalne ponude roba i usluga

•     Podrška aktivnostima povezivanja međuregionalne ponude roba i usluga, posebice za zadovoljavanje povećanih potreba tijekom turističke sezone

Uloga MRRFEU:Koordinacija
Suradnja u provedbi:MGPO, MPOLJ, MINT, AIK, HOK, HGK, HUP, regionalni koordinatori, Hrvatska zajednica županija, Udruga gradova, Udruga općina
Pokazatelj ishoda i izvor:

Povećanje broja zajedničkih projekata novoosnovanih klastera i drugih oblika udruživanja poduzetnika

(Izvor: Izvješće o praćenju, MGPO, županije, komore)

Potencijalni utjecaj na okoliš:okolišstanovništvo i zdravljeekološka mrežaotpadakcidenti
++000

Preporuke:

•     Poticati aktivnosti brendiranja poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda. Kroz mjere poticanja obrazovanja za potrebe razvoja poduzetništva uključiti i edukacije poljoprivrednika o mogućnostima udruživanja i što učinkovitijeg plasmana proizvoda na tržište. Uključiti i edukaciju o prednostima primjene ekološke poljoprivrede i dobivanja ekoznaka.

•     Prilikom »brendiranja« i »labelinga« određenih proizvoda i usluga te povezivanja međuregionalne ponude roba i usluga potrebno je uključiti i kulturološku komponentu. Poticati i podržavati lokalna udruženja tradicijskih obrta u plasmanu njihovih proizvoda kao produkata karakterističnih za određeno područje kako bi se pridonijelo kulturnoj prepoznatljivosti određenog područja i pozitivnom učinku na nematerijalnu baštinu.

•     Usmjeravati aktivnosti na povezivanje poduzetnika / obrtnika u raznim sektorima djelatnosti (poljoprivreda / turizam, zdravstvene institucije / domaći proizvođači itd.).


Strateški cilj:2. POVEĆANJE KONKURENTNOSTI REGIONALNOGA GOSPODARSTVA I ZAPOSLENOSTI
Prioritet:2.2. Stvaranje poticajnog poslovnog okruženja na regionalnoj i lokalnoj razini
Naziv mjere:2.2.4. Povećanje atraktivnosti regija kroz teritorijalno brendiranje
Opis mjere:

•     Izrada Hrvatskog paketa prednosti i investicijskog profila regija po sektorima, s posebnim naglaskom na uključivanju kulturne baštine i krajolika u brendiranje turizma i posebnih oblika turizma

•     Izrada i provedba komunikacijske strategije s ciljem promocije hrvatskih regija

•     Podrška izradi smjernica »brand strategija«, uključujući odgovarajuća terenska istraživanja

•     Sektorsko brendiranje i brendiranje lokacija, uključujući pripremu potrebnih studija i izradu kreativnih rješenja

•     Podrška suradnji gospodarskih subjekata na brendiranju i labellingu turističkih proizvoda i usluga u destinaciji s ciljem podizanja kvalitete turističke ponude

Uloga MRRFEU:Koordinacija
Suradnja u provedbi:MINT, MGPO, MINT, HTZ, TZ, HGK, HOK, JLP(R)S, Hrvatska zajednica županija, Udruga gradova, Udruga općina
Pokazatelj ishoda i izvor:

Povećanje broja izrađenih brand strategija

Povećanje broja brendiranih sektora i lokacija

(Izvor: Izvješće o praćenju)

Potencijalni utjecaj na okoliš:okolišstanovništvo i zdravljeekološka mrežaotpadakcidenti
0+000

Preporuke:

•     Prilikom brendiranja i labellinga određenih proizvoda i usluga te povezivanja međuregionalne ponude roba i usluga poželjno je uključiti i kulturološku komponentu.

•     Poticati aktivnosti brendiranja poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda.


Strateški cilj:2. POVEĆANJE KONKURENTNOSTI REGIONALNOGA GOSPODARSTVA I ZAPOSLENOSTI
Prioritet:2.3. Jačanje ljudskih potencijala i obrazovanje povezano s potrebama gospodarstva na regionalnoj i lokalnoj razini
Naziv mjere:2.3.1. Podrška povećanju osposobljenosti radne snage na regionalnoj i lokalnoj razini
Opis mjere:

•     Kontinuirano osnaživanje lokalnih partnerstva za zapošljavanje (LPZ) i pružanje potpore lokalnim dionicima (obrazovne institucije, uredi HZZ-a, predstavnici privatnog, javnog, i civilnog sektora, uključujući komore) u prepoznavanju potreba za radnom snagom i unaprjeđenju ljudskih potencijala

•     Analiza potreba poduzetnika i uvjeta za gospodarski razvoj na potpomognutim područjima u suradnji s asocijacijama poduzetnika (komorama)

•     Podrška u djelovanju tehničkih tajništva LPZ-a i lokalnih inicijativa te radu »regionalnih kooperacijskih odbora«

•     Suradnja na provedbi mjera vezanih za daljnji razvoj Hrvatskoga kvalifikacijskog okvira (HKO) na regionalnoj razini u smjeru razvoja programa obrazovanja na svim razinama te praćenja kretanja zapošljivosti, razvoju srednjoškolskih programa za deficitarna zanimanja

•     Podrška razvoju novih programa obrazovanja nezaposlenih osoba, poglavito dugotrajno nezaposlenih osoba kao posebno ranjive skupine, s ciljem njihova zapošljavanja

•     Podrška u povezivanju dionika sustava strukovnog obrazovanja, obrazovanja odraslih i tržišta rada, a s ciljem promicanja važnosti strukovnog obrazovanja za gospodarski sektor i društvo u cjelini, analize potreba poslodavaca za kompetentnim radnicima, stjecanja kompetencija koje će povećati konkurentnost učenika/polaznika na tržištu rada i nastavak obrazovanja/osposobljavanja, osiguranja kvalitetnih mjesta naukovanja kod poslodavaca, opremanja školskih radionica, cjeloživotnog usavršavanja strukovnih nastavnika u školama i mentora kod poslodavaca

•     Podrška u razvoju i provedbi programa cjeloživotnog učenja (veza 1.1.1.) prema načelima HKO-a

•     Razvoj posebnog programa poticanja samozapošljavanja u skladu s prihvaćenim europskim politikama kroz obrt kao tradicionalni oblik obiteljskog poduzetništva i druge oblike malog i srednjeg poduzetništva, uključujući obiteljska poljoprivredna gospodarstva

•     Širenje i potpora daljnjem razvoju Centara za informiranje i savjetovanje o karijeri (CISOK) (trenutno postoji 11 centara u 10 gradova) i drugim inicijativama za povećanje zapošljivosti svih, a posebno mladih osoba

•     Donošenje smjernica za razvoj regionalnih tržišta rada

•     Podrška zadržavanju starijih osoba na tržištu rada

•     Praćenje učinaka kvalifikacijske strukture stanovništva na regionalni razvoj

•     Analiza potreba za razvojem ljudskih potencijala koje proizlaze iz županijskih razvojnih strategija

Uloga MRRFEU:Koordinacija
Suradnja u provedbi:MZO, MRMS, MDOMSP, HZZ, SDUŠ, Agencija za strukovno obrazovanje i obrazovanje odraslih, HGK, HOK, županije
Pokazatelj ishoda i izvor:

Povećanje broja zaposlenih osoba koje su osposobljavane u zanimanjima koja su prepoznata kao deficitarna

Povećanje broja zaposlenih osoba koje su osposobljavane iz skupine dugotrajno nezaposlenih i ostalih ranjivih stanovnika

Smanjenje broja nezaposlenih mladih

(Izvor: Izvješće o praćenju, HZZ)

Potencijalni utjecaj na okoliš:okolišstanovništvo i zdravljeekološka mrežaotpadakcidenti
0+000
Preporuke: ‒


Strateški cilj:2. POVEĆANJE KONKURENTNOSTI REGIONALNOGA GOSPODARSTVA I ZAPOSLENOSTI
Prioritet:2.3. Jačanje ljudskih potencijala i obrazovanje povezano s potrebama gospodarstva na regionalnoj i lokalnoj razini
Naziv mjere:2.3.2. Poticanje migracija stanovništva prema područjima s nedostatkom radne snage
Opis mjere:

•     Priprema programa poticanja zapošljavanja u subjektima s nedostatkom zaposlenih na potpomognutim područjima

•     Izrada baze podataka manjka zaposlenih u javnim službama na potpomognutim područjima i područjima s razvojnim posebnostima

•     Dizajniranje primjerenih mjera stimuliranja zapošljavanja (olakšavanje rješavanja stambenog pitanja, prednost pri odobravanju specijalističkog usavršavanja npr. za doktore medicine) (veza 1.3.1., 1.3.2., 1.3.3. i 1.3.5.)

•     Podrška u izradi baze podataka o raspoloživim stambenim objektima za privlačenje i osiguravanje smještaja deficitarne radne snage na regionalnoj razini i potpora u promociji slobodnih radnih mjesta za koja se nude stimulirajući uvjeti (veza 1.3.1., 1.3.2., 1.3.3. i 1.3.5.)

•     Priprema programa privlačenja radnika prema područjima gdje nedostaje radne snage određenih kvalifikacija

Uloga MRRFEU:Koordinacija i provedba
Suradnja u provedbi:HZZ, JLP(R)S (potpomognuta područja)
Pokazatelj ishoda i izvor:

Povećanje broja novozaposlenih u rijetko naseljenim područjima

Povećanje broja novozaposlenih u područjima s nedostatkom radne snage

Porast stanovništva u JLP(R)S-ima s manjim indeksom razvijenosti (potpomognuta područja.) i JLS-ovima s pojačanim trendom iseljavanja

(Izvješće o praćenju, HZZ)

Potencijalni utjecaj na okoliš:OKOLIŠSTANOVNIŠTVO I ZDRAVLJEEKOLOŠKA MREŽAOTPADAKCIDENTI
++000
Preporuke: ‒


Strateški cilj:3. SUSTAVNO UPRAVLJANJE REGIONALNIM RAZVOJEM
Prioritet:3.1 Učinkovito upravljanje (u skladu s načelom supsidijarnosti)
Naziv mjere:3.1.1. Unapređenje ciklusa upravljanja javnim politikama na svim razinama upravljanja
Opis mjere:

•     Razvoj i provedba propisa o strateškom planiranju kojima se usklađuju kratkoročni, srednjoročni i dugoročni strateški upravljački procesi

•     Uspostavljanje sustava upravljanja javnim politikama koji obuhvaća i povezuje ciklički sve upravljačke faze: analizu, planiranje, provedbu, praćenje, izvješćivanje i vrednovanje, te se usklađuje s horizontalnim pitanjima (ublažavanje i prilagodba klimatskim promjenama, zaštite okoliša, otpornost, održivost, demografija, društvena uključenost, inovacije itd.)

•     Sustavno usklađivanje strateških dokumenata lokalne i regionalne razine s nadređenim strateškim dokumentima (veza 3.2.1.)

•     Usklađivanje strateškog planiranja u upravljanju imovinom JLP(R)S-a s načelima upravljanja imovinom Strategije upravljanja i raspolaganja imovinom u vlasništvu Republike Hrvatske 2013. – 2017. (veza Izvješće o obavljenoj reviziji učinkovitosti upravljanja i raspolaganja nekretninama JLP(R)S, DUR 2016.)

•     Suradnja ključnih dionika na svim razinama upravljanja i MFIN u procesu pripreme izmjena zakona o proračunu i fiskalnoj odgovornosti

•     Razvoj smjernica i primjena metodologije vrednovanja programa i velikih razvojnih projekata te transfer dobrih praksa o primjeni evaluacijskih preporuka

•     Suradnja ključnih dionika na svim razinama upravljanja, MRRFEU i MFIN u unaprjeđenju procesa pripreme i usklađivanja planova razvojnih programa (proračuni) sa strateškim dokumentima

•     Uspostava djelotvornog sustava praćenja realizacije razvojnih dokumenata JLP(R)S-a i javna objava izvješća na nacionalnoj razini, uz identifikaciju i evidenciju dobrih praksa

•     Uređenje sustava redovitog prikupljanja, obrade i objave podataka i informacija radi praćenja regionalnog razvoja, dostupno svim dionicima

•     Izrada smjernica za definiranje pokazatelja s preporukama

•     Praćenje učinaka i postupno unaprjeđenje izračuna indeksa razvijenosti u skladu s potrebama sustava provedbe i praćenja regionalne i drugih resornih razvojnih politika

•     Unaprjeđenje modela podjele Republike Hrvatske na statističke regije (NUTS 2), uz uvažavanje endogenih razvojnih potencijala i potreba hrvatskih regija za novo programsko razdoblje 2021. – 2028.

•     Podrška razvoju sustava za ublažavanje klimatskih promjena te provedbu preventivnih i mjera prilagodbe novim klimatskim uvjetima

Uloga MRRFEU:Koordinacija i provedba
Suradnja u provedbi:MFIN, MU, DUR, svi ostali TDU-i, HGK, Hrvatska zajednica županija, JLP(R)S
Pokazatelj ishoda i izvor:

Praćenje provedbe Zakona o strateškom planiranju

Sustav praćenja i vrednovanja na nacionalnoj razini operativan

(Izvor: MRRFEU, MFIN, MU, ostali TDU-i, JLP(R)S, izvješće o praćenju)

Potencijalni utjecaj na okoliš:okolišstanovništvo i zdravljeekološka mrežaotpadAKCIDENTI
0+000

Preporuke:

•     Što je moguće više poticati suradnju i interesno povezivanje susjednih županija / JLP(R)S-a radi smanjenja razlika (a istodobno jačanja njihovih potencijala i kapaciteta) između jedinica obuhvaćenih određenom regijom.

•     Kod pripreme razvojnih dokumenata voditi računa da se razvijaju i jačaju one djelatnosti za koje postoje predispozicije razvoja koje nisu vezane za administrativnu podjelu prostora.

•     Kod prepoznavanja razvojnih potreba i pripreme razvojnih dokumenata sagledavati i potencijale ekološke mreže u vidu prepoznavanja gospodarskih koristi i usluga ekosistema koje nudi, u skladu s očuvanjem ciljnih vrsta i staništa i cjelovitosti ekološke mreže. Pritom je potrebno uspostaviti suradnju sa sektorom zaštite okoliša i prirode kao bi se pronašli odgovarajući mehanizmi za održivo upravljanje i korištenje resursa unutar područja ekološke mreže.

•     Prilikom realizacije aktivnosti potrebno je voditi računa o tome na koji način one utječu na emisije stakleničkih plinova te o utjecaju i prilagodbi na klimatske promjene.


Strateški cilj:3. SUSTAVNO UPRAVLJANJE REGIONALNIM RAZVOJEM
Prioritet:3.1. Učinkovito upravljanje (u skladu s načelom supsidijarnosti)
Naziv mjere:3.1.2. Unapređenje upravljanja regionalnim razvojnim projektima
Opis mjere:

•     Sudjelovanje u unaprjeđenju hrvatske metodologije analize troškova i koristi (CBA) za velike razvojne projekte – Izrada nacionalnih smjernica

•     Razvoj mehanizama međuresorne i međurazinske suradnje za prethodno usuglašavanje postupaka planiranja i određivanje osnovnih i posebnih kriterija financiranja javnih projekata

•     Podrška razvoju sustava rješavanja sporova primjenom alternativnih načina, posebno medijacije

•     Omogućavanje transfera znanja i iskustava kroz aktivnosti vidljivosti i komunikacijsku strategiju

•     Uspostavljena i funkcionalna jedinstvena baza projekata (SEBRP) te postupno objedinjavanje projektnih baza različitih tijela (npr. usklađivanje hodograma projekata i jasno određivanje institucionalnih nadležnosti za pojedine korake u procesima)

•     Utvrđivanje različitih definicija regionalizacije (npr. promet, okoliš, obrazovanje, HEP, šume, vode, područja s razvojnim posebnostima i sl.) te razjašnjavanje što se u pojedinim područjima smatra regionalnim, a što nacionalnim razvojnim projektom u SEBRP-u

•     Podrška u procesima umrežavanja JLP(R)S-ova radi razvoja i provedbe projekata s naglaskom na regionalni razvoj

•     Definiranje smjernica za dobro upravljanje projektima u području klimatskih promjena, provedba procesa usuglašavanja postupaka planiranja za ublažavanje klimatskih promjena i prilagodbe klimatskim promjenama u procesu planiranja, provedbe, praćenja i vrednovanja projekata na svim razinama upravljanja regionalnim razvojem.

Uloga MRRFEU:Koordinacija i provedba
Suradnja u provedbi:MMPI, MZOE, MPOLJ, HGK, HOK, javna poduzeća, partnerska vijeća, Hrvatska zajednica županija, Udruga gradova, Udruga općina, regionalni koordinatori
Pokazatelj ishoda i izvor:

Povećanje broja velikih regionalnih razvojnih projekata

Povećanje broja projekata koji su ostvareni interesnim povezivanjem susjednih JLP(R)S-a

(Izvor: Izvješće o praćenju, MMPI, MZOE, MPOLJ, javna poduzeća, partnerska vijeća, Hrvatska zajednica županija, Udruga gradova, Udruga općina)

Potencijalni utjecaj na okoliš:okolišstanovništvo i zdravljeekološka mrežaotpadakcidenti
++000

Preporuke:

•     Što je moguće više poticati suradnju i interesno povezivanje susjednih županija / JLP(R)S-a radi smanjenja razlika (a istodobno jačanja njihovih potencijala i kapaciteta) između jedinica obuhvaćenih određenom regijom.

•     Kod pripreme razvojnih dokumenata voditi računa da se razvijaju i jačaju one djelatnosti za koje postoje predispozicije razvoja koje nisu vezane za administrativnu podjelu prostora.

•     Uspostaviti izravnu suradnju sa sektorom zaštite okoliša i prirode s ciljem usklađivanja procesa planiranja i provedbe projekata i postupaka strateške procjene, utjecaja zahvata te postupaka ocjene prihvatljivosti za ekološku mrežu. Poticati regionalne šumarske projekte usmjerene na potpomognuta područja, s obzirom na to da obiluju neiskorištenim šumskim potencijalima, osobito u privatnom sektoru. Nastojati poticati udruživanje šumoposjednika (zadrugarstvo), budući da se svako kvalitetno gospodarenje šumama pozitivno odražava na nekoliko okolišnih komponenti (krajobraz, bioraznolikost, gospodarenje vodama itd.).

•     Prilikom realizacije aktivnosti potrebno je voditi računa o tome na koji način one utječu na emisije stakleničkih plinova te o utjecaju i prilagodbi na klimatske promjene.


Strateški cilj:3. SUSTAVNO UPRAVLJANJE REGIONALNIM RAZVOJEM
Prioritet:3.1. Učinkovito upravljanje (u skladu s načelom supsidijarnosti)
Naziv mjere:3.1.3. Unapređenje kvalitete javnih usluga kroz suradnju u procesima funkcionalne i fiskalne decentralizacije
Opis mjere:

•     Uspostava redovitog sustava praćenja javnih usluga i otkrivanje administrativnih prepreka i provjera potreba korisnika u korištenju javnih usluga koje se pružaju na nižim upravno-teritorijalnim razinama te razvoj participativnih pristupa praćenju (ref. 3.1.1.)

•     Uspostava sustava redovitoga vanjskog vrednovanja javnih politika, programa i projekata kojima se uređuje pružanje javnih usluga i upravljanje javnim dobrima (prirodni resursi, kulturna dobra) na nižim upravno-teritorijalnim razinama uz uključivanje ključnih dionika (ref. 3.1.1.)

•     Analiza nadležnosti i kapaciteta pružanja javnih usluga JLP(R)S, utvrđivanje sustava određivanja i evaluacije kvalitete javnih usluga te definiranje odgovarajućega fiskalnog kapaciteta JLP(R)S-a

•     Vrednovanje i prijedlog mogućnosti smanjenja ovisnosti o nacionalnim izvorima financiranja i istraživanje i primjena najboljih praksi

•     Razvoj i provedba mehanizma aktivnog sudjelovanja ključnih dionika u procesu vanjskog vrednovanja, unaprjeđenja i pojednostavljenja sustava i modela fiskalnog izravnanja

•     Razvoj mehanizama upravljanja javnim dobrima i edukacijskih programa (prirodnim resursima, kulturnim dobrima) za ključne dionike na regionalnoj i lokalnoj razini (npr. utvrđivanje granica pomorskog dobra na regionalnoj razini; upravljanje koncesijama)

•     Razvoj sustava praćenja kvalitete pružanja javnih usluga na lokalnoj i regionalnoj razini na osnovi »indeksa kvalitete upravljanja« u skladu s preporukama međunarodnih istraživanja (Europska komisija i Svjetska banka)

Uloga MRRFEU:Koordinacija
Suradnja u provedbi:MFIN, MU, MMPI, MKUL, MZO, MIZ, MDOMSP, SDUŠ, HGK, HOK, partnerska vijeća, Hrvatska zajednica županija, Udruga gradova, Udruga općina
Pokazatelj ishoda i izvor:

Zadovoljstvo korisnika javnim uslugama

(Izvor: MRRFEU)

Potencijalni utjecaj na okoliš:okolišstanovništvo i zdravljeekološka mrežaotpadakcidenti
++000
Preporuke: ‒


Strateški cilj:3. SUSTAVNO UPRAVLJANJE REGIONALNIM RAZVOJEM
Prioritet:3.1. Učinkovito upravljanje (u skladu s načelom supsidijarnosti)
Naziv mjere:3.1.4. Povećanje učinkovitosti upravljanja imovinom na svim razinama javnog upravljanja (veza 1.2.1. i 2.1.2.)
Opis mjere:

•     Uspostava međuinstitucionalne suradnje za rješavanje pretpostavki za upravljanje imovinom uključujući katastarske izmjere (DGU) i imovinsko-pravne odnose (ODO – Općinska državna odvjetništva)

•     Suradnja u pripremi analiza i razvoju poreznih modela

•     Suradnja u razvoju programa edukacije i oblicima transfera znanja o kriterijima i načinima učinkovitog upravljanja državnom imovinom

•     Potpora u pripremi kompleksnih razvojnih projekata i rješavanju zahtjeva vezanih uz upravljanje imovinom (npr. brownfield projekti, projekti revitalizacije kulturne baštine, valorizacije tradicijske etnobaštine i sl.) (veza 2.1.2.,) te utvrđivanje modela suradnje svih institucija (ODO, ŽDO, MDI, DGU, nadležna ministarstva i dr.) s ciljem ubrzanja postupaka vezanih uz rješavanje imovinskopravnih odnosa i ishođenje dozvola

•     Aktivnosti unaprjeđenja međusektorske suradnje u rješavanju pitanja vezanih uz upravljanje imovinom mogu biti izrada smjernica, analiza, provedba konferencija, okruglih stolova, aktivnosti ekspertnih timova za specifične projekte, redovita objava informacija – posebne IT platforme za razmjenu informacija radi transparentnijeg poslovanja, antikoruptivne mjere i prevencija, razvoj participativnih modela za uključivanje građana, redovite edukacije korisnika, promocija i objava rezultata i dobrih praksa, procjena vlastitih kapaciteta i možebitna dekoncentracija poslovanja nadležnih institucija – uspostavljanje projektnih timova i ureda i sl.

Napomena: Mjere vezane uz državnu imovinu nalaze se u sva tri strateška cilja Strategije. One su međusobno povezane horizontalno, pri čemu su mjere pod SC3 obuhvatnije i odnose se na cjelokupni sustav upravljanja regionalnim razvojem. Realizacijom mjere 2.1.2., koja je usmjerena na JLPRS-e i jačanje regionalne konkurentnosti gospodarstva, pridonosi se i povećanju učinkovitosti upravljanja imovinom na nacionalnoj razini, uz istodobni pozitivan doprinos aktivnosti, programa i projekata koji će se provoditi pod mjerom 3.1.4. na realizaciju mjere 2.1.2. Aktivnostima, programima i projektima u okviru mjere 3.1.4. pridonosi se rješavanju problema na nacionalnoj razini kako bi se oni mogli dalje rješavati na nižim razinama vlasti, što je predviđeno aktivnostima, programima i projektima u okviru mjere 2.1.2. i mjere 1.2.1.

Uloga MRRFEU:Koordinacija
Suradnja u provedbi:MDI, MFIN, MGIPU i odgovarajući subjekti prostornog uređenja, MZOE, MKUL, MINT, MPOLJ, DGU, DO (Državno odvjetništvo), HGK, JLP(R)S
Pokazatelj ishoda i izvor:

Povećanje udjela ukupnog portfelja državne imovine stavljene u funkciju u ukupnom portfelju (na svim razinama upravljanja)

(Izvor: Izvješće o praćenju, MDI, Agencija za poljoprivredno zemljište, JLS)

Potencijalni utjecaj na okoliš:okolišstanovništvo i zdravljeekološka mrežaotpadakcidenti
++000
 
Preporuke: ‒


Strateški cilj:3. SUSTAVNO UPRAVLJANJE REGIONALNIM RAZVOJEM
Prioritet:3.2. Djelotvorna međusektorska suradnja (u skladu s načelom participacije i integrativnog pristupa)
Naziv mjere:3.2.1. Međuresorno usklađivanje provedbe javnih politika na nacionalnoj i regionalnoj razini
Opis mjere:

•     Uspostava i aktiviranje rada Vijeća za regionalni razvoj

•     Razvoj modela međuresorne regionalne koordinacije te prijenos dobrih praksa i promocija inovativnih modela usklađivanja nacionalnih propisa i koordinacije zahtjeva regionalnih razvojnih programa i projekata

•     Razvoj i primjena inovativnih modela i alata suradnje za potrebe međusektorske (javni, privatni, civilni i akademski sektor) i međuresorne (tijela zadužena za različite javne politike) suradnje u pripremi i provedbi regionalnih razvojnih projekata (nacionalna i NUTS 2 razina)

•     Poticanje horizontalne suradnje na nacionalnoj razini kroz aktivnosti obrazovanja ključnih dionika o kompleksnim razvojno upravljačkim temama bitnim za razvoj projekata, uključujući zaštitu prirode, energetsku učinkovitost, kulturnu baštinu, ublažavanje klimatskih promjena i prilagodba klimatskim promjenama, održivi razvoj i sl. (veza 3.3.1. lokalna razina)

•     Provedba edukativnih aktivnosti za lokalne i regionalne službenike i dužnosnike vezane za provedbu savjetovanja sa zainteresiranom javnošću u postupcima donošenja javnih politika i razvojnih odluka

•     Transfer dobrih praksa učinkovite provedbe savjetovanja sa zainteresiranom javnošću u postupcima donošenja javnih politika (putem e-Savjetovanja i ostalih metoda)

Napomena: Nastojanja ove Strategije usmjerena su na to da se postojeći propisi provode i za to jačaju postojeći kapaciteti nadležnih institucija i tijela. Ako su možebitno potrebne legislativne promjene, trebat će prethodno provesti niz aktivnosti i pripremiti analize specifičnih zakona i propisa, a to će se odrediti Akcijskim planom.

Uloga MRRFEU:Koordinacija
Suradnja u provedbi:MU, MZOE, MKUL, HGK, partnerska vijeća, Hrvatska zajednica županija, Udruga gradova, Udruga općina, JLP(R)S
Pokazatelj ishoda i izvor:

Uspostavljen i funkcionalan model međuresorne koordinacije Strategije na nacionalnoj razini

(Izvor: Izvješće o praćenju, sva ministarstva)

Potencijalni utjecaj na okoliš:okolišstanovništvo i zdravljeekološka mrežaotpadakcidenti
0+000

Preporuke:

•     Uspostaviti izravnu suradnju sa sektorom zaštite okoliša i prirode s ciljem usklađivanja procesa planiranja i provedbe projekata i postupaka ocjene prihvatljivosti za ekološku mrežu.


Strateški cilj:3. SUSTAVNO UPRAVLJANJE REGIONALNIM RAZVOJEM
Prioritet:3.2. Djelotvorna međusektorska suradnja (u skladu s načelom participacije i integrativnog pristupa)
Naziv mjere:3.2.2. Poboljšanje vertikalne i horizontalne koordinacije dionika u regionalnom razvojnom upravljanju
Opis mjere:

•     Uspostava koordinacijskog mehanizma za suradnju nacionalnih, regionalnih i lokalnih dionika u upravljanju regionalnim razvojem

•     Suradnja u uspostavi funkcionalnog sustava koordinacije institucija nadležnih za civilnu zaštitu (stožeri) – uspostava nacionalnoga stručnog tijela za djelovanje u izvanrednim i kriznim situacijama te unaprjeđenje zakonske osnove (uključujući razvoj metodologije, modela koordinacije) (veza 1.2.1. i 1.2.2.)

•     Podrška JLP(R)S-u u razvoju i provedbi programa prevencije štetnih posljedica uzrokovanih izvanrednim događanjima kao npr. elementarnih nepogoda (veza 1.2.1. i 1.2.2.)

•     Podrška u vođenju evidencija rizične infrastrukture i sustavu održavanja (veza 1.2.1. i 1.2.2.)

•     Podrška u primjeni modela sustavnog uključivanja dionika s lokalne i regionalne razine u procese strateškog planiranja i programiranja na nacionalnoj razini i transfer dobrih praksa

•     Podrška u primjeni modela suradnje i koordinacije aktivnosti između lokalnih i regionalnih dionika u upravljanju razvojem i transfer dobrih praksa

•     Jačanje komunikacijskih vještina i kulture međuresorne i međusektorske komunikacije među dionicima kroz edukativne programe

•     Razvoj modela mentorstva (npr. twinning projekti), transfera znanja kroz najbolje prakse i uspostava pouzdanog mehanizma informiranja JLP(R)S-a o obvezama i mogućnostima suradnje i javnog upravljanja

Uloga MRRFEU:Koordinacija
Suradnja u provedbi:MU, MUP, MORH, MPOLJ, DUZS, Hrvatske vode, HGK, JLP(R)S, partnerska vijeća, Hrvatska zajednica županija, Udruga gradova, Udruga općina
Pokazatelj ishoda i izvor:

Uspostavljena i aktivna koordinativna tijela za upravljanje rizicima

Razvijen model horizontalne i vertikalne koordinacije dionika na regionalnoj razini za rješavanje kompleksnih razvojnih problema

(Izvor: Izvješće o praćenju)

Potencijalni utjecaj na okoliš:okolišstanovništvo i zdravljeekološka mrežaotpadakcidenti
+++0+

Preporuke:

•     Težište prioriteta s područja reagiranja, održavanja i jačanja spremnosti operativnih kapaciteta treba prebaciti na preventivno djelovanje, prije svega na razvoj javnih politika usmjerenih na upravljanje rizicima.

•     U sustav postupanja u slučaju iznenadnih događanja uključiti i Hrvatske šume d.o.o. i Savjetodavnu službu (u dio Razina nadležnosti i naziv (su)nositelja mjere).

•     Mjere ublažavanja posljedica izvanrednih događaja u najvećoj mogućoj mjeri razvijati na način da se ne ugroze područja ekološke mreže.


Strateški cilj:3. SUSTAVNO UPRAVLJANJE REGIONALNIM RAZVOJEM
Prioritet:3.3. Jačanje financijskih i administrativnih sposobnosti za razvoj na lokalnoj i regionalnoj razini
Naziv mjere:3.3.1. Jačanje dionika u regionalnom razvojnom upravljanju i provedbi razvojnih projekata
Opis mjere:

•     Jačanje upravljačkih, provedbenih i komunikacijskih sposobnosti nositelja i sunositelja mjera Strategije (članovi provedbenog tijela Strategije i međuresornih radnih skupina)

•     Jačanje upravljačkih i komunikacijskih vještina članova partnerskih vijeća (programi edukacije i suradnja s pružateljima edukacija)

•     Podrška regionalnim koordinatorima (veza 2.2.1.)

•     Priprema i jačanje kapaciteta na regionalnoj i lokalnoj razini za postupno preuzimanje većih odgovornosti za upravljanje EU sredstvima (npr. ITU mehanizam, ESIF 2021. – 2028.) (veza 3.1.2.)

•     Poticanje horizontalne suradnje na regionalnoj i lokalnoj razini kroz aktivnosti obrazovanja ključnih dionika o kompleksnim razvojno-upravljačkim temama bitnim za razvoj projekata, uključujući zaštitu prirode, energetsku učinkovitost, kulturnu baštinu, ublažavanje klimatskih promjena i prilagodba klimatskim promjenama, održivi razvoj i sl. na regionalnoj i lokalnoj razini (veza mjere 2.1.3. i 3.2.1. na nacionalnoj razini)

•     Programi sufinanciranja tehničke dokumentacije za pripremu projektne dokumentacije

•     Unaprjeđenje postojećih i razvoj novih mehanizama sufinanciranja i predfinanciranja provedbe EU projekata (Fond za sufinanciranje provedbe EU projekata na regionalnoj i lokalnoj razini, programi HBOR-a za JLP(R)S-e)

•     Sustavno praćenje postupaka procjene projekata te razvoj i transfer dobrih praksa kroz edukacije i publiciranje iskustava na lokalnoj i regionalnoj razini

•     Edukacija i uvođenje novih alata za rješavanje sporova (medijacije) u postupku izrade, procjene i provedbe projekata

Uloga MRRFEU:Koordinacija i provedba
Suradnja u provedbi:Svi partneri u provedbi nacionalne razine, JLP(R)S, partnerska vijeća, regionalni koordinatori
Pokazatelj ishoda i izvor:

Uspješno provedeni projekti jačanja financijskih i administrativnih kapaciteta na lokalnoj i regionalnoj razini

(Izvor: MRRFEU-ovo izvješće o praćenju)

Potencijalni utjecaj na okoliš:okolišstanovništvo i zdravljeekološka mrežaotpadakcidenti
+++00

Preporuke:

•     (veza s mjerom 3.1.1.) Tijekom pripreme razvojnih dokumenata i projekata podizati svijest, u suradnji s HAOP-om i MZOE o važnosti očuvanja ciljnih vrsta i staništa područja ekološke mreže. Pritom se maksimalno usmjeriti na isticanje mogućnosti i mehanizama s ciljem održivog korištenja resursa unutar tih područja (npr. slatkovodni ribnjaci, marikultura) u odnosu na ograničenja vezana za ekološku mrežu.

•     Uspostaviti i učinkovitu koordinaciju s predstavnicima privatnih šumovlasnika u Republici Hrvatskoj, tj. Hrvatskim savezom udruga privatnih šumovlasnika i šumarskim sektorom Savjetodavne službe radi dobivanja vjerodostojnih informacija o broju potencijalnih i prijavljenih projekata. Dobar izvor informacija u vezi s ovim pitanjem je i HGK.


Strateški cilj:3. SUSTAVNO UPRAVLJANJE REGIONALNIM RAZVOJEM
Prioritet:3.3. Jačanje financijskih i administrativnih sposobnosti za razvoj na lokalnoj i regionalnoj razini
Naziv mjere:3.3.2. Unapređenje sustava i povećanje učinkovitosti upravljanja državnim potporama na svim razinama upravljanja
Opis mjere:

•     Jačanje znanja i vještina predstavnika tijela zaduženih za provedbu poticajnih mjera

•     Daljnji razvoj trening-programa o primjeni propisa vezanih uz državne potpore, širenje baze edukatora i uspostava redovite edukacije za dionike na lokalnoj i regionalnoj razini

•     Razvoj jednostavnih mehanizama razmjene praktičnih iskustava i informiranja ključnih dionika uključenih u procese vezane uz razvoj, organizaciju i podjelu poticajnih mjere

•     Uspostava sustava redovitog vrednovanja, izrade preporuka za periodičnu prilagodbu karte regionalnih potpora

•     Funkcionalan registar potpora uz vođenje brige o regionalnim i lokalnim razvojnim potrebama, prilagođavanje intenziteta potpora (veza mjere u okviru prioriteta 1.3.)

Uloga MRRFEU:Koordinacija
Suradnja u provedbi:MFIN, MU (DŠJU), HGK, partnerska vijeća, regionalni koordinatori, Hrvatska zajednica županija, Udruga gradova i Udruga općina
Pokazatelj ishoda i izvor:

Smanjenje broja predmeta kršenja propisa vezanih uz državne potpore

(Izvor: Izvješće o praćenju)

Potencijalni utjecaj na okoliš:OKOLIŠSTANOVNIŠTVO I ZDRAVLJEEKOLOŠKA MREŽAOTPADAKCIDENTI
00000
 
Preporuke: ‒


4. PROVEDBA

4.1. Nositelj Strategije i provedbene strukture

ZRRRH-om je ministarstvo nadležno za regionalni razvoj određeno za nositelja izrade Strategije regionalnog razvoja Republike Hrvatske. Jedno od temeljnih načela politike regionalnog razvoja jest partnerstvo i suradnja. Naime, politika regionalnog razvoja temelji se na partnerstvu i suradnji između javnog, privatnog i civilnog sektora, pod čim se podrazumijeva suradnja između tijela državne uprave, jedinica područne (regionalne) samouprave, jedinica lokalne samouprave, gospodarskih subjekata, znanstvene zajednice, socijalnih partnera i organizacija civilnog društva. U kontekstu provedbe politike regionalnog razvoja ZRRRH-om te na njemu utemeljenim podzakonskim aktima predviđena je uspostava odgovarajućih tijela. ZRRRH tako postavlja temelje za osnivanje Vijeća za regionalni razvoj, a u svrhu aktivnog doprinosa jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave te znanstvene i stručne zajednice u unaprjeđenju politike regionalnog razvoja. Osnivanjem Vijeća nastoji se osigurati institucionalni okvir dijaloga tri razine odlučivanja, uvažavajući pritom doprinos znanstvene i stručne zajednice. Članove Vijeća imenuje Vlada Republike Hrvatske na prijedlog ministra nadležnog za regionalni razvoj. U skladu sa ZRRRH-om, planski dokumenti politike regionalnog razvoja (Strategija regionalnog razvoja Republike Hrvatske, županijska razvojna strategija odnosno strategija razvoja Grada Zagreba te strategija razvoja urbanog područja) donose se u postupku savjetovanja s odgovarajućim partnerskim vijećem.

Uspostava partnerskih vijeća (Partnersko vijeće statističke regije, Partnersko vijeće za područje županije ili županijsko partnerstvo, Partnersko vijeće za urbano područje) predviđena je ZRRRH-om, a detaljnije regulirana Uredbom o osnivanju, sastavu, djelokrugu i načinu rada partnerskih vijeća[82](Uredba o osnivanju, sastavu, djelokrugu i načinu rada partnerskih vijeća (NN 103/15)) (u daljnjem tekstu: Uredba). Partnersko vijeće statističke regije savjetodavno je tijelo osnovano radi sudjelovanja u utvrđivanju prioriteta razvoja statističke regije, predlaganja strateških projekata na razini statističke regije te njihove provedbe i praćenja. Partnersko vijeće Kontinentalne Hrvatske i Partnersko vijeće Jadranske Hrvatske osnovana su Odlukama Vlade Republike Hrvatske[83](Odluka o osnivanju Partnerskog vijeća Kontinentalne Hrvatske i Odluka o osnivanju Partnerskog vijeće Jadranske Hrvatske (NN 18/16 i 51/2016 – dopuna)) 17. veljače 2016. godine kojima je utvrđen njihov sastav. Na zajedničku inicijativu najmanje tri županije iz područja jedne statističke regije Uredbom je omogućeno osnivanje podvijeća partnerskog vijeća statističke regije. Ono podrazumijeva funkcionalno povezivanje županija jedne statističke regije u svrhu realizacije odgovarajućih zajedničkih interesa ili rješavanja određenih zajedničkih problema. ZRRRH i Uredba propisuju i osnivanje Partnerskog vijeća za područje županije kao savjetodavnog tijela u svrhu sudjelovanja u donošenju županijske razvojne strategije, utvrđivanja prioriteta razvoja na svom području, predlaganja strateških projekata za razvoj županija te njihove provedbe i praćenja. Partnersko vijeće za urbano područje osniva se kao savjetodavno tijelo radi sudjelovanja u donošenju strategije razvoja urbanog područja, utvrđivanja prioriteta razvoja urbanog područja, predlaganja strateških projekata bitnih za razvoj urbanog područja te njihove provedbe i praćenja. Sva se partnerska vijeća osnivaju u skladu s načelom partnerstva i suradnje, vodeći računa o zastupljenosti ključnih dionika razvoja iz javnog, privatnog i civilnog sektora na području za koje se osnivaju, onemogućujući pretežiti utjecaj samo jedne kategorije dionika.

ZRRRH-om je istaknuta već prepoznata važnost regionalnih koordinatora u kreiranju i provedbi politike regionalnog razvoja na regionalnoj razini te njihove uloge kao ključne spone između središnje razine odlučivanja te nižih razina razvojnog upravljanja. U svrhu učinkovite koordinacije i poticanja regionalnog razvoja, jedinica područne (regionalne) samouprave osniva regionalnu razvojnu agenciju kao javnu ustanovu ili trgovačko društvo, odnosno ustrojava upravno tijelo. ZRRR-om su utvrđeni poslovi koje za jedinicu područne (regionalne) samouprave regionalni koordinatori obavljaju od općega gospodarskog interesa. Pravilnikom o provedbi postupka akreditacije regionalnih koordinatora[84](Pravilnik o provedbi postupka akreditacije regionalnih koordinatora (NN 121/15)) određeni su kriteriji za procjenu sposobnosti i način provedbe postupka za utvrđivanje sposobnosti regionalnih koordinatora za obavljanje poslova od općega gospodarskog interesa. Postupkom akreditacije pridonosi se njihovu kapacitiranju, unaprjeđenju ljudskih potencijala te njihovom postupnom uvođenju u sustav upravljanja i kontrole korištenja fondova ESI-ja.

S obzirom na međuresorni karakter politike regionalnog razvoja, nužno je potrebna međuresorna suradnja kako u razvoju tako i u provedbi Strategije. Razmatrajući nadležnost pojedinih resora, za provedbu Strategijom identificiranih mjera regionalnog razvoja prepoznat je niz tijela državne uprave i drugih javnih tijela koja preuzimaju funkciju njihovih sunositelja. Nositelj Strategije treba pripremiti smjernice za međuresornu suradnju i koordinaciju, organizirati redovite sastanke tematskih radnih skupina te uputiti nositelje i sunositelje mjera u postupke izvješćivanja.

Slika 21. Institucionalna struktura Strategije regionalnog razvoja Republike Hrvatske

Izvor: Pripremljeno na osnovi Zakona o regionalnom razvoju Republike Hrvatske i Uredbe o partnerskim vijećima

4.2. Instrumenti provedbe i provedbeni mehanizam Strategije

Instrumente provedbe Strategije regionalnog razvoja čine:

– Financijski plan (obrazac Prilog 3. – tablica 0.)

– Akcijski plan i pokazatelji (obrazac Prilog 3. – tablica 1.)

– Izvješće o provedbi akcijskog plana (obrazac Prilog 3. – tablica 2.)

– Financijski plan i ostvarenje financijskog plana (obrazac Prilog 3. – tablica 3.)

– Izvori financijskih sredstava (obrazac Prilog 3. – tablica 4.)

4.3. Sustav praćenja i izvješćivanja

Za potrebe praćenja provedbe Strategije uspostavit će se sustav praćenja na osnovi pokazatelja koji se dijelom već prate, ali ih treba unaprijediti ili neke pokazatelje tek treba dizajnirati, testirati i utvrditi polaznu vrijednost u prvoj godini provedbe Strategije kako bi se mogao mjeriti napredak tijekom provedbe i učinci u razdoblju nakon provedene Strategije. Uspostavom sustava pokazatelja stvara se osnova za trajno praćenje politike regionalnog razvoja.

Ovom Strategijom predlaže se praćenje učinaka na razini strateških ciljeva s pomoću sljedećih indeksa kojima bi se mjerio raspon razvijenosti između županija, a cilj je smanjenje razlika odnosno raspona između najviše i najmanje vrijednosti pojedinog indeksa:

Strateški cilj 1: Indeks razvijenosti županija

Strateški cilj 2: Regionalni indeks konkurentnosti na razini županija

Strateški cilj 3: Indeks kvalitete regionalnoga razvojnog upravljanja na razini županija

Prva se dva indeksa prate i redovito ažuriraju, izrađuju se na osnovi studije. Treći indeks treba razviti i modelski prilagoditi potrebama Republike Hrvatske za razinu županija na osnovi predloška studije izrađene za potrebe Europske komisije koja obuhvaća NUTS 2 regije država članica[85](Charron et al. 2012. Regional Governance Matters, http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/work/2012_02_governance.pdf).

Prijedlozi pokazatelja na razini mjera istaknuti su u okviru opisa mjera i navedeni su izvori. Određene pokazatelje treba definirati i pokrenuti anketno ispitivanje u prvoj godini provedbe Strategije kako bi se utvrdile polazne vrijednosti i kako bi se mogao mjeriti napredak tijekom i nakon završetka razdoblja provedbe Strategije. Republika Hrvatska nema razvijenu praksu javnog upravljanja na osnovi ciklusa javnih politika koji ima jasno definirane faze: analizu, formulaciju, provedbu, praćenje i vrednovanje. Unatoč tome, praćenje javnih politika putem pokazatelja pokrenuto je kroz proračunski proces tijekom pristupanja Republike Hrvatske Europskoj uniji te su od 2009. godine tijela državne uprave i svi korisnici državnog proračuna obvezni izrađivati strateške planove s pokazateljima. Do sada se još nije uspjela uspostaviti veza između tih trogodišnjih institucionalnih strateških dokumenata i integriranih razvojnih strategija za provedbu javnih politika. Posebnu poteškoću predstavljaju međuresorne strategije. U nadležnosti MRRFEU-a izrađen je indeks razvijenosti kojim se prati stupanj razvijenosti gradova, općina i županija. Tijekom postupka analize stanja za potrebe Strategije istaknute su određene poteškoće u upravljanju regionalnom razvojem, a koje se vežu uz rezultate indeksa te indeks vrijedi unaprijediti i prilagoditi potrebama praćenja ove Strategije ubuduće. Istodobno, ovom se Strategijom pridonosi unaprjeđenju sustava javne uprave i procesu praćenja politike regionalnog razvoja putem pokazatelja.

Potrebno je ustrojiti organizacijsku jedinicu za praćenje provedbe Strategije čije će glavne zadaće biti.:

– upravljanje informacijama

– prikupljanje podataka i ažuriranje baza podataka

– priprema periodičnih izvješća i publikacija

– uspostava i administracija interaktivne web-stranice

– praćenje realizacije Strategije kroz izvješća nositelja / sunositelja mjera i APP-ova

– praćenje pokazatelja.

Za potrebe pokretanja sustava praćenja provedbe Strategije na osnovi novih pokazatelja predlaže se izraditi studije i/ili anketna ispitivanja u prvoj godini provedbe:

– Indeks razvijenosti (izrada novog/dorada postojećeg modela)

– Regionalni indeks konkurentnosti (ažurirati izvješće)

– Indeks kvalitete regionalnog razvojnog upravljanja na razini županija

Kompozitni indeks za sva tri strateška cilja na razini općeg cilja politike regionalnog razvoja Republike Hrvatske

– Praćenje promjena vrijednosti indeksa za potpomognuta područja, otoke, brdsko-planinska područja, pogranična područja

– Izrada indeksa višestruke deprivacije za izdvajanje područja posebno pogođenih siromaštvom

– Zadovoljstvo građana dostupnošću i kvalitetom pružanih usluga u zdravstvu i socijalnoj skrbi

– Doprinos kulturnog identiteta razvoju regije

– Doprinos civilnog društva razvoju regije

– Zadovoljstvo građana razvijenošću javne infrastrukture od lokalnog značenja, npr. dostupnost i kvaliteta usluge

– Zadovoljstvo građana razvijenošću javne infrastrukture od regionalnog značenja, npr. dostupnost i kvaliteta usluge

– Stupanj očuvanosti kulturne i prirodne baštine po županijama

– Primjene mjera zaštite okoliša i energetske učinkovitosti po županijama

– Zadovoljstvo korisnika decentraliziranih javnih usluga.

Interaktivna mrežna stranica za javno praćenje
provedbe Strategije

Primjer interaktivne mrežne stranice za praćenje strateškog dokumenta je Nacionalna strategija stvaranja poticajnog okruženja za razvoj civilnoga društva 2012. – 2016., Vlada Republike Hrvatske Ured za udruge – http://strategija.udruge.hr/. Putem takve platforme istodobno se omogućava relativno jednostavno administrativno izvješćivanje i praćenje provedbe od strane ključnih dionika, građana i svih zainteresiranih koji imaju pristup internetu. Primjer je odgovarajući jer je spomenuta Strategija također međuresornog karaktera i uključuje vrlo velik broj dionika i tijela državne uprave koja su uključena u proces provedbe mjera i aktivnosti. Osim toga, ovime je jasno da je uspostava takve web-stranice tehnički provediva, iskustva postoje unutar Vlade Republike Hrvatske i lako su primjenjiva za potrebe ove Strategije.

Središnja elektronička baza razvojnih projekata i razvojnih pokazatelja

U skladu sa ZRRRH-om[86](Članak 16. Zakona o regionalnom razvoju Republike Hrvatske (NN 147/14)) te Pravilnikom o ustrojavanju, sadržaju i načinu vođenja središnje elektroničke baze razvojnih projekata i razvojnih pokazatelja[87](Pravilnik o ustrojavanju, sadržaju i načinu vođenja središnje elektroničke baze razvojnih projekata i razvojnih pokazatelja (NN 121/15)) (u daljnjem tekstu: Pravilnik), MRRFEU je ustrojilo središnju elektroničku bazu razvojnih projekata i razvojnih pokazatelja (u daljnjem tekstu: Baza) za potrebe učinkovitog planiranja, provedbe i praćenja provedbe politike regionalnog razvoja.

U Bazu se unose podaci o razvojnim projektima kojih su prijavitelji / korisnici i/ili predlagatelji javnopravna tijela te koji se financiraju iz nacionalnih javnih izvora i/ili fondova Europske unije i/ili drugih izvora financiranja.

Na temelju Pravilnika, prema teritorijalnom obuhvatu i značenju (razini), razlikuju se sljedeće vrste projekata: lokalni, županijski, regionalni i nacionalni. Razvojni se projekti u Bazi dodatno razvrstavaju prema sektorima, izvorima financiranja i vrstama projekta.

Baza je planirana kao sustav koji sadržava podatke o razvojnim projektima od unosa podataka o projektu u fazi projektne ideje do trenutka izvršenja provedbe ili odustajanja od projekta i praćenje ostvarenja razvojnih pokazatelja projekta po njegovoj provedbi. Nadležnost nad Bazom ima ministarstvo nadležno za regionalni razvoj.

U radu Baze sudjeluju regionalni koordinatori kao primarni unositelji projekta te djelatnici MRRFEU-a i ostalih odgovornih institucija kojima su dodijeljene administrativne odnosno uloge na razini sektora u koji projekt primarno pripada (odgovorne institucije), koji na temelju uloga imaju ovlasti nad pojedinim dijelom procesa praćenja razvojnog projekta (ovlašteni unositelji podataka).

Ovlast za korištenje Bazom MRRFEU dodjeljuje ovisno o sektoru i/ili teritoriju (županija) na kojem se projekt provodi te se razlikuju pet razina ovlasti.

Proces planiranja i praćenja razvojnog projekta može imati pet mogućih statusa (idejna faza, u pripremi, provedba, završen, ugašen – odustajanje od projekta,) pri čemu je cilj što veći broj unesenih projekata dovesti do razine pripremljenosti kandidata za sufinanciranje. Razina pripremljenosti je tim viši čim je više pripremnih radnji iz pripremne faze realizirano (izrađene studije, ishođene suglasnosti i dozvole, pripremljena i/ili provedena javna nabava, otklonjeni rizici itd.).

Slika 22. Proces planiranja i praćenja razvojnog projekta

Izvor: MRRFEU, 2016.

Predloženi projekti, prihvaćeni za sufinanciranje tijekom provedbe prate se kroz zasebne sustave za praćenje sufinanciranih projekata i prestaju se pratiti u Bazi. U Bazi se prate samo ključni koraci u provedbi projekta te njihovi razvojni pokazatelji po njihovoj provedbi. Nakon završetka projekta prate se i ažuriraju predviđeni razvojni pokazatelji kao indikatori uspješnosti projekta. Razvojni pokazatelji su kvantitativni i kvalitativni podaci koji omogućuju praćenje, izvješćivanje i vrednovanje uspješnosti u postizanju utvrđenih razvojnih ciljeva kojima se pridonosi provedbom projekta. U Bazi su kategorizirani prema sektoru.

Cilj takva načina praćenja projekata jest veća apsorpcija sufinanciranih sredstava, bolja pripremljenost projekata, kvalitetnije i pravodobno planiranje strategija razvoja i alokacije sredstava, pravodobno otvaranje ciljnih poziva te posljedično i brža provedba te veći postotak realiziranih projekata regionalnoga razvoja.

U skladu s odredbama Pravilnika, u svibnju 2016. godine donesen je Priručnik za korištenje središnje elektroničke baze razvojnih projekata i razvojnih pokazatelja.

Programom Vlade Republike Hrvatske za mandat 2016. – 2020. kao jedan od posebnih ciljeva utvrđeno je uvođenje zakonske obveze unosa razvojnih projekata JLR(P)S i javnih i državnih poduzeća u postojeću Bazu. U skladu s time, Vlada Republike Hrvatske će predložiti izmjene zakonske regulative u cilju objedinjavanja svih razvojnih projekata na razini Republike Hrvatske kao preduvjet za uspješno planiranje i veću učinkovitost u povlačenju sredstava iz EU fondova.

Izvješćivanje

U skladu s člankom 49. Zakona o regionalnom razvoju Republike Hrvatske provodi se postupak izvješćivanja o provedbi politike regionalnog razvoja za svaku kalendarsku godinu te će se na opisani način pratiti i učinci provedbe Strategije. Navedeni se postupak provodi na sljedeći način:

Slika 23. Izvješćivanje o provedbi politike regionalnog razvoja

Izvor: Zakon o regionalnom razvoju Republike Hrvatske, članak 49

4.4. Sustav vanjskog vrednovanja Strategije, programa i projekata

Vrednovanje Strategije regionalnog razvoja provodit će se u skladu s Pravilnikom o postupku i metodologiji vrednovanja politike regionalnoga razvoja[88](Pravilnik o postupku i metodologiji vrednovanja politike regionalnoga razvoja (NN 121/15)). Pravilnikom su definirani ključni pojmovi i kriteriji i načela vrednovanja.

Prema čl. 4. Pravilnika, vrednovanje politike regionalnoga razvoja provodi se kroz vrednovanje planskih dokumenata politike regionalnog razvoja utvrđenih u čl. 11. ZRRRH te na njima utemeljenim programima.

Kroz proces vrednovanja utvrđuje se jesu li postignuti zadani ciljevi (opći ili specifični) utvrđeni u planskom dokumentu te u kojoj su mjeri aktivnosti koje su prethodile ostvarenju cilja pridonijele realizaciji samog cilja. Naglašena je usredotočenost na ostvarenje općeg cilja te na dugoročne rezultate i utjecaje utvrđene u planskim dokumentima.

Vrednovanje tijekom izrade (prethodno vrednovanje) Strategije i strateška procjena utjecaja na okoliš

Strategija je prošla kroz postupak prethodnog vrednovanja. Sažetak izvješća vanjskog vrednovatelja nalazi se u Prilogu 7., a cjelokupno izvješće je dostupno na internetskoj stranici MRRFEU[89](Izvješće prethodnog vrednovanja Strategije regionalnog razvoja Republike Hrvatske za razdoblje do kraja 2020. godine, dostupno na poveznici https://razvoj.gov.hr/provedba-postupka-vrednovanja-strategije-regionalnog-razvoja-republike-hrvatske-za-razdoblje-do-kraja-2020-godine/3272). Izrađivači Strategije i vrednovatelj tijekom procesa izrade dokumenta aktivno su surađivali te postupno i zajednički pridonosili unaprjeđenju kvalitete Strategije.

Vrednovanje tijekom izrade pomaže kako bi se osiguralo da je planski dokument u što većoj mjeri relevantan i koherentan, a zaključci tog vrednovanja integriraju se u planski dokument tijekom izrade. Vrednovanje tijekom izrade usmjereno je ponajprije na analizu snaga, slabosti i razvojnog potencijala te pruža relevantnim dionicima prethodnu prosudbu o tome jesu li razvojna pitanja ispravno utvrđena, jesu li predložena strategija i ciljevi relevantni, je li vidljiva koherentnost u odnosu na nadređene politike i smjernice, jesu li očekivani učinci realni i sl. Vrednovanje tijekom izrade pruža potrebnu osnovu za praćenje i buduće vrednovanje, na način da osigurava oblikovanje jasnih i mjerljivih ciljeva te pokazatelja za praćenje ostvarenja ciljeva.

Osim prethodnog vrednovanja, proveden je i postupak strateške procjene utjecaja na okoliš. Sažetak izvješća se nalazi u Prilogu 8., a cjelokupno izvješće dostupno je na internetskoj stranici Ministarstva[90](Strateška studija o utjecaju na okoliš Strategije regionalnog razvoja Republike Hrvatske za razdoblje do kraja 2020. godine, dostupna na poveznici https://razvoj.gov.hr/provedba-postupka-strateske-procjene-utjecaja-na-okolis-strategije-regionalnog-razvoja-rh-za-razdoblje-do-kraja-2020-godine/3282). Stvaranje sinergijskih učinaka u suradnji između izrađivača Strategije i procjenitelja vrlo je dragocjeno. Kroz pravodobno usuglašavanje pristupa ostvaruju se komplementarnosti koje stvaraju dodanu vrijednost Strategiji što će se očitovati u budućoj provedbi aktivnosti, programa i projekata.

Vrednovanje tijekom provedbe i nakon provedbe Strategije

Vrednovanje tijekom provedbe Strategije je prilagodljivo te nositelji provedbe može samostalno odlučivati što će se vrednovati i kada. Vrednovanje na taj način postaje upravljačkim alatom kojim se pomaže izvedba planskih dokumenata. Vrednovanje tijekom provedbe pomaže donositeljima odluka da tijekom provedbe utvrde nedostatke u provedbi Startegije i, slijedom toga, poduzmu potrebne korake ako su potrebne njegove izmjene. Rezultati vrednovanja bit će od velike koristi za pokretanje sljedećeg ciklusa programiranja te će poslužiti kao ulazne informacije u analizi stanja za reviziju postojećega i izradu sljedeće strategije. Vrednovanje nakon provedbe ocjenjuje cjelokupni učinak Strategije odnosno njezinu djelotvornost i učinkovitost te održivost i korisnost provedbenih mjera, prioriteta i ciljeva. Već se sada može očekivati produljenje provedbe Strategije s obzirom na pravilo n+3 u provedbi operacija operativnih programa. Stoga će se završetak provedbe mnogih aktivnosti koje će se financirati iz fondova ESI-ja provoditi do kraja 2023. godine. Završetak Strategije može se predvidjeti u tom razdoblju.

Primjena odredaba o vrednovanju iz Pravilnika primjenjivat će se na sve elemente ove Strategije. To znači da će se isti postupci vrednovanja primjenjivati za sve programe i projekte koji će se pokretati i provoditi u okviru procesa provedbe ove Strategije. Sva izvješća o procjeni i analizama pojedinih mjera, programa i projekata poslužit će kao ulazne informacije za provedbu postupka vrednovanja tijekom i nakon provedbe Strategije.

4.5. Financijski okvir

Strategija će se realizirati putem provedbe niza konkretnih projekata koji će poduprijeti ostvarenje definiranih mjera, prioriteta i ciljeva u predviđenom razdoblju. Uspješnost provedbe svih predviđenih projekata, a time i mjera, prioriteta i ciljeva, osigurat će se u prvom trogodišnjem razdoblju prema aktivnostima, programima i projektima utvrđenim u izrađenom Nacrtu prijedloga akcijskog plana za 2017. – 2019. za provedbu Strategije regionalnog razvoja Republike Hrvatske (u daljnjem tekstu: Nacrt prijedloga akcijskog plana). Njime je ostvarena poveznica Strategije i svih očekivanih izvora financiranja njezine provedbe (npr. sredstva javnih proračuna, fondovi EU-a, javno-privatna partnerstva i dr.).

Nacrt prijedloga akcijskog plana temelj je iz kojeg je izveden financijski okvir za provedbu Strategije. Financijskim okvirom daje se sažet uvid u financijsku vrijednost i izvore financiranja ciljeva, prioriteta i mjera za realizaciju Strategije, a detaljna razrada financiranja u trogodišnjem razdoblju nalazi se u Nacrtu prijedlogu akcijskog plana. Ukupna procijenjena vrijednost Strategije iznosi 32.264.526.155,20 kuna.

Tablica 12. Financijski okvir Strategije regionalnog razvoja Republike Hrvatske

Ciljevi i prioritetiProcjena potrebnih sredstava u trogodišnjem razdobljuIzvor financiranja
MRRFEUOstali korisnici DP-aEU pomoćiJavna poduzećaOstali izvori
1.POVEĆANJE KVALITETE ŽIVOTA POTICANJEM ODRŽIVOG TERITORIJALNOG RAZVOJA30.954.327.649,10561.684.414,669.545.730.911,8214.309.636.531,903.647.734.105,962.889.541.684,75
1.1.Podizanje razine znanja i sposobnosti za poboljšanje kvalitete života1.330.241.548,230,00586.325.229,81695.520.662,850,0048.395.655,58
1.2.Osiguranje i unapređenje osnovne lokalne i regionalne infrastrukture25.108.526.143,26150.804.086,656.555.352.774,0012.129.857.397,543.647.734.105,962.624.777.779,11
1.3.Podrška potpomognutim područjima i područjima s razvojnim posebnostima4.515.559.957,61410.880.328,022.404.052.908,011.484.258.471,520,00216.368.250,07
2.POVEĆANJE KONKURENTNOSTI REGIONALNOG GOSPODARSTVA I ZAPOSLENOSTI1.255.196.397,280,00449.355.307,53778.396.864,730,0027.444.225,01
2.1.Unapređenje gospodarske infrastrukture na regionalnoj i lokalnoj razini59.216.979,460,002.184.935,9633.055.311,320,0023.976.732,18
2.2.Stvaranje poticajnog poslovnog okruženja na regionalnoj i lokalnoj razini315.881.471,320,0026.654.432,85285.759.545,640,003.467.492,83
2.3.Jačanje ljudskih potencijala i obrazovanje povezano s potrebama gospodarstva na regionalnoj i lokalnoj razini880.097.946,500,00420.515.938,73459.582.007,770,000,00
3.SUSTAVNO UPRAVLJANJE REGIONALNIM RAZVOJEM55.002.108,82948.606,357.731.874,6338.613.722,360,007.707.905,48
3.1.Učinkovito upravljanje (u skladu s načelom supsidijarnosti)38.483.226,690,005.820.783,9827.442.306,200,005.220.136,52
3.2.Djelotvorna međusektorska suradnja (u skladu s načelom participacije i integrativnog pristupa)1.273.764,85802.666,91454.466,680,000,0016.631,26
3.3.Jačanje financijskih i administrativnih sposobnosti za razvoj na lokalnoj i regionalnoj razini15.245.117,27145.939,441.456.623,9711.171.416,170,002.471.137,70


*Prema Nacrtu prijedloga akcijskog plana

5. ZAKLJUČAK

Strategija regionalnog razvoja Republike Hrvatske za razdoblje do kraja 2020. godine ima tri strateška cilja i devet razvojnih prioriteta. Svaki prioritet sastoji se od dvije do pet razvojnih mjera kojima su obuhvaćene mogućnosti rješavanja prepoznatih razvojnih poteškoća te korištenje razvojnih potencijala, uključujući razvojne dionike – ljude, prostor u kojem žive i djeluju te infrastrukturu kojom se koriste za ostvarenje općeg cilja politike regionalnog razvoja. Rezime ciljeva i prioriteta prikazan je na sljedećoj slici:

Slika 24. Razvojni ciljevi i prioriteti Strategije regionalnog razvoja Republike Hrvatske

STRATEGIJA REGIONALNOG RAZVOJA REPUBLIKE HRVATSKE

CILJEVI I PRIORITETI


Proces izrade ove Strategije bitan je jer način na koji je izrađen ovaj planski dokument izravno pridonosi njegovoj budućoj provedbi. Bez uključivanja provoditelja, partnerskih institucija i krajnjih korisnika u sam proces izrade, provedba čak i najbolje osmišljena razvojnog plana stala bi u trenutku usvajanja dokumenta. Dokument tada nije ničiji.

S prvim korakom izrade ove Strategije svjesno se išlo na uključivanje svih onih koji će i u budućnosti imati značajnu ulogu u procesu provedbe politike regionalnog razvoja, na svim razinama regionalnog razvojnog upravljanja. Popis sudionika uključenih u proces planiranja nalazi se u Prilogu 3., a treba napomenuti da će u proces provedbe biti uključeni i mnogi drugi koji do sada nisu bili uključeni, a sudjelovat će u procesu izrade budućih akcijskih planova. Iz ovoga jasno proizlazi da je u uvjetima sudjelovanja velikog broja dionika uloga koordinacije razvojnih aktivnosti glavnog nositelja Strategije, ministarstva nadležnog za regionalni razvoj (MRRFEU), od presudnog značenja. U provedbi će biti potrebni kapaciteti za upravljanje procesom i koordinacijom brojnih aktivnosti koje uključuju suradnju s partnerima tijekom pripreme akcijskih planova na godišnjoj razini za trogodišnja razdoblja, zatim praćenje provedbe svih aktivnosti, programa i projekata (APP) putem sustava izvješćivanja, te izravno uključivanje djelatnika MRRFEU-a u provedbu pojedinih mjera i APP-ova. Navedeno podrazumijeva da je potrebno ojačati kapacitete kako brojem djelatnika zaduženih za nove poslove u budućnosti tako i vezano uz kontinuirani proces razvoja vještina potrebnih za komunikaciju s velikim brojem dionika zbog predviđenog mnoštva međuresornih sastanaka i višerazinskog upravljanja kroz partnerska vijeća i suradnju s regionalnim koordinatorima, upravljanje informacijama i podacima zbog ustrojavanja informatičkog sustava praćenja politike regionalnog razvoja, pronalaženja jednostavnih rješenja za informatizaciju sustava izvješćivanja o provedbi aktivnosti, i sl. Navedeno treba biti obuhvaćeno trajnim aktivnostima resornog ministarstva i predviđeno proračunom, a preliminarna je procjena navedena u poglavlju 4. Provedba.

U postupku usvajanja Strategije, nacrt se upućuje u postupak e-savjetovanja uz istodobno informiranje ključnih dionika i šire javnosti da se uključe. Nakon završetka postupka, MRRFEU izrađuje izvješće i dorađuje nacrt Strategije u skladu s prihvaćenim komentarima, a neprihvaćene obrazlaže u izvješću za javnost. MRRFEU priprema procjenu fiskalnog učinka i upućuje dokument dalje u postupak koordinacije nadležnih tijela te priprema prijedlog za usvajanja na razini Vlade Republike Hrvatske i Hrvatskog sabora. Istodobno, MRRFEU priprema Akcijski plan i plan proračuna za trogodišnje razdoblje u skladu s propisanim postupcima vezanim uz proračunski proces.

Na kraju, treba još jednom spomenuti da ova Strategija nije dokument jednog tijela državne uprave, već dokument svih građana Republike Hrvatske, svih regija, županija, gradova i općina, starih, mladih i djece. Dokument predstavlja dogovor o tome što u narednom razdoblju želimo promijeniti, unaprijediti i postići. Ako poštujemo dogovor, uspjet ćemo riješiti mnoge probleme, a neke ćemo nastaviti rješavati. S vremenom ćemo otkriti i nove mogućnosti i potencijale, ostanemo li otvoreni za njih, čak iako sada, tijekom planiranja, nismo znali da postoje.

PRILOG 1.

STATISTIČKI PRILOG

Tablica 1. Osnovni makroekonomski pokazatelji hrvatskoga gospodarstva od 2006. do 2015. godine


2006.2007.2008.2009.2010.2011.2012.2013.2014.2015.
REALNA GOSPODARSKA AKTIVNOST
BDP, tekuće cijene, mil. HRK294.437322.310347.685330.966328.041332.587330.456329.571328.431334.219
BDP, realni (%-tna promjena)4,85,22,1-7,4-1,7-0,3-2,2-1,1-0,41,6
BDP po stanovniku, EUR9.32210.18711.16610.47110.47910.44610.29710.22810.16210.390
Industrijska proizvodnja, fizički obujam (%-tna promjena)4,14,91,2-9,2-1,4-1,2-5,5-1,81,22,7
Trgovina na malo, realni promet (%-tna promjena)2,25,3-0,515,3-1,817,919,120,219,717,4
Građevinarstvo, fizički obujam (%-tna promjena)9,42,411,8-6,5-15,9-8,5-11,1-4,7-7,30,6
Turizam, noćenja (000)53.00756.00557.10356.30056.41660.35462.74364.82866.48471.605
ZAPOSLENOST, PLAĆE I CIJENE
Stopa registrirane nezaposlenosti16,614,813,214,917,417,919,120,219,717,4
Netoplaća, u HRK4.6034.8415.1785.3115.3435.4295.4785.5155.5335.771
Potrošačke cijene (%-tna promjena)3,22,96,12,41,12,33,42,2-0,2-0,5
Cijene industrijskih proizvoda2,93,48,4-0,44,36,37,00,5-2,7-3,9
VANJSKOTRGOVINSKA RAZMJENA
Izvoz, mil. EUR8.251,69.004,19.585,17.529,48.905,29.582,29.628,59.589,410.368,811.530,7
Uvoz, mil. EUR17.104,718.833,020.817,115.220,115.137,016.281,116.215,916.527,917.129,418.482,0
Saldo VTR, mil. EUR-8.853,1-9.828,9-11.232,0-7.690,7-6.231,8-6.698,9-6.587,4-6.938,5-6.760,6-6.951,3
DRŽAVNI PRORAČUN
Ukupni prihodi, mil. HRK95.236108.321115.773110.258107.466107.070109.559108.585114.045107.481
Ukupni rashodi, mil. HRK95.950108.008115.292117.924120.323119.940118.730123.506125.690114.392
DUG OPĆE DRŽAVE, mil. HRK114.462121.654137.559162.071191.288216.707233.558270.857284.184289.669
DUG OPĆE DRŽAVE,% BDP-a38,937,739,649,058,365,270,782,286,586,7
SALDO TEKUĆEG RAČUNA PLATNE BILANCE, mil. EUR-2.615-3.139-4.278-2.300-488-316-214433682.293
BRUTO INOZEMNI DUG, krajem razdoblja, mil. EUR29.72533.72140.59045.60046.90846.39745.29745.95846.66445.534
BRUTO INOZEMNI DUG, krajem razdoblja,% BDP-a73,976,884,3101,1104,2103,7103,0105,6108,4103,7
DEVIZNI PRIHOD OD TURIZMA, mil. EUR6.2936.7537.4596.3796.2306.6176.8587.2027.4027.961
Prosječni srednji tečaj HRK/EUR7,327,347,227,347,297,437,527,577,637,61
Prosječni srednji tečaj HRK/USD5,845,374,935,285,505,345,855,715,756,86

Izvor: DZS, HNB, Ministarstvo financija

Tablica 2. JLS sa statusom PPDS ili BPP čija je vrijednost indeksa razvijenosti iznad 75% prosjeka Republike Hrvatske

Grad/OpćinaIndeks razvijenostiProsječna starostIndeks starenjaKoeficijent starostiStatus
Dubrovnik126,8%42,4125,025,6PPDS
Buzet115,2%41,9119,622,3BPP
Matulji111,9%42,5134,924,2PPDS
Karlobag111,9%50,2292,940,2BPP
Fužine111,5%47,6225,732,6BPP
Lokve108,1%46,7205,631,4BPP
Zadar107,0%40,8104,823,0PPDS
Vinodolska općina106,2%45,5173,029,2BPP
Konavle105,3%41,0104,223,3PPDS
Skrad103,7%50,2293,337,0BPP
Klana103,1%43,9160,528,4BPP
Delnice102,7%44,5154,226,7BPP
Stubičke Toplice102,3%43,8144,227,5BPP
Župa dubrovačka101,6%37,469,617,4PPDS
Osijek101,5%41,9120,123,8PPDS
Čavle101,2%41,5111,721,8BPP
Lupoglav100,1%44,2150,028,2BPP
Sisak99,7%43,5141,226,2PPDS
Vodice99,5%43,1136,328,1PPDS
Karlovac98,9%43,8146,626,8PPDS
Starigrad98,2%45,6177,032,5PPDS
Jelenje97,9%41,3108,420,8BPP
Bistra97,6%40,292,921,0BPP
Mrkopalj97,4%48,4240,234,4BPP
Ravna Gora97,2%46,8208,130,7BPP
Grožnjan96,5%44,6147,026,4PPDS
Lanišće96,5%49,7332,540,4PPDS
Pisarovina94,6%43,3128,627,4PPDS
Gračišće94,2%42,5122,326,4BPP
Oprtalj92,8%45,5189,728,1PPDS
Dubrovačko primorje92,6%45,2168,632,6PPDS
Lovinac92,4%50,9276,143,6PPDS
Brod Moravice91,8%48,5228,336,4PPDS
Čabar91,6%45,7179,227,6BPP
Ogulin89,7%42,6122,924,3BPP
Senj89,4%45,7180,930,2BPP
Vinkovci89,2%39,383,620,6PPDS
Gospić88,7%42,5122,326,4BPP
Motovun88,4%44,4143,724,9BPP
Klis86,9%40,191,721,4BPP
Virovitica86,8%40,899,121,4PPDS
Daruvar86,7%43,0131,126,0PPDS
Perušić86,7%50,2266,540,7PPDS
Cerovlje86,6%42,3114,224,4BPP
Orahovica86,2%41,6112,222,9BPP
Novi Golubovec84,5%40,699,120,9BPP
Vrbovsko84,3%46,3190,230,0BPP
Ljubešćica84,2%40,493,621,3BPP
Pakoštane83,2%39,789,523,1PPDS
Radoboj83,0%40,598,721,7BPP
Galovac82,5%39,075,319,3PPDS
Sinj81,4%38,877,719,5BPP
Jasenice80,6%41,8109,024,2PPDS
Primorski Dolac80,4%43,4126,427,4BPP
Dekanovec79,9%40,8111,023,5PPDS
Dicmo79,8%39,890,823,5BPP
Vrgorac79,5%40,389,921,9BPP
Zemunik Donji78,8%44,8158,228,9PPDS
Plitvička Jezera78,7%41,9111,125,6PPDS
Pojezerje78,5%39,684,721,3PPDS
Đurmanec78,3%40,193,920,6BPP
Kraljevec na Sutli77,0%41,5110,423,9PPDS
Lepoglava76,9%40,8102,820,3BPP
Lećevica75,4%50,7301,241,9PPDS
Jesenje75,2%41,0100,921,0BPP
Privlaka (Vinkovci)60,3%39,986,922,0PPDS
Republika Hrvatska41,711524,1
Najmanja vrijednost60,3%37,469,617,4
Najveća vrijednost115,2%50,9332,543,6
Raspon1,91,44,82,5

Izvor: MRRFEU, obrada EIZ

Tablica 3. Manja urbana područja – odabrani pokazatelji, rang prema indeksu razvijenosti

Manja urbana područjaBroj stanovnikaKretanje stanovništvaGustoća naseljenostiProsječni dohodak po st.Prosječni izvorni prihodi* po st.Prosječna stopa nezaposlenosti

Udio obrazovanog stan. u dobi

16 – 65 godina

Indeks razvijenosti
2001.2011.2011./2001.2011.2010.-2012.2010.-2012.2010.-2012.2011.2013.
Rovinj14.23414.294100,4184,335.6985.6746,7%82,70%132,3%
Knin15.19015.407101,443,320.70482727,00%76,25%69,4%
Slatina14.81913.68692,48221.2031.31627,10%72,50%70,5%
Vukovar31.67027.68387,427726.2061.27223,40%79,60%70,6%
Đakovo30.09227.74592,2163,420.1171.00422,90%74,20%72,8%
Nova Gradiška15.83314.22989,9290,222.2701.44026,90%74,90%74,1%
Metković15.38416.788109,133019.4641.08720,90%81,60%79,9%
Križevci22.32421.12294,68023.9201.61212,80%67,30%85,6%
Požega28.20126.24893,1196,725.3971.64717,70%77,00%86,4%
Virovitica22.61821.29194,1125,326.5371.78419,80%75,70%86,8%
Gospić12.98012.74598,213,231.1352.01312,60%79,60%88,7%
Krapina12.95012.48096,4262,730.1731.79513,70%77,50%96,5%
Čakovec27.52627.10498,4371,530.5232.44912,80%79,30%102,5%
Županja13.77512.09087,8240,822.0931.60527,50%75,00%76,1%
Pazin9.2278.63893,661,932.7333.0118,50%77,70%109,5%
Koprivnica30.99430.85499,5338,933.7003.25411,60%77,00%111,2%
Makarska13.71613.834100,9364,226.4243.99910,00%85,90%117,0%
Kutina24.59722.76092,577,028.5692.14118,2%75,83%92,04%
Petrinja23.41324.671105,464,824.5051.21826,3%74,80%67,30%
Manja urbana područja379.543363.66995,8100,526.3882.060---
Republika Hrvatska4.437.4604.284.88996,675,728.7592.96916,00%77,70%100
Najmanja vrijednost9.2278.638871319.4648276,7%67,30%67,3%
Najveća vrijednost31.67030.85412636435.6985.67427,5%85,90%132,3%
Raspon3,43,61,4281,86,94,11,32,0


Izvor: MRRFEU, obrada EIZ

Tablica 4. Veća urbana područja i aglomeracije – odabrani pokazatelji, rang prema indeksu razvijenosti

Veće urbano područje

(VUP)

Obuhvat

Grad/Općina

Broj stanovnikaKretanje stanovništvaGustoća naseljenostiProsječni dohodak
po st.
Prosječni izvorni
prihodi po st.
Prosječna stopa nezaposlenostiUdio obrazovanog
stan. u dobi
16 – 65 godina
Indeks razvijenosti
2001.2011.2011/20012011.2010. 2012.2010. 2012.2010. 2012.2011.2013.
PulaSvetvinčenat2.2182.20299,2827,729.9842.8436,7%78,46%105,32%
Barban2.8022.72197,1130,232.9882.2417,1%81,3%107,36%
Vodnjan5.6516.119108,2860,826.9765.20610,5%73,09%111,04%
Marčana3.9034.253108,9732,429.7192.9527,2%83,25%112,91%
Pula58.59457.46098,061073,034.3044.0259,8%84,55%117,61%
Ližnjan2.9453.965134,6358,326.0994.9077,3%84,87%122,82%
Medulin6.0046.481107,94189,831.0997.0336,1%89,40%142,67%
Ukupno VUP PULA
82.11783.201101,32149,432.8313.8769,2%82,1%-
ZadarNovigrad (Zadar)2.3682.375100,3088,721.3861.41617,0%65,78%67,36%
Škabrnja1.7721.776100,2378,821.14792514,9%69,63%67,83%
Poličnik4.6644.46995,8254,819.8822.13016,5%65,38%68,31%
Posedarje3.5133.607102,6846,521.0161.63216,2%68,27%68,89%
VRSI2.4532.05383,6955,713.9902.41026,0%67,95%72,80%
Ražanac3.1072.94094,6342,617.7672.27317,9%66,27%78,34%
Bibinje3.9233.985101,58309,918.6292.69719,8%72,90%78,67%
Zemunik Donji1.9032.060108,2537,523.3291.81514,5%74,98%78,82%
Galovac1.1901.234103,70130,626.76670315,8%70,43%82,49%
Sukošan4.4024.583104,1181,621.0061.95818,5%76,10%85,04%
Preko3.8713.80598,3069,424.3323.1169,6%69,96%101,91%
Kali1.7311.63894,63174,127.5612.4558,9%71,07%102,89%
Zadar72.71875.062103,22387,229.0723.36514,2%86,06%107,04%
Nin2.1502.744127,6351,922.0155.81413,4%73,34%109,29%
Kukljica650714109,85105,222.5344.39810,9%71,10%111,47%
Ukupno VUP ZADAR
110.415113.045102,38147,726.4232.77014,8%71,3%-


Slavonski BrodBebrina3.5413.25291,8432,313.80548330,4%55,5%50,22%
Podcrkavlje2.6832.55395,1526,915.42963728,9%63,01%57,59%
Garčin5.3204.80690,3454,917.54180225,5%63,89%61,57%
Gornja Vrba2.5592.51298,16122,914.07697126,6%66,89%62,11%
Donji Andrijevci4.3933.70984,4364,817.38074823,1%67,08%63,88%
Sibinj7.5496.89591,3466,617.66860124,9%70,18%64,65%
Brodski Stupnik3.5263.03686,1051,817.46672123,8%71,22%65,31%
Bukovlje3.0053.108103,4398,415.07368126,1%71,19%68,57%
Klakar2.4172.31995,9543,318.87383721,5%69,07%69,81%
Slavonski Brod64.61259.14191,531087,823.9291.68621,3%79,63%83,30%
Ukupno VUP SLAVONSKI BROD
99.60591.33191,69137,821.4231.28022,7%67,8%-
VinkovciVinkovci35.91235.31298,3375,525.8791.86919,60%80,30%89,2%
BjelovarBjelovar41.86940.27696,2214,527.5531.95918,90%75,40%89,4%
KarlovacKarlovac59.39555.70593,8138,731.4822.31716,20%80,80%98,9%
SisakSisak52.23647.76891,4113,232.4263.06520,90%81,00%99,7%
ŠibenikŠibenik51.55346.33289,9114,430.6472.55613,10%83,70%103,4%
VaraždinVaraždin49.07546.94695,7789,735.4713.38411,20%86,90%116,1%
DubrovnikDubrovnik43.77042.61597,4298,134.6905.09310,00%88,20%126,8%
UKUPNO VUP
625.947602.53196,26299,129.1252.76415,5173,70%-
Republika Hrvatska
4.437.4604.284.88996,6075,728.7592.96916,0%77,7%100,00%
Najmanja vrijednost
35.91235.31289,9113,221.4231.2809,20%67,80%-
Najveća vrijednost
110.415113.045102,38789,735.4715.09322,70%88,20%-
Raspon
3,13,21,17,01,74,02,51,3-


Urbana aglomeracija

(UA)

Grad/OpćinaBroj stanovnikaKretanje stanovništvaGustoća naseljenostiProsječni dohodak
po st.
Prosječni izvorni
prihodi
po st.
Prosječna stopa
nezaposlenosti
Udio obrazovanog stan. u dobi
16 – 65 godina
Indeks razvijenosti
2001.2011.2011/20012011.2010. 2012.2010. 2012.2010. 2012.2011.2013.
RijekaČavle6.7497.220107,085,529.4222.14414,0%81,91%101,20%
Kastav8.89110.440117,4912,632.7732.85711,4%88,08%114,81%
Klana1.9311.975102,321,030.5011.9009,4%81,89%103,12%
Kostrena3.8974.180107,3348,035.3609.80011,7%89,28%153,55%
Kraljevica4.5794.618100,9263,031.2782.93711,3%85,15%108,94%
Lovran3.9874.101102,9202,735.6525.67512,0%89,06%121,06%
Mošćenička Draga1.6411.53593,533,429.3615.9609,8%87,56%116,31%
Opatija12.71911.65991,7175,734.3606.87510,9%90,41%131,56%
Rijeka144.043128.62489,32968,535.5204.50314,6%86,00%115,49%
Viškovo8.90714.445162,2777,029.1613.12912,0%85,69%124,27%
Ukupno UA RIJEKA
197.34418879795,7456,134.4724.10713,7%86,50%
OsijekAntunovac3.5593.703104,064,523.8602.44418,6%69,70%70,12%
Belišće11.78610.82591,8153,522.6841.49728,7%69,77%71,28%
Bilje5.4805.642103,021,724.4011.90220,0%69,94%73,79%
Bizovac4.9794.50790,544,920.9161.43022,6%68,48%72,08%
Čeminac3.2462.90989,647,022.1291.30521,9%64,17%71,39%
Čepin12.90111.59989,996,022.4841.08420,3%73,70%77,36%
Koška4.4113.98090,232,518.4331.17032,3%62,70%58,94%
Darda7.0626.90897,873,319.3101.16333,0%66,05%62,16%
Erdut8.4177.30886,846,418.82192928,7%64,46%61,81%
Ernestinovo2.2252.18998,467,725.7291.23222,6%70,85%69,78%
Kneževi Vinogradi5.1864.61489,018,519.8811.50231,3%60,04%60,55%
Osijek114.616108.04894,3617,531.6212.79417,6%83,27%101,53%
Petrijevci3.0682.87093,551,620.0561.13822,2%72,90%73,46%
Punitovci1.8501.80397,542,615.97980526,7%56,87%58,80%
Šodolovci1.9551.65384,622,711.54487935,4%65,07%48,64%
Tordinci2.2512.03290,340,418.70677018,4%59,48%67,33%
Valpovo12.32711.56393,881,624.4311.63023,5%74,49%79,68%
Vladislavci2.1241.88288,658,517.33493426,2%53,74%57,68%
Vuka1.3121.20091,548,821.5491.44022,5%60,48%70,71%
Ukupno UA OSIJEK
208.755195.23593,5101,627.1202.00921,0%66,64%
SplitDicmo2.6572.802105,540,520.5351.71119,6%72,91%79,83%
Dugi Rat7.3057.09297,1651,222.4541.68217,1%82,06%89,28%
Dugopolje3.1203.469111,254,724.2097.93917,1%75,55%113,17%
Kaštela34.10338.667113,4668,322.4452.05722,0%81,98%90,84%
Klis4.3674.801109,932,321.5751.71018,2%79,59%86,93%
Lećevica74058378,86,728.7401.06121,3%57,69%75,37%
Muć4.0743.88295,317,421.3521.40120,4%61,41%72,15%
Omiš15.47214.93696,556,123.8542.46420,5%79,27%87,75%
Podstrana7.3419.129124,4785,620.9972.45818,4%85,00%96,63%
Sinj25.37324.82697,8127,023.5861.30122,3%82,10%81,37%
Solin19.01123.926125,9696,726.3892.91217,5%84,25%104,58%
Split188.694178.10294,42235,231.9533.40519,3%88,17%105,44%
Trogir12.99513.192101,5336,525.5413.18118,1%82,11%100,53%
Ukupno UA SPLIT
325.252325.407100,0252,928.2352.78619,7%77,85%
ZagrebBistra6.0986.632108,8125,227.8841.70413,2%76,67%97,62%
Brckovljani6.6756.837102,498,217.8641.65618,6%63,27%76,31%
Brdovec10.28711.134108,2298,729.0782.06111,1%80,65%104,34%
Donja Stubica5.9305.68095,8131,424.9901.40511,3%68,71%87,63%
Dubravica1.5861.43790,670,225.1751.86416,0%71,34%86,79%
Dugo Selo14.44117.466120,9323,829.2382.12612,5%78,78%105,60%
Gornja Stubica5.7265.28492,3108,920.56095916,0%63,17%73,38%
Jakovlje3.9523.93099,4110,026.2231.47413,7%68,63%88,39%
Jastrebarsko16.68915.86695,170,030.4232.3649,2%78,50%104,03%
Klinča Sela4.9275.231106,267,723.3871.6936,7%75,70%94,93%
Kravarsko1.9831.987100,234,225.6701.33014,4%66,77%86,06%
Luka1.4191.35195,278,624.1791.63615,1%68,26%85,50%
Marija Bistrica6.6125.97690,487,924.7841.77011,9%73,45%89,05%
Marija Gorica2.0892.233106,9130,625.8691.86710,5%76,21%97,68%
Orle2.1451.97592,134,319.65883114,3%64,50%74,07%
Oroslavje6.2536.13898,2191,128.0321.60513,9%75,69%92,83%
Pisarovina3.6973.68999,825,426.0132.9308,3%61,30%94,60%
Pokupsko2.4922.22489,221,019.3721.04214,3%57,52%70,43%
Pušća2.4842.700108,7158,230.6872.12315,1%76,29%99,74%
Rugvica7.6087.871103,584,118.5511.61216,8%70,35%81,12%
Samobor36.20637.633103,9150,037.6083.5489,5%80,96%120,57%
Stubičke Toplice2.7522.805101,9103,531.0892.04312,5%78,58%102,27%
Stupnik3.2513.735114,9150,128.0693.71111,7%81,82%112,65%
Sveta Nedelja (Samobor)15.50618.059116,5281,634.9182.9169,9%82,60%118,72%
Sveti Ivan Zelina16.26815.95998,186,125.0081.6009,0%72,65%92,39%
Velika Gorica63.51763.517100,0193,832.5862.5269,0%82,05%109,78%
Veliko Trgovišće5.2204.94594,7107,224.5231.47210,6%67,17%86,51%
Zabok9.3658.99496,0254,633.1342.57110,2%78,19%107,01%
Zagreb779.145790.017101,41231,841.9926.13710,6%86,93%139,82%
Zaprešić23.12525.223109,1470,236.2413.7528,9%85,63%123,57%
Ukupno UA ZAGREB
1.067.4481.086.528101,8370,438.9894.99810,6%73,7%
UKUPNO URBANE AGLOMERACIJE
1.798.7991.795.96799,8274,035.2634.17513,7%76,2%
Republika Hrvatska
4.437.4604.284.88996,675,728.7592.96916,0%77,7%100,00%
Najmanja vrijednost
197.344188.79793,5101,627.1202.00910,6%66,6%
Najveća vrijednost
1.067.4481.086.528101,8456,138.9894.99821,0%86,5%
Raspon
5,45,81,14,51,42,52,01,3




Izvor: MRRFEU, obrada MRRFEU i EIZ

Stanovništvo

Tablica 5. Procjena stanovništva u Republici Hrvatskoj, NUTS 2 i NUTS 3 u 2012., 2013., 2014. i 2015. godini

NUTS 2 / Županija2012.2013.2014.2015.
Kontinentalna Hrvatska2.858.9332.848.7852.833.7322.806.218
Zagrebačka318.235318.837318.453316.506
Krapinsko-zagorska131.734130.895129.968128.905
Sisačko-moslavačka169.379167.036163.975160.292
Karlovačka126.997125.688124.127121.840
Varaždinska175.150174.434173.454171.879
Koprivničko-križevačka114.846114.346113.688112.357
Bjelovarsko-bilogorska118.083116.959115.536113.746
Virovitičko-podravska83.82083.02982.16280.610
Požeško-slavonska76.65175.80174.99173.473
Brodsko-posavska157.086155.956154.082151.012
Osječko-baranjska302.751300.950298.272294.233
Vukovarsko-srijemska177.583175.932173.441169.224
Međimurska113.561113.417113.159112.576
Grad Zagreb793.057795.505798.424799.565
Jadranska Hrvatska1.408.6251.406.9041.404.6581.397.386
Primorsko-goranska295.300294.705293.811291.654
Ličko-senjska49.94249.36448.67047.634
Zadarska170.955171.594171.462170.168
Šibensko-kninska107.595106.540105.532104.315
Splitsko-dalmatinska454.777454.711454.627453.155
Istarska207.719207.793208.201208.180
Dubrovačko-neretvanska122.337122.197122.355122.280
Republika Hrvatska4.267.5584.255.6894.238.3894.203.604
Najmanja vrijednost49.942,0049.364,0048.670,0047.634
Najveća vrijednost793.057,00795.505,00798.424,00799.565
Raspon15,916,116,416,8


Izvor: DZS, Priopćenje broj 7.1.4. T1, 2013. – 2016.

Tablica 6. Prirodni prirast* stanovništva u Republici Hrvatskoj, NUTS 2 i NUTS 3 u 2001. i u razdoblju 2011. – 2015. godine

NUTS 2 / Županija2001.2011.2012.2013.2014.2015.
Kontinentalna Hrvatska-6.952-7.345-7.223-7.617-8.043-9.486
Zagrebačka-489-67-248-428-482-980
Krapinsko-zagorska-824-688-708-730-715-807
Sisačko-moslavačka-874-1.081-842-1.116-1.072-1.348
Karlovačka-950-997-905-801-9901.075
Varaždinska-476-593-608-635-635-911
Koprivničko-križevačka-506-499-483-343-514-616
Bjelovarsko-bilogorska-645-656-640-633-608-842
Virovitičko-podravska-359-430-390-382-408-440
Požeško-slavonska-141-355-278-305-294-440
Brodsko-posavska-113-343-472-405-545-811
Osječko-baranjska-605-1.079-1.177-1.039-1.260-1.557
Vukovarsko-srijemska-52-571-553-668-619-962
Međimurska109-116-266-65
Grad Zagreb-1.0271565-10693-782
Jadranska Hrvatska-1.607-2.477-2.716-2.830-3.230-2.982
Primorsko-goranska-1.041-1.014-1.128-1.018-1.160-1.440
Ličko-senjska-417-447-493-446-522-533
Zadarska154-28-123-99-298-504
Šibensko-kninska-280-504-530-562-550-775
Splitsko-dalmatinska430-7775-277-3341.042
Istarska-552-395-470-366-413-713
Dubrovačko-neretvanska99-12-47-6247-59
Republika Hrvatska-8.559-9.822-9.939-10.447-11.273-12.468
Najmanja vrijednost-1.041-1.081-1.177-1.116-1.260-1.557
Najveća vrijednost4301575-2693-59
Raspon-0,40,0-0,10,0-0,10,0


Izvor: DZS, Priopćenje broj 7.1.1., T2, 2012. – 2016.

*Prirodni je prirast razlika između broja živorođene djece i broja umrlih osoba.

Tablica 7. Migracijski saldo s inozemstvom u Republici Hrvatskoj, NUTS 2 i NUTS 3 u izabranim godinama

NUTS 2 / Županija2001.2011.2012.2013.2014.2015.
Kontinentalna Hrvatska5.775-3.744-3.876-4.243-8.372-13.985
Zagrebačka3.439865714-160-1.148-1.624
Krapinsko-zagorska48-120-169-68-177-291
Sisačko-moslavačka174-1.551-1.529-1.364-1.059-1.387
Karlovačka-28-586-504-536-564-644
Varaždinska4766-124-167-391-597
Koprivničko-križevačka66-145-85-67-209-284
Bjelovarsko-bilogorska-162-771-574-297-333-504
Virovitičko-podravska-157-326-447-169-377-705
Požeško-slavonska150-685-810-159-317-903
Brodsko-posavska-520-689-699-479-702-1.271
Osječko-baranjska340-554-766-588-1.127-1.742
Vukovarsko-srijemska-281-1.239-871-694-1.307-1.533
Međimurska79-148-164-85-280-212
Grad Zagreb2.5802.1392.152590-381-2.288
Jadranska Hrvatska10.179-421-42-641-1.848-3.960
Primorsko-goranska1.134249368-46-478-1.500
Ličko-senjska97-297-335-234-345-366
Zadarska1.609742727-157-714-930
Šibensko-kninska902-900-857-661-262-514
Splitsko-dalmatinska4.24932-169406-270-327
Istarska1.476-89214257130-204
Dubrovačko-neretvanska712-15810-20691-119
Republika Hrvatska16.954-4.165-3.918-4.884-10.220-17.945
Najmanja vrijednost-520-1.551-1.529-1.364-1.307-2.288
Najveća vrijednost4.2492.1392.152590130-119
Raspon-8,2-1,4-1,4-0,4-0,1-0,1



Izvor: DZS, Statistički ljetopis 2002., tablica 36-14., str. 608; DZS, Statistički ljetopis 2013., tablica 5-26., str. 126, DZS, Statistički ljetopis 2013., tablica 5-28., str. 131, DZS, Statistički ljetopis 2014., tablica 5-28., str. 135; DZS, Statistički ljetopis 2015., tablica 5-28., str. 137, DZS, Statistički ljetopis 2016., tablica 5-28., str. 137

Napomena: Migracijski saldo je razlika broja doseljenih i odseljenih stanovnika.

Kultura

Tablica 8. Zaštićena i preventivno zaštićena kulturna dobra po županijama, stanje 15. lipnja 2016. godine

ŽupanijaKULTURNA DOBRA

Z

(zaštićena)

P

(preventivno zaštićena)

UKUPNO

N

(nacionalno značenje)

Primorsko-goranska59232624
Bjelovarsko-bilogorska18132213
Ličko-senjska28226308
Dubrovačko-neretvanska73510483910
Brodsko-posavska122301524
Krapinsko-zagorska23930275
Koprivničko-križevačka15436194
Međimurska8440943
Šibensko-kninska398104281
Splitsko-dalmatinska1.481301.6182
Zadarska3941374719
Istarska423775007
Požeško-slavonska16677202
Vukovarsko-srijemska25136294
Karlovačka27043301
Virovitičko-podravska11031111
Sisačko-moslavačka2881336
Osječko-baranjska49248509
Zagrebačka34517404
Grad Zagreb79159847
Varaždinska287563186
Ostalo (Više naselja / županija)91393139
UKUPNO8.1249539.07742


[91](Nematerijalna kulturna dobra vezana su uz više naselja te nije moguća podjela tih dobara prema statističkim regijama tj. na Kontinentalnu i Jadransku Hrvatsku stoga su u tablici navedena pod „Ostalo (više naselja/županija).)

Izvor: Ministarstvo kulture Republike Hrvatske, Registar kulturnih dobara, 2016.

Tablica 9. Nepokretna i pokretna kulturna dobra i nematerijalna baština po županijama, 2016. godine

NUTS 2 / ŽUPANIJAKULTURNA DOBRA
NEPOKRETNOPOKRETNONEMATERIJA-LNA BAŠTINAUKUPNO
KONTINENTALNA HRVATSKA
Bjelovarsko-bilogorska180321213
Brodsko-posavska114344152
Karlovačka246523301
Koprivničko-križevačka129605194
Krapinsko-zagorska203693275
Međimurska5832494
Osječko-baranjska410963509
Požeško-slavonska175252202
Sisačko-moslavačka288462336
Varaždinska219945318
Virovitičko-podravska92172111
Vukovarsko-srijemska229596294
Zagrebačka298997404
Grad Zagreb60723010847
UKUPNO3.248945574.250
     
JADRANSKA HRVATSKA
Istarska3251696500
Ličko-senjska271325308
Primorsko-goranska4261926624
Splitsko-dalmatinska1.140463151.618
Šibensko-kninska327983428
Dubrovačko-neretvanska5652677839
Zadarska29816310471
UKUPNO3.3521.384529.038
Ostalo (više naselja / županija)--399.077
 
UKUPNO660023291489077



Izvor: Ministarstvo kulture Republike Hrvatske, Registar kulturnih dobara, 2016.




Tablica 10. Udio proračuna za kulturu u županijskom proračunu u 2014. i 2015. godini, u postotcima

Županija2014.2015.
Zagrebačka4,403,63
Krapinsko-zagorska3,663,95
Sisačko-moslavačka5,174,82
Karlovačka6,025,01
Varaždinska4,765,00
Koprivničko-križevačka3,606,15
Bjelovarsko-bilogorska4,594,06
Virovitičko-podravska4,972,96
Požeško-slavonska5,484,72
Brodsko-posavska4,554,88
Osječko-baranjska6,555,72
Vukovarsko-srijemska5,976,02
Međimurska5,005,25
Grad Zagreb6,336,98
Primorsko-goranska6,867,21
Ličko-senjska4,867,44
Zadarska4,813,93
Šibensko-kninska8,735,46
Splitsko-dalmatinska6,286,78
Istarska5,185,26
Dubrovačko-neretvanska8,9711,15
Republika Hrvatska5,966,05
Najmanja vrijednost3,63,0
Najveća vrijednost9,011,2
Raspon2,53,7


Izvor: DZS, Statistički ljetopis 2016., tablica 28-19., str. 546

Obrazovanje

Tablica 11. Predškolsko obrazovanje u pedagoškoj godini 2014./2015. po županijama

NUTS 2/ŽupanijaDječji vrtići92Broj djeceBroj odgojiteljaBroj djece po odgojitelju
Kontinentalna Hrvatska90289.39212.1597
Zagrebačka9810.4461.5177
Krapinsko-zagorska313.78634711
Sisačko-moslavačka323.4854697
Karlovačka373.0623708
Varaždinska524.9375818
Koprivničko-križevačka452.9313618
Bjelovarsko-bilogorska412.7043208
Virovitičko-podravska131.64516410
Požeško-slavonska201.4311718
Brodsko-posavska272.43123510
Osječko-baranjska1076.1677029
Vukovarsko-srijemska513.2383918
Međimurska563.3684438
Grad Zagreb29239.7616.0887
Jadranska Hrvatska68844.3726.6417
Primorsko-goranska1198.6781.2917
Ličko-senjska139121466
Zadarska785.0676688
Šibensko-kninska522.9564537
Splitsko-dalmatinska24015.2652.2617
Istarska1377.1161.2606
Dubrovačko-neretvanska494.3785628
Republika Hrvatska1590133.76418.8007
Najmanja vrijednost139121466
Najveća vrijednost29239.7616.08811
Raspon22,543,641,71,8


[92](Podaci o broju dječjih vrtića prema Priopćenju Državnog zavoda za statistiku od 07. svibnja 2015. godine, broj 8.1.8. rezultat su statističke obrade podataka koje na obrascu Godišnji izvještaj za dječje vrtiće i druge pravne osobe koje ostvaruju programe predškolskog odgoja (obrazac DV-PO) daju samostalni dječji vrtići, dječji vrtići s područnim odjelima i područni odjeli te druge pravne osobe (osnovne škole, igraonice u knjižnicama te druge zdravstvene, socijalne, sportske i kulturne ustanove i udruge koje su ostvarivale programe predškolskog odgoja) u Republici Hrvatskoj koje su radile u pedagoškoj godini 2014./2015., a odnose se na dan 31. listopada 2014. Istraživanjem su obuhvaćeni dječji vrtići i druge pravne osobe koje ostvaruju programe predškolskog odgoja i naobrazbe na području Republike Hrvatske.)

Izvor: DZS, Statistički ljetopis 2015., tablica 26-27., str. 530

Tablica 12. Osnovnoškolsko obrazovanje u školskoj godini 2014./2015., po županijama

NUTS 2 / ŽupanijaOsnovne školeBroj učenikaBroj učiteljaBroj učenika po učitelju
Kontinentalna Hrvatska1.404218.59621.74110
Zagrebačka12825.9782.26911
Krapinsko-zagorska889.8691.0719
Sisačko-moslavačka9512.3551.27010
Karlovačka818.7871.0329
Varaždinska7414.0231.38410
Koprivničko-križevačka939.1189819
Bjelovarsko-bilogorska1089.1431.0319
Virovitičko-podravska796.57466910
Požeško-slavonska636.31261910
Brodsko-posavska11513.1251.24911
Osječko-baranjska18723.0482.41910
Vukovarsko-srijemska9214.9601.6309
Međimurska599.7471.0899
Grad Zagreb14255.5575.02811
Jadranska Hrvatska726104.59910.87510
Primorsko-goranska12019.0332.0139
Ličko-senjska473.4234538
Zadarska11613.5251.34810
Šibensko-kninska557.5098389
Splitsko-dalmatinska21337.2693.53011
Istarska10514.5301.6409
Dubrovačko-neretvanska709.3101.0539
Republika Hrvatska2130323.19532.61610
Najmanja vrijednost473.4234538
Najveća vrijednost21355.5575.02811
Raspon4,516,211,11,4



Izvor: DZS, Statistički ljetopis 2015., tablica 26-27., str. 530

Tablica 13. Srednje obrazovanje u školskoj godini 2014./2015., po županijama

NUTS 2 / ŽupanijaSrednje školeBroj učenikaBroj nastavnikaBroj učenika po nastavniku
Kontinentalna Hrvatska449121.31817.2547
Zagrebačka337.4161.1267
Krapinsko-zagorska245.3778017
Sisačko-moslavačka295.7919506
Karlovačka284.8208316
Varaždinska307.8671.4685
Koprivničko-križevačka184.6877856
Bjelovarsko-bilogorska275.3779076
Virovitičko-podravska163.7436056
Požeško-slavonska153.8625507
Brodsko-posavska156.86667110
Osječko-baranjska5213.4321.9217
Vukovarsko-srijemska298.0641.2456
Međimurska224.2997816
Grad Zagreb11139.7174.6139
Jadranska Hrvatska29457.3439.5026
Primorsko-goranska5810.2301.7396
Ličko-senjska121.6373175
Zadarska357.6591.1257
Šibensko-kninska224.5287436
Splitsko-dalmatinska9220.9133.0797
Istarska446.9191.4595
Dubrovačko-neretvanska315.4571.0405
Republika Hrvatska743178.66126.7567
Najmanja vrijednost121.6373175
Najveća vrijednost11139.7174.61310
Raspon9,324,314,62,0


Izvor: DZS, Statistički ljetopis 2015., tablica 26-27., str. 531

Zdravstvo

Tablica 14. Broj timova opće medicine i osiguranika u skrbi po županijama u 2015. godini

NUTS 2 / ŽupanijaBroj timova opće medicineBroj osiguranika u skrbi
Kontinentalna Hrvatska1.5072.798.359
Zagrebačka143286.172
Krapinsko-zagorska76127.530
Sisačko-moslavačka94161.950
Karlovačka75117.258
Varaždinska86161.426
Koprivničko-križevačka57106.620
Bjelovarsko-bilogorska66118.055
Virovitičko-podravska4683.560
Požeško-slavonska3872.628
Brodsko-posavska76156.061
Osječko-baranjska165287.616
Vukovarsko-srijemska91167.981
Međimurska54114.644
Grad Zagreb440836.858
Jadranska Hrvatska7931.319.861
Primorsko-goranska173292.146
Ličko-senjska3143.739
Zadarska94154.440
Šibensko-kninska6099.218
Splitsko-dalmatinska241411.512
Istarska120208.631
Dubrovačko-neretvanska74110.175
Republika Hrvatska2.3004.118.220
Najmanja vrijednost3143.739
Najveća vrijednost440836.858
Raspon14,219,1



Izvor: Hrvatski zdravstveno-statistički ljetopis za 2015. godinu, str. 99

Tablica 15. Rad stacionarnih ustanova u Republici Hrvatskoj u 2015. godini, po županijama

ŽupanijaBroj postelja na 1000 stanovnikaBroj pacijenata po posteljiBroj doktora
Zagrebačka0,789,3216
Krapinsko-zagorska8,8127,13184
Sisačko-moslavačka7,6413,95165
Karlovačka4,3437,55178
Varaždinska10,7520,14257
Koprivničko-križevačka3,0841,1288
Bjelovarsko-bilogorska4,7326,73121
Virovitičko-podravska2,6944,8676
Požeško-slavonska7,1831,48120
Brodsko-posavska4,4835,57264
Osječko-baranjska4,0639,92467
Vukovarsko-srijemska2,6739,71189
Međimurska2,5854,23121
Grad Zagreb8,2540,242.297
Primorsko-goranska8,4325,38527
Ličko-senjska1,9449,2824
Zadarska6,1924,48202
Šibensko-kninska3,9836,6173
Splitsko-dalmatinska4,4427,51591
Istarska3,7530,21209
Dubrovačko-neretvanska4,5931,88132
Republika Hrvatska5,531,726.401
Najmanja vrijednost0,789,3216,00
Najveća vrijednost10,7554,232297,00
Raspon13,785,82143,56


Izvor: Hrvatski zdravstveno-statistički ljetopis za 2015. godinu, str. 211 – 216

Tablica 16. Doktori medicine, zubni terapeuti i farmaceuti po županijama, stanje 31. prosinca 2014. godine

ŽupanijaDoktori medicineZubni terapeutiFarmaceuti
Kontinentalna Hrvatska9.8682.2391.861
Zagrebačka361191177
Krapinsko-zagorska3747567
Sisačko-moslavačka44610489
Karlovačka3898477
Varaždinska49310597
Koprivničko-križevačka2645558
Bjelovarsko-bilogorska2676766
Virovitičko-podravska1783937
Požeško-slavonska2244333
Brodsko-posavska4678276
Osječko-baranjska997146136
Vukovarsko-srijemska4197976
Međimurska2756772
Grad Zagreb4.7141.102800
Jadranska Hrvatska45961.375936
Primorsko-goranska1.170426202
Ličko-senjska1093220
Zadarska517130119
Šibensko-kninska3508467
Splitsko-dalmatinska1.504384302
Istarska599225144
Dubrovačko-neretvanska3479482
Republika Hrvatska14.4643.6142.797
Najmanja vrijednost1093220
Najveća vrijednost4.7141.102800
Raspon43,234,440,0



Izvor: DZS, Statistički ljetopis 2016., tablica 29-13., str. 562

Socijalna skrb

Tablica 17. Obuhvaćenost stanovništva (u postotku) s pomoći za uzdržavanje na razini županija, 2008. – 2014. godine (stanje 31. prosinca)

Županija2008.2009.2010.2011.2012.2013.2014.
Zagrebačka1110,91,21,31,3
Krapinsko-zagorska0,90,80,9111,21,1
Sisačko-moslavačka3,83,944,14,85,14,9
Karlovačka4,14,24,54,455,14,4
Varaždinska1,61,71,81,922,32,3
Koprivničko-križevačka1,922,32,42,53,12,2
Bjelovarsko-bilogorska2,92,93,23,33,53,63,5
Virovitičko-podravska3,63,844,14,94,95,3
Požeško-slavonska2,22,32,62,43,43,32,6
Brodsko-posavska3,43,33,84,14,84,43,9
Osječko-baranjska3,53,74,24,54,55,24,5
Vukovarsko-srijemska3,23,53,93,53,94,84,5
Međimurska4,24,44,84,854,94,4
Grad Zagreb11,11,11,21,41,41,3
Primorsko-goranska0,70,80,90,90,910,9
Ličko-senjska22,12,32,22,22,72,6
Zadarska2,42,32,42,32,92,11,3
Šibensko-kninska7,77,47,67,6107,65,4
Splitsko-dalmatinska1,31,31,31,41,71,51,6
Istarska0,50,60,70,70,60,80,6
Dubrovačko-neretvanska0,80,80,80,71,20,90,7
Republika Hrvatska2,12,12,32,32,72,62,4
Najmanja vrijednost0,500,600,700,700,600,800,60
Najveća vrijednost7,707,407,607,6010,007,605,40
Raspon15,4012,3310,8610,8616,679,509,00


Izvor: DZS, Statistički ljetopis prema podacima Ministarstva za demografiju, obitelj, mlade i socijalnu politiku

Tablica 18. Ukupan broj domova socijalne skrbi za djecu i odrasle po županijama[93](U skladu sa Zakonom o socijalnoj skrbi (NN 157/13, 152/14, 99/15, 52/16, 16/17), dom socijalne skrbi mogu osnovati Republika Hrvatska (državni), jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave (nedržavni – decentralizirani) te vjerska zajednica, trgovačko društvo, udruga i druga domaća i strana pravna ili fizička osoba (ostali nedržavni domovi). U Strategiji su korišteni brojčani pokazatelji za domove socijalne skrbi, ali ne i fizičke i pravne osobe koje mogu pružati socijalnu uslugu smještaja i boravka bez osnivanja doma prema čl. 169. i 172. Zakona (udruga, vjerska zajednica, trgovačko društvo i druga domaća i strana pravna osoba, obrtnik, fizička osoba).), 2015. godine

ŽupanijaDomovi socijalne skrbi za djecu 94Domovi socijalne skrbi za odrasle95Domovi za osobe s invaliditetom (djecu / odrasle)96
Kontinentalna Hrvatska1010039
Zagrebačka0136
Krapinsko-zagorska042
Sisačko-moslavačka232
Karlovačka132
Varaždinska065
Koprivničko-križevačka163
Bjelovarsko-bilogorska052
Virovitičko-podravska031
Požeško-slavonska141
Brodsko-posavska120
Osječko-baranjska281
Vukovarsko-srijemska152
Međimurska061
Grad Zagreb13211
Jadranska Hrvatska74527
Primorsko-goranska494
Ličko-senjska010
Zadarska015
Šibensko-kninska042
Splitsko-dalmatinska1166
Istarska187
Dubrovačko-neretvanska163
Republika Hrvatska1714566
Najmanja vrijednost010
Najveća vrijednost43211
Raspon0 41 320 11


Izvor: Ministarstvo za demografiju, obitelj, mlade i socijalnu politiku, 2017.

[94](Domovi socijalne skrbi za djecu: domovi za djecu i mlađe punoljetne osobe bez roditelja ili bez odgovarajuće roditeljske skrbi (državni i nedržavni))

[95](Domovi socijalne skrbi za odrasle osobe: državni za starije osobe i teško bolesne odrasle osobe, nedržavni ‒ decentralizirani domovi za starije osobe i teško bolesne odrasle osobe, nedržavni – drugi domovi socijalne skrbi za starije osobe i teško bolesne odrasle osobe)

[96](Domovi za osobe s invaliditetom (djecu/odrasle): 1. domovi za djecu s teškoćama u razvoju; 2. domovi za odrasle osobe s tjelesnim, intelektualnim i osjetilnim oštećenjima (državni i nedržavni); 3. domovi za odrasle osobe s mentalnim oštećenjem (psihički bolesne odrasle osobe) (državni i nedržavni).)

Tablica 19. Struktura domova socijalne skrbi za djecu i odrasle po županijama, 2015. godine, u postotcima

Županija / vrsta doma s obzirom na korisničke skupineDomovi socijalne skrbi za djecu – ukupnoDomovi socijalne skrbi za odrasle – ukupnoDomovi za tjelesno ili mentalno oštećene osobe (djecu/odrasle)
Kontinentalna Hrvatska596959
Zagrebačka099,1
Krapinsko-zagorska02,83
Sisačko-moslavačka11,82,13
Karlovačka5,92,13
Varaždinska04,17,6
Koprivničko-križevačka5,94,14,5
Bjelovarsko-bilogorska03,43
Virovitičko-podravska02,11,5
Požeško-slavonska5,92,81,5
Brodsko-posavska5,91,40
Osječko-baranjska11,85,51,5
Vukovarsko-srijemska5,93,43
Međimurska04,11,5
Grad Zagreb5,922,116,7
Jadranska Hrvatska413141
Primorsko-goranska23,56,26,1
Ličko-senjska00,70
Zadarska00,77,6
Šibensko-kninska02,83
Splitsko-dalmatinska5,9119,1
Istarska5,95,510,6
Dubrovačko-neretvanska5,94,14,5
Republika Hrvatska100100100
Najmanja vrijednost00,70
Najveća vrijednost23,522,120
Raspon-31,6-



Izvor: Ministarstvo za demografiju, obitelj, mlade i socijalnu politiku, 2017.

Tablica 20. Ukupan broj korisnika domova socijalne skrbi za djecu i odrasle po županijama, 2015. godine

DRŽAVNI DOMOVI97NEDRŽAVNI DOMOVI98
ŽupanijaDomovi socijalne skrbi za djecu – ukupnoDomovi socijalne skrbi za odrasle – ukupnoDomovi za tjelesno ili mentalno oštećene osobe
(djecu/odrasle)
Domovi socijalne skrbi za djecu – ukupnoDomovi socijalne skrbi za odrasle – ukupnoDomovi za tjelesno ili mentalno oštećene osobe
(djecu/odrasle)
Kontinentalna Hrvatska54005.70120011.7001.810
Zagrebačka006510751127
Krapinsko-zagorska0064103850
Sisačko-moslavačka300589947196
Karlovačka6401630306369
Varaždinska001080794703
Koprivničko-križevačka21000426227
Bjelovarsko-bilogorska0031704850
Virovitičko-podravska0014001300
Požeško-slavonska42027504780
Brodsko-posavska400003000
Osječko-baranjska10801241019320
Vukovarsko-srijemska44042306620
Međimurska001680719109
Grad Zagreb19102.63304.861179


[97](Podaci domova socijalne skrbi kojih je osnivač Republika Hrvatska)

[98](Podaci domova socijalne skrbi kojih osnivač nije Republika Hrvatska (nedržavni ‒ decentralizirani domovi koje osnivaju jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, te ostali nedržavni domovi (osnivači kojih mogu biti: vjerska zajednica, trgovačko društvo, udruga i druga domaća i strana pravna ili fizička osoba)))


Jadranska Hrvatska2781692.553164.807539
Primorsko-goranska1020425161.07759
Ličko-senjska00003540
Zadarska0030503677
Šibensko-kninska0861540403187
Splitsko-dalmatinska10901.11601.4040
Istarska4004040841286
Dubrovačko-neretvanska278314903610
Republika Hrvatska8181698.25421616.5072.349
Najmanja vrijednost00001300
Najveća vrijednost191862.6331014.918703
Raspon----37,8-


Izvor: Ministarstvo za demografiju, obitelj, mlade i socijalnu politiku, 2017.

Zaštita okoliša

Tablica 21. Ukupne investicije u zaštitu okoliša u Republici Hrvatskoj, NUTS 2 i NUTS 3 (u tis. kuna) u razdoblju 2008. – 2014. godine

Županija2008.2009.2010.2011.2012.2013.2014.
Kontinentalna Hrvatska1.287.278672.6491.219.2732.081.488800.4931.584.1932.467.996
Zagrebačka20.99122.99314.0617.54710.96612.94919.300
Krapinsko-zagorska4.2765.5889257.8583.0713.98934.365
Sisačko-moslavačka131.542207.631360.406341.626299.366205.811108.386
Karlovačka6.67413.88916.77819.1074.8356.1375.089
Varaždinska76.66160.79034.86666.33372.37935.65127.596
Koprivničko-križevačka7.03012.78519.35220.41423.41010.94214.797
Bjelovarsko-bilogorska10.2142.7722.90512.4021.6422.9974.915
Virovitičko-podravska15.11312.7177.27013.1798.8972.3193.979
Požeško-slavonska4.3264.7131.8834.1916.5704.6544.960
Brodsko-posavska4.5103.3657.10052.9141.2577162.218
Osječko-baranjska52.51030.919216.83453.77448.115261.77787.377
Vukovarsko-srijemska48.36016.45621.84868.8578.04014.48320.382
Međimurska72.19850.91445.68855.82555.15649.14528.207
Grad Zagreb832.873227.117469.3571.357.461256.789972.6232.106.425
Jadranska Hrvatska1.029.2221.457.4581.013.010747.743320.590498.721441.575
Primorsko-goranska829.9951.261.578881.590486.722182.342276.424201.430
Ličko-senjska8.9922.8951.7471.37697884721.224
Zadarska67050.95014.553141.7815.2412.2131.477
Šibensko-kninska12.6315.86213.81114.3173.5175.32112.961
Splitsko-dalmatinska70.24050.71344.07221.58925.72184.438119.034
Istarska97.66883.00153.80373.55396.176103.96260.386
Dubrovačko-neretvanska9.0262.4593.4348.4056.61525.51625.063
Republika Hrvatska2.316.5002.130.1072.232.2832.829.2311.121.0832.082.9142.909.571
Najmanja vrijednost6702.4599251.3769787161.477
Najveća vrijednost832.873227.117469.3571.357.461299.366972.6232.106.425
Raspon1243,192,4507,4986,5306,11358,41426,2


Izvor: DZS, Statistički ljetopis 2010., tablica 25-17., str. 455; DZS, Statistički ljetopis 2011., tablica 26-17., str. 456; DZS, Statistički ljetopis 2012., tablica 25-17., str. 449; DZS, Statistički ljetopis 2013., tablica 25-17., str. 457; DSZ Statistički ljetopis 2014., tablica 25-17., str. 474; DSZ, Statistički ljetopis 2015., tablica 25-17., str. 490; DSZ, Statistički ljetopis 2016., tablica 25-17., str. 482


Tablica 22. Tekući izdaci u zaštitu okoliša u Republici Hrvatskoj, NUTS 2 i NUTS 3 u razdoblju 2008. – 2014. godine (u tis. kn)

2008.2009.2010.2011.2012.2013.2014.
Kontinentalna Hrvatska881.904996.599949.8671.332.2971.685.043975.2762.015.828
Zagrebačka41.96951.27950.18043.07259.10471.26860.821
Krapinsko-zagorska13.99114.79314.31154.83214.82910.44949.705
Sisačko-moslavačka60.85591.38669.02388.05984.53185.181111.522
Karlovačka16.38432.87228.03227.50133.94729.16252.730
Varaždinska41.21047.80545.44043.79858.16767.087127.381
Koprivničko-križevačka35.93434.06840.28442.84736.92929.31933.677
Bjelovarsko-bilogorska10.91520.02624.04434.65915.68128.76014.934
Virovitičko-podravska12.5829.8229.36711.98911.57013.27810.848
Požeško-slavonska13.20610.3948.74931.03312.64413.51810.529
Brodsko-posavska8.7286.1776.1236.1515.9637.56910.989
Osječko-baranjska52.26065.65657.15658.87556.22951.26381.929
Vukovarsko-srijemska21.79711.9009.66714.82210.68412.46212.878
Međimurska26.02320.24626.60228.64729.31027.13630.290
Grad Zagreb526.050580.175560.889846.0121.255.455528.8241.407.595
Jadranska Hrvatska481.392492.798497.468589.038599.127616.796700.512
Primorsko-goranska211.913233.950209.386219.259245.459233.244199.772
Ličko-senjska2.0651.2247931.6453.9462.098142.565
Zadarska7.69214.30013.77450.89129.38914.98823.235
Šibensko-kninska15.93111.03512.17714.89915.92921.29514.744
Splitsko-dalmatinska88.25163.56489.40888.52390.16783.70483.422
Istarska118.216133.974135.383173.953173.952220.597196.312
Dubrovačko-neretvanska37.32434.75136.54739.86840.28540.87040.462
Republika Hrvatska1.363.2961.489.3971.447.3351.921.3352.284.1701.592.0722.716.340
Najmanja vrijednost2.0651.2247931.6453.9462.09810.529
Najveća vrijednost526.050580.175560.889846.0121.255.455528.8241.407.595
Raspon254,7474,0707,3514,3318,2252,1133,7



Izvor: DZS, Statistički ljetopis 2010., tablica 25-18., str. 457; DZS, Statistički ljetopis 2011., tablica 26-18., str. 458; DZS, Statistički ljetopis 2012., tablica 25-18., str. 451; DZS, Statistički ljetopis 2013., tablica 25-18., str. 458; DZS, Statistički ljetopis 2014., tablica 25-21., str. 479; DZS, Statistički ljetopis 2015., tablica 25-21., str. 495; DZS, Statistički ljetopis 2016., tablica 25-18., str. 484

Slika 1: Položaj i obuhvat planiranih centara za gospodarenje otpadom sukladno Planu gospodarenja otpadom u Republici Hrvatskoj za razdoblje od 2007. do 2015. prema trenutnom statusu realizacije

Tablica 23. Javni vodovod – količine zahvaćene vode u Republici Hrvatskoj po slivovima, tis. m3, 2008. – 2014. godine

2008.2009.2010.2011.2012.2013.2014.
Ukupno501.719533.744529.014522.323512.954507.879456.394
Crnomorski sliv280.700290.182298.319292.134285.825282.619250.882
Dunav14.01410.65114.8516.9786.7236.2595.400
Drava40.02444.46742.18941.76041.47939.31836.173
Mura7.1666.9776.9907.0436.5486.8646.192
Sava188.894192.345198.227202.607197.838195.796171.912
Kupa22.29726.47425.50119.79919.56320.18819.282
Una1.2001.6191.6811.5421.6491.5771.551
Lonja4.8354.8786.1043.9803.8464.0316.702
Bosut2.2702.7712.7768.4258.1798.5863.670
Jadranski sliv221.019243.592230.695230.189227.129225.260205.512
Mirna21.28921.73715.68116.03115.21314.13612.336
Krka5.7016.2225.73221.11121.34021.07121.343
Cetina14.22714.49313.87017.59118.73517.48516.213
Neretva9.0539.1639.22411.03111.46111.13011.334
Ostali vodotoci69.02277.83773.77928.32226.53525.54019.692
Priobalni pojas92.36797.85396.860125.673123.773124.823117.967
Otoci9.36016.28715.54910.43010.07211.0756.627


Izvor: DZS, 2015.

Tablica 24. Javna odvodnja – količine isporučene vode (nepročišćene vode) u Republici Hrvatskoj po slivovima, tis. m3, 2008. – 2014. godine

2008.2009.2010.2011.2012.2013.2014.
Ukupno otpadne vode322.718324.781301.030342.800328.553393.544363.353
Nepročišćene vode130.685118.73995.321133.65069.41898.28095.351
Crnomorski sliv88.43288.10661.679118.68954.02983.75282.404
Dunav9761.0341.8141.8281.2711.179980
Drava19.98620.61912.11317.38712.82916.86418.138
Mura369340347592516821217
Sava56.76755.33635.62289.32832.13657.35157.191
Kupa5.6285.6516.6075.0953.3103.1632.423
Una16254949232123
Lonja2.8403.2512.4482.5102.0442.4532.408
Bosut1.8501.8502.6791.9001.9001.9001.024
Jadranski sliv42.25330.63333.64214.96115.38914.52812.947
Mirna-------
Krka3.307643698707685660575
Cetina2.6792.5642.5691.5681.4209090
Neretva1.5581.6061.6151.6461.7711.6561.524
Ostali vodotoci31.63224.50127.5299.7199.55410.1039.225
Otoci3.0771.3191.2311.3211.9592.0191.533


Izvor: DZS, 2015.

Tablica 25. Javna odvodnja – količine isporučene vode (pročišćene vode) u Republici Hrvatskoj po slivovima, tis. m3, 2008. – 2014. godine

2008.2009.2010.2011.2012.2013.2014.
Ukupno otpadne vode322.718324.781301.030342.800328.553393.544363.353
Pročišćene vode192.033206.042205.709209.150259.135295.264268.002
Crnomorski sliv153.483157.037156.629154.048207.481240.068209.383
Dunav9429421.3008857611.0621.398
Drava13.75014.42615.83915.15013.05313.72315.107
Mura1.8402.1052.1051.8821.8521.4981.908
Sava108.599110.619123.926124.228178.457206.965173.170
Kupa1551731733895.9806.9666.199
Lonja26.66827.2397.3876.4514.0165.4246.802
Bosut1.5291.5335.8995.0633.3624.4304.799
Jadranski sliv38.55049.00549.08055.10251.65455.19658.619
Mirna204237237237226235336
Krka153.4873.4883.4573.4133.7143.946
Cetina17491132132145145145
Neretva1.7601.8661.8662.1152.1752.4562.435
Ostali vodotoci32.25138.01237.39543.84840.82744.18546.215
Otoci4.1465.3125.9625.3134.8684.4615.542



Izvor: DZS, 2015.

Gospodarstvo

Tablica 26. Bruto domaći proizvod po stanovniku, Republika Hrvatska, NUTS 2 regije i županije, 2001., 2008. i 2013. godine

NUTS 2 / ŽupanijaBDP po stanovniku (kn)Nominalna promjena
2001.2008.2013.

2008.

(2001. = 100)

2013.

(2008. = 100)

Kontinentalna Hrvatska45.95881.62478.805177,696,5
Grad Zagreb76.149141.756137.321186,296,9
Zagrebačka županija32.72961.92758.930189,295,2
Krapinsko-zagorska županija35.50752.60648.321148,291,9
Varaždinska županija41.66067.19563.734161,394,8
Koprivničko-križevačka županija49.33868.59366.404139,096,8
Međimurska županija37.41566.25564.231177,196,9
Bjelovarsko-bilogorska županija33.48557.21251.785170,990,5
Virovitičko-podravska županija33.65951.84645.764154,088,3
Požeško-slavonska županija32.30950.02346.214154,892,4
Brodsko-posavska županija28.87746.66444.366161,695,1
Osječko-baranjska županija34.88666.90361.503191,891,9
Vukovarsko-srijemska županija27.45250.26445.629183,190,8
Karlovačka županija38.44460.59858.792157,697,0
Sisačko-moslavačka županija36.61557.70859.390157,6102,9
Jadranska Hrvatska43.49578.66274.751180,995,0
Primorsko-goranska županija53.16897.24597.924182,9100,7
Ličko-senjska županija34.04967.60159.384198,587,8
Zadarska županija35.74370.23361.899196,588,1
Šibensko-kninska županija30.98760.71160.975195,9100,4
Splitsko-dalmatinska županija36.58565.54059.444179,190,7
Istarska županija61.53899.11996.268161,197,1
Dubrovačko-neretvanska županija40.71280.20075.501197,094,1
Republika Hrvatska45.17580.65377.465178,596,0
Najmanja vrijednost27.45246.66444.366139,087,8
Najveća vrijednost76.149141.756137.321198,5100,7
Raspon vrijednosti2,83,03,11,41,2


Izvor: DZS, obrada EIZ

Tablica 27. Udio stanovništva starijeg od 15 godina sa završenom najmanje višom školom u ukupnom stanovništvu, 2011. godine

NUTS 2 / Županija2011.
Kontinentalna Hrvatska16,0%
Grad Zagreb29,0%
Zagrebačka županija12,4%
Krapinsko-zagorska županija9,2%
Varaždinska županija11,9%
Koprivničko-križevačka županija10,7%
Međimurska županija10,1%
Bjelovarsko-bilogorska županija9,3%
Virovitičko-podravska županija8,2%
Požeško-slavonska županija10,0%
Brodsko-posavska županija9,5%
Osječko-baranjska županija12,7%
Vukovarsko-srijemska županija9,5%
Karlovačka županija12,8%
Sisačko-moslavačka županija10,5%
Jadranska Hrvatska17,3%
Primorsko-goranska županija20,1%
Ličko-senjska županija10,5%
Zadarska županija14,8%
Šibensko-kninska županija13,2%
Splitsko-dalmatinska županija18,0%
Istarska županija16,6%
Dubrovačko-neretvanska županija18,7%
Republika Hrvatska16,4%
Najmanja vrijednost8,2%
Najveća vrijednost29,0%
Raspon16,0%



Izvor: DZS, obrada EIZ




Tablica 28. Udio zaposlenih u ukupnom stanovništvu, 2012., 2013., 2014., 2016.* godine

NUTS 2 / Županija2012.2013.2014.2016.
Kontinentalna Hrvatska32,9%31,4%31,7%34,2%
Grad Zagreb50,3%49,0%48,1%54,1%
Zagrebačka23,8%22,7%23,0%22,8%
Krapinsko-zagorska25,4%24,7%25,2%27,4%
Varaždinska33,9%32,5%33,5%35,7%
Koprivničko-križevačka28,3%23,5%26,2%29,0%
Međimurska31,2%30,5%31,1%34,9%
Bjelovarsko-bilogorska26,3%23,5%25,1%25,9%
Virovitičko-podravska23,6%20,6%22,9%23,2%
Požeško-slavonska23,0%21,4%22,3%24,4%
Brodsko-posavska21,6%20,2%20,5%22,9%
Osječko-baranjska28,5%26,1%25,8%27,7%
Vukovarsko-srijemska23,5%21,6%22,0%22,5%
Karlovačka27,5%27,1%27,8%27,0%
Sisačko-moslavačka24,2%23,2%23,4%22,9%
Jadranska Hrvatska31,4%30,3%30,3%32,4%
Primorsko-goranska35,8%34,9%34,0%36,7%
Ličko-senjska26,3%25,7%26,5%27,8%
Zadarska26,1%25,1%25,4%27,9%
Šibensko-kninska25,9%25,9%26,1%26,6%
Splitsko-dalmatinska29,4%28,2%28,2%30,4%
Istarska37,8%36,2%36,2%38,3%
Dubrovačko-neretvanska31,3%30,4%30,8%32,7%
Republika Hrvatska32,4%31,0%31,2%33,6%
Najmanja vrijednost21,6%20,2%20,5%22,5%
Najveća vrijednost50,3%49,0%48,1%54,1%
Raspon2,32,42,32,4


Izvor: DZS i HZMO, obrada EIZ

Napomena: *Udio za 2016. godinu izračunat je na temelju podataka o broju zaposlenih za ožujak 2016. godine te podataka o broju stanovnika, procjena sredinom 2014. godine

Tablica 29. Stope nezaposlenosti, 2008., 2010., 2013. i 2016. godine

NUTS 2 / Županija2008.2010.2013.2016.
Kontinentalna Hrvatska14,10%18,20%21,90%17,1%
Grad Zagreb6,20%8,40%10,80%8,6%
Zagrebačka županija10,60%16,30%21,90%16,2%
Krapinsko-zagorska županija9,60%16,40%21,50%15,2%
Varaždinska županija9,80%14,10%17,30%10,1%
Koprivničko-križevačka županija14,00%18,60%26,40%16,9%
Međimurska županija11,60%16,60%19,20%12,7%
Bjelovarsko-bilogorska županija23,10%29,30%32,50%27,3%
Virovitičko-podravska županija25,80%30,40%39,30%32,6%
Požeško-slavonska županija19,40%24,40%31,30%23,4%
Brodsko-posavska županija24,70%31,90%37,70%27,7%
Osječko-baranjska županija22,00%28,20%32,70%29,0%
Vukovarsko-srijemska županija27,50%31,80%37,20%30,0%
Karlovačka županija21,80%26,00%26,50%20,9%
Sisačko-moslavačka županija24,90%30,80%35,50%31,4%
Jadranska Hrvatska14,70%18,40%21,60%17,9%
Primorsko-goranska županija10,80%14,80%17,00%13,4%
Ličko-senjska županija18,80%21,50%23,40%22,3%
Zadarska županija17,70%21,10%22,70%16,3%
Šibensko-kninska županija19,60%23,30%25,00%22,6%
Splitsko-dalmatinska županija19,10%22,70%28,10%24,3%
Istarska županija6,70%10,70%12,80%8,9%
Dubrovačko-neretvanska županija15,30%17,90%20,70%18,8%
Republika Hrvatska14,30%18,20%21,80%17,4%
Najmanja vrijednost6,20%8,40%10,80%8,6%
Najveća vrijednost27,50%31,90%39,30%32,6%
Raspon4,43,83,63,8


Izvor: DZS i HZMO, obrada EIZ

Tablica 30. Prosječne mjesečne netoplaće, u kunama, 2008. – 2013. godine

NUTS 2 / Županija2008.2009.2010.2011.2012.2013.
Kontinentalna Hrvatskan.p.n.p.n.p.n.p.n.p.n.p.
Grad Zagreb6.0406.1596.2456.3596.3666.437
Zagrebačka županija4.9605.0535.0854.9445.2095.165
Krapinsko-zagorska županija4.4114.4994.5494.7044.7114.725
Varaždinska županija4.2924.3184.3454.4234.3744.429
Koprivničko-križevačka županija4.6354.8384.8744.9855.0575.116
Međimurska županija4.1334.2204.2514.3804.4434.460
Bjelovarsko-bilogorska županija4.4214.4404.4984.5384.5874.626
Virovitičko-podravska županija4.2674.3494.4154.5634.6324.676
Požeško-slavonska županija4.4574.6034.6054.7944.8994.797
Brodsko-posavska županija4.4644.5994.6494.7614.8404.887
Osječko-baranjska županija4.6004.7074.7744.8925.0115.076
Vukovarsko-srijemska županija4.5014.5634.6304.7484.8044.799
Karlovačka županija4.8765.0775.1195.2495.3035.275
Sisačko-moslavačka županija4.8575.0295.0145.1355.1385.119
Jadranska Hrvatskan.p.n.p.n.p.n.p.n.p.n.p.
Primorsko-goranska županija5.1935.2855.3125.4185.4645.518
Ličko-senjska županija4.7774.8414.9235.0904.9475.061
Zadarska županija4.9965.1055.1375.2805.2685.364
Šibensko-kninska županija4.8894.9635.0315.1725.0425.120
Splitsko-dalmatinska županija4.9475.0025.0895.1705.2215.215
Istarska županija5.1065.2015.2695.3485.4115.456
Dubrovačko-neretvanska županija5.0555.1555.2405.3485.3765.407
Republika Hrvatska5.1615.2715.3295.4295.4695.507
Najmanja vrijednost4.1334.2204.2514.3804.3744.429
Najveća vrijednost6.0406.1596.2456.3596.3666.437
Raspon1,461,461,471,451,461,45



Izvor: DZS, obrada EIZ

Tablica 31. Udio nezaposlenih mladih (15 – 24 godine) u ukupnom broju nezaposlenih osoba

NUTS 2 / Županija2008.2010.2012.2014.2016.
Kontinentalna Hrvatska18,7%20,1%21,0%18,8%17,4%
Grad Zagreb14,9%16,1%16,5%14,3%12,4%
Zagrebačka županija17,1%19,0%22,9%20,6%18,4%
Krapinsko-zagorska županija17,7%21,7%25,3%21,8%18,9%
Varaždinska županija17,3%19,7%21,1%17,6%14,7%
Koprivničko-križevačka županija22,5%23,4%23,4%21,2%20,8%
Međimurska županija22,4%23,8%22,8%21,6%21,8%
Bjelovarsko-bilogorska županija21,4%22,6%23,9%21,0%19,7%
Virovitičko-podravska županija21,2%21,8%23,6%20,1%19,3%
Požeško-slavonska županija23,2%24,4%24,9%23,4%23,9%
Brodsko-posavska županija19,9%23,0%23,2%20,9%20,3%
Osječko-baranjska županija20,3%21,2%21,3%19,1%18,3%
Vukovarsko-srijemska županija21,2%21,8%22,7%21,1%19,6%
Karlovačka županija13,5%15,7%17,2%15,2%14,5%
Sisačko-moslavačka županija17,1%19,0%19,5%18,0%16,4%
Jadranska Hrvatska15,1%17,3%18,4%16,4%15,8%
Primorsko-goranska županija14,1%16,6%16,9%14,4%14,1%
Ličko-senjska županija16,8%19,6%23,0%21,4%20,2%
Zadarska županija12,6%15,6%18,0%16,8%16,9%
Šibensko-kninska županija14,9%18,1%20,0%18,4%16,8%
Splitsko-dalmatinska županija16,4%18,1%18,8%16,7%16,0%
Istarska županija14,5%15,7%16,8%14,4%13,7%
Dubrovačko-neretvanska županija14,1%17,1%18,9%17,1%16,3%
Republika Hrvatska17,5%19,2%20,2%18,1%16,9%
Najmanja vrijednost12,6%15,6%16,5%14,3%12,4%
Najveća vrijednost23,2%24,4%25,3%23,4%23,9%
Raspon1,81,61,51,61,9


Izvor: Obrada EIZ, HZZ

Tablica 32. Vrijednosti indeksa razvijenosti po županijama, 2010. i 2013. godine (prema rastućem redoslijedu za 2013. godinu)

Županija2010.2013.
Virovitičko-podravska županija20,5 (I.)5,6 (I.)
Brodsko-posavska županija20,6 (I.)18,4 (I.)
Vukovarsko-srijemska županija33,4 (I.)18,7 (I.)
Bjelovarsko-bilogorska županija35,2 (I.)23,3 (I.)
Požeško-slavonska županija44,0 (I.)33,8 (I.)
Sisačko-moslavačka županija48,5 (I.)38,7 (I.)
Osječko-baranjska županija52,9 (I.)46,1 (I.)
Karlovačka županija54,5 (I.)56,3 (I.)
Koprivničko-križevačka županija64,3 (I.)59,2 (I.)
Ličko-senjska županija55,5 (I.)64,8 (I.)
Međimurska županija75,1 (II.)69,7 (I.)
Krapinsko-zagorska županija87,7 (II.)73,2 (II.)
Šibensko-kninska županija63,3 (I.)80,9 (II.)
Varaždinska županija96,3 (II.)86,3 (II.)
Splitsko-dalmatinska županija89,1 (II.)93,8 (II.)
Zadarska županija75,6 (II.)106,4 (III.)
Dubrovačko-neretvanska županija107,9 (III.)120,8 (III.)
Zagrebačka županija123,2 (III.)124,2 (III.)
Primorsko-goranska županija142,3 (IV.)139,2 (IV.)
Istarska županija156,1 (IV.)156,8 (IV.) (IV.9
Grad Zagreb187,5 (IV.)186,4 (IV.)
Najmanja vrijednost20,55,6
Najveća vrijednost187,5186,4
Raspon9,133,5



Izvor: MRRFEU, 2016. godine

Napomena: Vrijednosti u zagradama predstavljaju razvojnu skupinu u koju je svrstana županija prema vrijednosti indeksa razvijenosti.


Tablica 33. Broj poduzeća, obrta i samostalnih djelatnika na 1.000 stanovnika i na km2

NUTS 2 / ŽupanijaTrgovačka društva na 1.000 st.Obrti i samostalni djelatnici na 1.000 st.Trgovačka društva na km2Obrti i samostalni djelatnici na km2
Kontinentalna Hrvatska29,048,52,64,3
Grad Zagreb56,176,169,994,7
Zagrebačka županija26,344,72,74,7
Krapinsko-zagorska županija16,137,11,73,9
Varaždinska županija20,939,62,95,4
Koprivničko-križevačka županija17,641,61,12,7
Međimurska županija27,842,54,36,6
Bjelovarsko-bilogorska županija18,432,20,81,4
Virovitičko-podravska županija13,537,40,51,5
Požeško-slavonska županija12,130,30,51,2
Brodsko-posavska županija30,530,51,02,3
Osječko-baranjska županija38,838,81,32,8
Vukovarsko-srijemska županija12,135,00,92,5
Karlovačka županija19,138,40,71,3
Sisačko-moslavačka županija13,330,70,51,1
Jadranska Hrvatska34,764,62,03,7
Primorsko-goranska županija37,868,93,15,6
Ličko-senjska županija19,346,40,20,4
Zadarska županija26,655,21,22,6
Šibensko-kninska županija24,456,00,92,0
Splitsko-dalmatinska županija32,156,93,25,7
Istarska županija52,291,83,96,8
Dubrovačko-neretvanska županija32,964,22,34,4
Republika Hrvatska30,853,82,34,0
Najmanja vrijednost12,130,30,20,4
Najveća vrijednost56,176,169,994,7
Raspon4,632,51349,5236,75


Izvor: Obrada EIZ, Poslovna Hrvatska

Tablica 34. Poduzetničke zone i poduzetničke potporne institucije po županijama

NUTS 2 / ŽupanijaPoduzetničke zonePoduzetničke potporne institucije
Kontinentalna Hrvatska8676
Zagrebačka34
Krapinsko-zagorska71
Sisačko-moslavačka95
Karlovačka92
Varaždinska56
Koprivničko-križevačka94
Bjelovarsko-bilogorska67
Virovitičko-podravska54
Požeško-slavonska47
Brodsko-posavska65
Osječko-baranjska54
Vukovarsko-srijemska86
Međimurska106
Grad Zagreb015
Jadranska Hrvatska3229
Primorsko-goranska48
Ličko-senjska82
Zadarska04
Šibensko-kninska33
Splitsko-dalmatinska90
Istarska28
Dubrovačko-neretvanska64
Republika Hrvatska118105



Izvor: Jedinstveni registar poduzetničke infrastrukture, http://reg.minpo.hr/pi/public/ (pristupljeno 21. lipnja 2016. godine)

Tablica 35. Štedni depoziti kućanstava u eurima, NUTS 2 i županije, kraj 2012. godine

NUTS 2 / ŽupanijaDepoziti u eurimaRepublika Hrvatska = 100 (%)
Kontinentalna Hrvatska10.578,656,9
Grad Zagreb5.383,329,0
Zagrebačka županija1.229,66,6
Krapinsko-zagorska županija263,91,4
Varaždinska županija440,22,4
Koprivničko-križevačka županija237,81,3
Međimurska županija399,22,1
Bjelovarsko-bilogorska županija295,01,6
Virovitičko-podravska županija132,80,7
Požeško-slavonska županija183,21,0
Brodsko-posavska županija358,31,9
Osječko-baranjska županija727,23,9
Vukovarsko-srijemska županija273,01,5
Karlovačka županija363,12,0
Sisačko-moslavačka županija292,01,6
Jadranska Hrvatska8.013,643,1
Primorsko-goranska županija1.769,39,5
Ličko-senjska županija172,90,9
Zadarska županija849,54,6
Šibensko-kninska županija519,62,8
Splitsko-dalmatinska županija2.623,114,1
Istarska županija1.313,57,1
Dubrovačko-neretvanska županija765,74,1
Republika Hrvatska18.592,2100,0


Izvor: Filipić, 2016., str. 126

Javna uprava

Tablica 36. Prihodi, rashodi i neto fiskalne pozicije županija, prosjek razdoblja 2011. – 2013. godine (u mil. kn)

ŽupanijaPrihodiRashodiNeto fiskalna pozicija
Zagrebačka8.4178.283134
Krapinsko-zagorska2.9643.709-746
Sisačko-moslavačka4.0475.193-1.146
Karlovačka3.1883.920-732
Varaždinska4.2774.726-449
Koprivničko-križevačka2.7773.385-608
Bjelovarsko-bilogorska2.5133.469-956
Primorsko-goranska10.5199.788731
Ličko-senjska1.2631.924-662
Virovitičko-podravska1.6992.452-752
Požeško-slavonska1.5222.160-638
Brodsko-posavska2.9694.117-1.148
Zadarska4.3975.146-749
Osječko-baranjska7.1138.787-1.674
Šibensko-kninska2.6863.529-844
Vukovarsko-srijemska3.3875.076-1.689
Splitsko-dalmatinska11.64713.042-1.396
Istarska7.4756.680795
Dubrovačko-neretvanska3.5203.969-449
Međimurska2.5862.886-300
Grad Zagreb40.11726.45613.661
Hrvatska129.083128.700383



Izvor: Preuzeto iz Bajo, Primorac, Sopek i Vuco (2015.)

Tablica 37. Prihodi, rashodi i neto fiskalne pozicije po stanovniku svih županija, prosjek razdoblja 2011. – 2013. godine (u kn)

ŽupanijaPrihodiRashodiNeto fiskalna pozicija
Zagrebačka26.45026.029421
Krapinsko-zagorska22.49228.151-5.659
Sisačko-moslavačka23.89230.661-6.768
Karlovačka25.09230.851-5.759
Varaždinska24.42626.990-2.564
Koprivničko-križevačka24.17229.464-5.292
Bjelovarsko-bilogorska21.27129.361-8.090
Primorsko-goranska35.61633.1422.474
Ličko-senjska25.25338.489-13.237
Virovitičko-podravska20.27429.250-8.976
Požeško-slavonska19.83028.144-8.314
Brodsko-posavska18.90226.207-7.305
Zadarska25.72530.109-4.384
Osječko-baranjska23.49629.024-5.528
Šibensko-kninska24.93032.760-7.831
Vukovarsko-srijemska19.08228.601-9.519
Splitsko-dalmatinska25.61328.682-3.069
Istarska35.96532.1403.826
Dubrovačko-neretvanska28.77232.446-3.674
Međimurska22.76525.407-2.642
Grad Zagreb50.58933.36217.227
Hrvatska30.24530.15590


Izvor: Preuzeto iz Bajo, Primorac, Sopek i Vuco (2015.)

Tablica 38. Broj i površina poslovnih prostora u lokalnim jedinicama prema uporabi po županijama, stanje 31. prosinca 2014. godine

NUTS 2 regija / županijaPoslovni prostori u uporabiPoslovni prostori izvan uporabePoslovni prostori ukupno
Brojm2Brojm2Brojm2
Kontinentalna Hrvatska9.8491.912.2492.242220.75912.0912.133.008
Grad Zagreb2.886559.3811.28450.9564.170610.337
Zagrebačka793135.6019020.158883155.759
Krapinsko-zagorska42160.658415.13246265.790
Varaždinska46585.290425.39750790.687
Koprivničko-križevačka558196.9306015.731618212.661
Međimurska59273.653353.11262776.765
Bjelovarsko-bilogorska42085.71914215.209562100.928
Virovitičko-podravska20433.808295.08723338.895
Požeško-slavonska23677.241242.59226079.833
Brodsko-posavska592129.36512014.187712143.552
Osječko-baranjska985166.42813617.1091.121183.537
Vukovarsko-srijemska546107.153706.101616113.254
Karlovačka46555.023739.49053864.513
Sisačko-moslavačka686145.9999650.498782196.497
Jadranska Hrvatska9.1031.289.4011.231191.55710.3341.480.958
Primorsko-goranska3.115584.46042755.3873.542639.847
Ličko-senjska18038.8405010.49623049.336
Zadarska78272.999887.63887080.637
Šibensko-kninska47443.8357510.79254954.627
Splitsko-dalmatinska1.644263.26828673.3591.930336.627
Istarska2.258186.66925429.0092.512215.678
Dubrovačko-neretvanska65099.330514.876701104.206
Republika Hrvatska18.9523.201.6503.473412.31622.4253.613.966
Najmanja vrijednost18033.808242.59223038.895
Najveća vrijednost2.886559.3811.28473.3594.170610.337
Raspon16,016,553,528,318,115,7



Izvor: Državni ured za reviziju, obrada EIZ

Tablica 39. Broj i površina stanova u lokalnim jedinicama prema uporabi po županijama, stanje 31. prosinca 2014. godine

NUTS 2 regija/županijaStanovi u uporabi – ukupnoOd toga bespravnoStanovi izvan uporabeUkupno stanovi
Brojm2Brojm2Brojm2Brojm2
Kontinentalna Hrvatska11.025551.8061.48463.0281.48580.26812.510632.074
Grad Zagreb6.585346.7511.29454.81191950.5227.504397.273
Zagrebačka26311.955422.049151.05827813.013
Krapinsko-zagorska452.161150231.291683.452
Varaždinska35918.468126382.29539720.763
Koprivničko-križevačka974.55900341.9671316.526
Međimurska1144.78719159411295.728
Bjelovarsko-bilogorska1758.4822109231.0321989.514
Virovitičko-podravska1858.86300271.41421210.277
Požeško-slavonska1568.324399273.45518311.779
Brodsko-posavska25612.4237385381.88329414.306
Osječko-baranjska1.56068.965923.7331415.5171.70174.482
Vukovarsko-srijemska20210.2693123291.86723112.136
Karlovačka62426.994271.098351.44865928.442
Sisačko-moslavačka40418.805115361215.57852524.383
Jadranska Hrvatska5.367277.82255728.03149423.8665.861301.688
Primorsko-goranska2.431121.3661206.2731608.2692.591129.635
Ličko-senjska1115.197298241.2651356.462
Zadarska35418.225231.141421.93539620.160
Šibensko-kninska1618.3211379762661678.587
Splitsko-dalmatinska77643.38117910.640382.14181445.522
Istarska1.18964.5781375.7611666.8341.35571.412
Dubrovačko-neretvanska34516.754833.321583.15640319.910
Republika Hrvatska16.392829.6282.04191.0591.979104.13418.371933.762
Najmanja vrijednost452.161006266683.452
Najveća vrijednost6.585346.7511.29454.81191950.5227.504397.273
Raspon146,3160,5153,2189,9110,4115,1


Izvor: Državni ured za reviziju, obrada EIZ

Tablica 40. Ostvareni prihodi od upravljanja i raspolaganja poslovnim prostorima, stanovima i zemljištem po županijama, mil. kn, 2012. – 2014. godine

Prodaja i zakup poslovnog prostoraProdaja i najam stanovaProdaja i zakup zemljištaDrugi oblici raspolaganjaUkupno poslovni prihodi
Kontinentalna Hrvatska398,0117,7450,619,6986,0
Grad Zagreb178,367,1231,10,0476,5
Zagrebačka16,81,130,83,852,5
Krapinsko-zagorska7,60,510,60,018,7
Varaždinska20,23,829,12,355,4
Koprivničko-križevačka6,51,217,60,025,4
Međimurska15,21,526,32,044,9
Bjelovarsko-bilogorska14,82,93,15,426,2
Virovitičko-podravska21,51,832,11,556,9
Požeško-slavonska1,46,62,80,010,8
Brodsko-posavska17,42,311,14,635,4
Osječko-baranjska64,813,419,90,098,1
Vukovarsko-srijemska7,22,424,00,033,6
Karlovačka8,99,37,70,025,9
Sisačko-moslavačka17,43,94,50,025,8
Jadranska Hrvatska801,5115,3754,0154,71.825,5
Primorsko-goranska327,941,0250,115,9634,8
Ličko-senjska10,62,79,40,623,3
Zadarska63,65,370,90,0139,7
Šibensko-kninska18,35,724,03,151,0
Splitsko-dalmatinska120,58,385,42,7216,9
Istarska170,349,3290,531,9542,0
Dubrovačko-neretvanska90,43,023,8100,6217,8
Republika Hrvatska1.199,5233,01.204,6174,42.811,5
Najmanja vrijednost1,400,502,800,001,40
Najveća vrijednost178,3067,10290,50100,60178,30
Raspon127,4134,2103,8127,4


Izvor: Državni ured za reviziju, obrada EIZ

PRILOG 2.

POPIS DIONIKA, EVIDENCIJA RADIONICA I SASTANAKA[99](SWOT radionice, sjednice Partnerskog vijeća Kontinentalne Hrvatske i Partnerskog vijeća Jadranske Hrvatske te tematske radne skupine održane su u razdoblju od prosinca 2015. godine do lipnja 2016. godine, stoga su u ovom prilogu navedeni tada važeći nazivi tijela koji nisu u skladu sa sada važećim Zakonom o ustrojstvu i djelokrugu ministarstava i drugih središnjih tijela državne uprave (NN 93/16 i 104/16).)

SWOT radionica u svrhu izrade Strategije regionalnoga razvoja Republike Hrvatske

11. prosinca 2015., Krapina

Međimurska županijaKoprivničko-križevačka županijaKrapinsko-zagorska županijaVaraždinska županija



SWOT radionica u svrhu izrade Strategije regionalnoga razvoja Republike Hrvatske

14. prosinca 2015., Rijeka

Ličko-senjska županijaIstarska županijaPrimorsko-goranska županija



SWOT radionica u svrhu izrade Strategije regionalnoga razvoja Republike Hrvatske

15. prosinca 2015., Šibenik

Splitsko-dalmatinska županijaDubrovačko-neretvanska županijaŠibensko-kninska županijaZadarska županija



SWOT radionica u svrhu izrade Strategije regionalnoga razvoja Republike Hrvatske

17. prosinca 2015., Slavonski Brod

Brodsko-posavska županijaOsječko-baranjska županijaPožeško-slavonska županijaVirovitičko-podravska županijaVukovarsko-srijemska županija



SWOT radionica u svrhu izrade Strategije regionalnoga razvoja Republike Hrvatske

18. prosinca 2015., Bjelovar

Bjelovarsko-bilogorska županijaGrad ZagrebKarlovačka županijaSisačko-moslavačka županijaZagrebačka županija



1. sjednica Partnerskog vijeća Kontinentalne Hrvatske

18. ožujka 2016., Ivanić-Grad

Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova Europske unijeMinistarstvo znanosti, obrazovanja i sportaBjelovarsko-bilogorska županijaMeđimurska županija
Ministarstvo financijaMinistarstvo poduzetništvaBrodsko-posavska županijaOsječko-baranjska županija
Ministarstvo gospodarstvaMinistarstvo socijalne politike i mladihGrad ZagrebPožeško-slavonska županija
Ministarstvo rada i mirovinskoga sustavaMinistarstvo graditeljstva i prostornoga uređenjaKarlovačka županijaSisačko-moslavačka županija
Ministarstvo upraveMinistarstvo pomorstva, prometa i infrastruktureKoprivničko-križevačka županijaVaraždinska županija
Ministarstvo kultureMinistarstvo poljoprivredeKrapinsko-zagorska županijaVirovitičko-podravska županija
Ministarstvo rada i mirovinskoga sustavaMinistarstvo turizmaVukovarsko-srijemska županija
Ministarstvo zaštite okoliša i prirodeMinistarstvo zdravljaUdruga gradova u Republici Hrvatskoj
Agencija za regionalni razvoj Republike HrvatskeHrvatska gospodarska komoraHrvatska obrtnička komora
Hrvatska udruga poslodavacaHrvatska turistička zajednicaUdruga »Zelena akcija«
Znanstvena zajednica



1. sjednica Partnerskog vijeća Jadranske Hrvatske

21. ožujka 2016., Split

Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova Europske unijeMinistarstvo zaštite okoliša i prirodeDubrovačko-neretvanska županijaIstarska županija
Ministarstvo financijaMinistarstvo graditeljstva i prostornoga uređenjaLičko-senjska županijaPrimorsko-goranska županija
Ministarstvo gospodarstvaMinistarstvo znanosti, obrazovanja i sportaSplitsko-dalmatinska županijaŠibensko-kninska županija
Ministarstvo upraveMinistarstvo poduzetništvaAgencija za regionalni razvoj Republike HrvatskeZadarska županija
Ministarstvo kultureMinistarstvo poljoprivredeHrvatska zajednica županijaUdruga općina u Republici Hrvatskoj
Ministarstvo pomorstva, prometa i infrastruktureMinistarstvo turizmaHrvatska gospodarska komoraHrvatska obrtnička komora
Hrvatska poljoprivredna komoraHrvatska udruga poslodavacaHrvatska turistička zajednicaUdruga za prirodoslovna istraživanja »UPRIS«
Znanstvena zajednica



2. sjednica Partnerskog vijeća Jadranske Hrvatske

2. svibnja 2016., Gospić

Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova Europske unijeMinistarstvo financijaDubrovačko-neretvanska županijaIstarska županija
Ministarstvo upraveMinistarstvo pomorstva, prometa i infrastruktureLičko-senjska županijaPrimorsko-goranska županija
Ministarstvo poljoprivredeMinistarstvo turizmaSplitsko-dalmatinska županijaŠibensko-kninska županija
Ministarstvo rada i mirovinskoga sustavaMinistarstvo znanosti, obrazovanja i sporta

Hrvatska

zajednica županija

Zadarska županija
Ministarstvo zdravljaMinistarstvo socijalne Politike i mladihUdruga općina u Republici HrvatskojHrvatska udruga poslodavaca
Ministarstvo graditeljstva i prostornoga uređenjaAgencija za regionalni razvoj Republike Hrvatske

Hrvatska

gospodarska komora

Hrvatska poljoprivredna komora
Hrvatska turistička zajednicaUdruga za prirodoslovna istraživanja »UPRIS«Udruga za rad s mladima »Breza«



2. sjednica Partnerskog vijeća Kontinentalne Hrvatske

4. svibnja 2016., Ivanić-Grad

Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova Europske unijeMinistarstvo financijaBjelovarsko – bilogorska županijaBrodsko-posavska županija
Ministarstvo rada i mirovinskoga sustavaMinistarstvo upraveGrad ZagrebKarlovačka županija
Ministarstvo kultureMinistarstvo turizmaKoprivničko-križevačka županijaKrapinsko-zagorska županija
Ministarstvo pomorstva, prometa i infrastruktureMinistarstvo zdravljaMeđimurska županijaOsječko-baranjska županija
Ministarstvo poljoprivredeMinistarstvo socijalne politike i mladihPožeško-slavonska županijaSisačko-moslavačka županija
Ministarstvo graditeljstva i prostornoga uređenjaMinistarstvo znanosti, obrazovanja i sportaVaraždinska županijaVirovitičko-podravska županija
Agencija za regionalni razvoj Republike HrvatskeHrvatska zajednica županijaVukovarsko – srijemska županijaZagrebačka županija
Hrvatska gospodarska komora

Hrvatska

obrtnička komora

Udruga gradova u Republici HrvatskojUdruga općina u Republici Hrvatskoj
Hrvatska poljoprivredna komora

Hrvatska turistička

zajednica

Mreža mladih Hrvatske

Udruga za rad s

mladima »BREZA«



Zajednička 3. sjednica Partnerskih vijeća Kontinentalne i Jadranske Hrvatske

17. lipnja 2016., Zagreb

Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova Europske unijeMinistarstvo financijaBjelovarsko-bilogorska županijaBrodsko-posavska županija
Ministarstvo gospodarstvaMinistarstvo rada i mirovinskoga sustavaGrad ZagrebKarlovačka županija
Ministarstvo kultureMinistarstvo pomorstva, prometa i infrastrukture

Krapinsko-zagorska

županija

Osječko-baranjska županija
Ministarstvo turizmaMinistarstvo zdravljaSisačko-moslavačka županijaVaraždinska županija
Ministarstvo graditeljstva i prostornoga uređenjaMinistarstvo poduzetništva i obrtaVirovitičko-podravska županijaVukovarsko-srijemska županija
Agencija za regionalni razvoj Republike HrvatskeUdruga općina u Republici HrvatskojHrvatska gospodarska komoraZagrebačka županija
Hrvatska obrtnička komoraHrvatska turistička zajednicaMreža mladih Hrvatske



Zajednička 3. sjednica Partnerskog vijeća Jadranske Hrvatske i Partnerskog vijeća Kontinentalne Hrvatske

17. lipnja 2016., Zagreb

Ministarstvo gospodarstvaMinistarstvo financijaDubrovačko-neretvanska županijaLičko-senjska županija
Ministarstvo rada i mirovinskoga sustavaMinistarstvo turizmaPrimorsko-goranska županijaSplitsko-dalmatinska županija
Ministarstvo graditeljstva i prostornoga uređenjaMinistarstvo zdravljaŠibensko-kninska županijaZadarska županija
Ministarstvo poduzetništva i obrtaAgencija za regionalni razvoj Republike HrvatskeHrvatska zajednica županija

Hrvatska

turistička zajednica

Udruga za prirodoslovna istraživanja »UPRIS«Znanstvena zajednica


TEMATSKA RADNA SKUPINA – 23. svibnja 2016.

STRATEŠKI CILJ 1. – POVEĆANJE KVALITETE ŽIVOTA KROZ ODRŽIVI TERITORIJALNI RAZVOJ100

Prioritet 1.1. Obogaćivanje znanja i sposobnosti za poboljšanje kvalitete života

Prioritet 1.2. Osiguranje i unapređenje osnovne lokalne i regionalne infrastrukture

Prioritet 1.3. Podrška područjima s razvojnim posebnostima

Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova Europske unijeMinistarstvo financijaMinistarstvo zaštite okoliša i prirodeMinistarstvo gospodarstva
Ministarstvo zdravljaMinistarstvo rada i mirovinskoga sustavaMinistarstvo znanosti obrazovanja i sportaMinistarstvo graditeljstva i prostornoga uređenja
Ministarstvo kultureMinistarstvo socijalne politike i mladihMinistarstvo pomorstva, prometa i infrastruktureMinistarstvo turizma
Agencija za regionalni razvoj Republike HrvatskeDržavni ured za upravljanje državnom imovinomHrvatski zavod za prostorni razvojHrvatski zavod za zapošljavanje
Fond za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost

HŽ – putnički prijevoz

HŽ – infrastruktura

Hrvatska elektroprivredaHrvatske vode
Hrvatske cesteHrvatska obrtnička komoraUdruga općina u Republici HrvatskojInstitut za razvoj i međunarodne odnose
Dvokut ECRO d.o.o.


[100](Nazivi strateških ciljeva i prioriteta odnose se na radne nazive istih koji su se koristili u vrijeme sastanka tematskih radnih skupina)






TEMATSKA RADNA SKUPINA – 24. svibnja 2016. godine

STRATEŠKI CILJ 2. POVEĆANJE KONKURENTNOSTI REGIONALNOGA GOSPODARSTVA I ZAPOSLENOSTI

Prioritet 2.1. Unapređenje gospodarske infrastrukture na regionalnoj i lokalnoj razini

Prioritet 2.2. Stvaranje poticajnog poslovnog okruženja na regionalnoj i lokalnoj razini

Prioritet 2.3. Jačanje ljudskih potencijala i obrazovanje povezano s potrebama gospodarstva na regionalnoj i lokalnoj razini

Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova Europske unijeMinistarstvo gospodarstva
Ministarstvo znanosti, obrazovanja i sportaMinistarstvo turizma
Ministarstvo rada i mirovinskoga sustavaDržavni ured za upravljanje državnom imovinom
Hrvatski zavod za zapošljavanjeHrvatski zavod za prostorni razvoj
Nacionalno vijeće za konkurentnostAgencija za investicije i konkurentnost
Hrvatska obrtnička komoraInstitut za razvoj i međunarodne odnose
Dvokut ECRO d.o.o.



TEMATSKA RADNA SKUPINA – 25. svibnja 2016. godine

STRATEŠKI CILJ 3. – SUSTAVNO UPRAVLJANJE REGIONALNIM RAZVOJEM

Prioritet 3.1. Učinkovito upravljanje

Prioritet 3.2. Djelotvorna međusektorska suradnja

Prioritet 3.3. Jačanje financijskih i administrativnih sposobnosti za razvoj na lokalnoj i regionalnoj razini

Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova Europske unijeMinistarstvo rada i mirovinskoga sustava
Ministarstvo turizmaMinistarstvo financija
Agencija za regionalni razvoj Republike HrvatskeDržavni ured za upravljanje državnom imovinom
Ured za udruge Republike HrvatskeHrvatska obrtnička komora

HŽ – Putnički prijevoz

HŽ – Infrastruktura

Hrvatska zajednica županija
Institut za razvoj i međunarodne odnoseDvokut ECRO d.o.o.




PRILOG 3.

PROVEDBENI INSTRUMENTI – PREDLOŠCI

Tablica 0. Financijski plan Strategije za trogodišnje proračunsko razdoblje

Tablica 1. Akcijski plan i pokazatelji (primjer)

Napomene:

* numerički kod cilja/prioriteta/mjere/APP-a u Strategiji

** Sunositelj – oblik formalizacije suradnje kroz odluku (O), uredbu (Ur), sporazum (S), ugovor (Ug)

*** Status provedba – (NE) ne provodi se; (DA) – provedba u tijeku; (R) – realizirano

**** Pokazatelji: Strateški cilj – pokazatelj učinka; Mjera – pokazatelj ishoda; APP – pokazatelj rezultata

Tablica 2. Izvještaj o provedbi Akcijskog plana (primjer)

Napomene:

* numerički kod cilja/prioriteta/mjere/APP-a u Strategiji

** Sunositelj – oblik formalizacije suradnje kroz odluku (O), uredbu (Ur), sporazum (S), ugovor (Ug)

*** Status provedba – (NE) ne provodi se; (DA) – provedba u tijeku; (R) – realizirano

**** Pokazatelji: Strateški cilj – pokazatelj učinka; Mjera – pokazatelj ishoda; APP – pokazatelj rezultata

Tablica 3. Financijski plan i ostvarenje financijskog plana (primjer)

Napomene:

* numerički kod cilja/prioriteta/mjere/APP-a u Strategiji

**n – prva godina provedbe Strategije (2017.)

Tablica 4. Izvori sredstava (primjer)

Napomene:

* numerički kod cilja/prioriteta/mjere/APP-a u Strategiji

** n – prva godina provedbe Strategije (2017.)

*** Za trogodišnje razdoblje n + (n + 1) + (n + 2)

**** Javno-privatna partnerstva, koncesije, sredstva privatnog sektora i drugi izvori.

PRILOG 4.

TABLICA POKAZATELJA (PRIMJER)

ELEMENTI STRATEGIJEVRSTE POKAZATELJARED. BR.PRIJEDLOG POKAZATELJAOPIS IZVORAMjerna jed.Polazna vrijednostCiljna vrijednost
STRATEŠKI CILJPOKAZATELJI UČINKA

1.

2.

3.

Indeks razvijenosti JLP(R)S-a

Regionalni indeks konkurentnosti

Indeks kvalitete regionalnoga razvojnog upravljanja

1. Studija/revizija postojećeg indeksa (dinamika revizije svake 3 godine, u tijeku 2016.)

2. Studija/revizija postojećeg indeksa (dinamika revizije svake 3 godine, u tijeku 2016.)

3. Nova studija – potrebno pokrenuti javni natječaj (dinamika revizije godišnja, 2016.)

MJERAPOKAZATELJI ISHODA

1.1.1.

1.1.2.

1.1.3.

1.2.1.

1.2.2.

AKTIVNOSTI

PROGRAMI

PROJEKT

POKAZATELJI REZULTATA

1.1.1.

1.1.2.

1.1.3.

1.2.1.

1.2.2.


PRILOG 5.

VANJSKA USKLAĐENOST STRATEGIJE S EU-om I NACIONALNIM RAZVOJNIM DOKUMENTIMA

A. Vanjska usklađenost Strategije s EU-ovim razvojnim dokumentima

Mjere za provedbu Strategije podupiru realizaciju ciljeva i mjera relevantnih nacionalnih dokumenata koji su osnovica za povlačenje sredstava iz europskih investicijskih fondova. Time se proširuju mogućnosti financiranja provedbe svih mjera i povećava vjerojatnost uspješnog ostvarenja postavljenih ciljeva regionalnog razvoja Republike Hrvatske do 2020. godine. Predviđene mjere podržavaju infrastrukturna ulaganja u prioritetnim sektorima, što je u skladu s Operativnim programom Konkurentnost i kohezija 2014. – 2020. godine i Programom ruralnog razvoja 2014. – 2020. godine (npr. M 07 – Temeljne usluge i obnova sela u ruralnim područjima, M 04 – Ulaganja u fizičku imovinu). Kod mjera koje obuhvaćaju aktivnosti vezane za jačanje upravljačkih kapaciteta, znanja i osnaživanje aktivnih mjera zapošljavanja vidljiva je usklađenost s Operativnim programom Učinkoviti ljudski potencijali 2014. – 2020. te pojedinim mjerama i podmjerama Programa ruralnog razvoja Republike Hrvatske 2014. – 2020. godine (npr. Mjera 16 – Suradnja, Mjera 01 – Prenošenje znanja i aktivnosti informiranja).

Usklađenost mjera Strategije s dokumentima za povlačenje sredstava EU fondova (Operativni program za konkurentnost i koheziju 2014. – 2020. (OPKK), Operativni program Učinkoviti ljudski potencijali 2014. – 2020. (OPULJP) i Program ruralnog razvoja 2014. – 2020. (PRR))

Mjera StrategijeDokument s kojim je vidljiva usklađenostTematski cilj OP-a / Mjera PRR-a

Investicijski prioritet OP-a /

Podmjera PRR-a

Specifični cilj OP-a
1.1.1. Unapređenje regionalnih i lokalnih razvojnih kapaciteta u odgoju, obrazovanju i sportuOPULJP10. – Ulaganje u obrazovanje, osposobljavanje i strukovno osposobljavanje za vještine i cjeloživotno učenje

10iii – Povećanje jednakog pristupa cjeloživotnom učenju za sve dobne skupine u formalnom, neformalnom i informalnom okruženju, unapređenje znanja, vještina i kompetencija radne snage, promicanje fleksibilnih načina učenja, između ostalog profesionalnim savjetovanjem i potvrđivanjem stečenih kompetencija

10iv – Poboljšanje značenja obrazovnih sustava i sustava osposobljavanja za tržište rada, olakšavanje prijelaza iz škole na posao, jačanje sustava strukovnog obrazovanja i osposobljavanja te njihove kvalitete, između ostalog mehanizmima za predviđanje vještina, prilagodbom nastavnih planova i programa te uvođenjem i razvojem sustava učenja koji se temelje na radu, uključujući dualne sustave učenja i programe naukovanja

10.iii.2. Promicanje pristupa cjeloživotnom učenju kroz unapređivanje ključnih kompetencija studenata, te primjenu informacijskih i komunikacijskih tehnologija u poučavanju i učenju

10.iv.1. Modernizacija ponude strukovnog obrazovanja te podizanje njegove kvalitete radi povećanja zapošljivosti učenika te mogućnosti za daljnje obrazovanje

11. – Jačanje institucionalnih kapaciteta javnih tijela i zainteresiranih strana te učinkovite javne uprave11ii – Izgradnja kapaciteta za sve dionike koji osiguravaju obrazovanje, cjeloživotno obrazovanje, osposobljavanje te zapošljavanje i socijalne politike, uključujući pomoć sektorskih i teritorijalnih paktova radi omogućavanja reformi na nacionalnoj, regionalnoj i lokalnoj razini11ii1. Razvoj kapaciteta organizacija civilnog društva, osobito udruga i socijalnih partnera te jačanje civilnog i socijalnog dijaloga radi boljeg upravljanja
OPKK10. – Ulaganje u obrazovanje, osposobljavanje i strukovno osposobljavanje za vještine i cjeloživotno učenje10a – Ulaganje u obrazovanje, vještine i cjeloživotno učenje kroz razvoj infrastrukture za obrazovanje i osposobljavanje

10a1. Razvoj digitalno zrelih škola koje su spremne za korištenje potencijala IKT – a u obrazovanju i razvoju vještina 21. stoljeća, potrebnih na tržištu rada

10a3. Povećanje relevantnosti strukovnog obrazovanja poboljšanjem uvjeta za stjecanje praktičnih vještina u ciljanim sektorima strukovnog obrazovanja kako bi se postigla bolja zapošljivost studenata SOO-a

PRRM01 – Prenošenje znanja i aktivnosti informiranjaPodmjera 1.1. – Potpora za strukovno osposobljavanje i aktivnosti stjecanja vještinaM01 – Prenošenje znanja i aktivnosti informiranja
1.1.2. Unapređenje usluga sustava zdravstvene i socijalne skrbi na regionalnoj i lokalnoj raziniOPULJP9. – Promicanje socijalne uključenosti, borba protiv siromaštva i svake diskriminacije9iv – Poboljšanje pristupa pristupačnim, održivim i visokokvalitetnim uslugama, uključujući usluge zdravstvene skrbi i socijalne usluge od općeg interesa

9iv.1. Održivo poboljšanje pristupa zdravstvenoj skrbi u nerazvijenim područjima i za ranjive skupine te promocija zdravlja

9iv.2. Poboljšanje pristupa visokokvalitetnim socijalnim uslugama, uključujući potporu procesu deinstitucionalizacije

OPKK9. – Promicanje socijalne uključenosti, borba protiv siromaštva i svake diskriminacije9a – Ulaganje u zdravstvenu i socijalnu infrastrukturu što pridonosi nacionalnom, regionalnom i lokalnom razvoju, smanjujući nejednakosti u smislu zdravstvenog statusa, promičući socijalnu uključenost, kulturne i rekreativne usluge te prelazak s institucijske skrbi na skrb u zajednici

9a1. Poboljšanje pristupa primarnoj i hitnoj zdravstvenoj zaštiti, s naglaskom na udaljena i deprivirana područja

9a3. Promicanje socijalne uključenosti i smanjenje nejednakosti prelaskom s institucionalne skrbi na skrb u zajednici putem poboljšane socijalne infrastrukture

1.1.3. Podrška afirmaciji kulturnog identiteta i razvoju civilnog društvaOPKK6. – Očuvanje i zaštita okoliša i promocija učinkovitosti resursa6c – Očuvanje, zaštita, promicanje i razvoj prirodne i kulturne baštine6c1. – Povećanje zaposlenosti i turističkih izdataka kroz bolje upravljanje kulturnom baštinom
OPULJP11. – Jačanje institucionalnih kapaciteta javnih tijela i zainteresiranih strana te učinkovite javne uprave11ii – Izgradnja kapaciteta za sve dionike koji osiguravaju obrazovanje, cjeloživotno obrazovanje, osposobljavanje te zapošljavanje i socijalne politike, uključujući uz pomoć sektorskih i teritorijalnih paktova radi omogućavanja reformi na nacionalnoj, regionalnoj i lokalnoj razini11ii1. Razvoj kapaciteta organizacija civilnog društva, osobito udruga i socijalnih partnera te jačanje civilnog i socijalnog dijaloga radi boljeg upravljanja
PRRM07 – Temeljne usluge i obnova sela u ruralnim područjimaPodmjera 7.5. – Potpora ulaganju za javno korištenje u rekreativnu infrastrukturu, turističke informacije i malu turističku infrastrukturu
1.2.1. Razvoj javne infrastrukture od lokalnog značajaOPKK10. – Ulaganje u obrazovanje, osposobljavanje i strukovno osposobljavanje za vještine i cjeloživotno učenje10a – Ulaganje u obrazovanje, vještine i cjeloživotno učenje kroz razvoj infrastrukture za obrazovanje i osposobljavanje

10a2. – Modernizacija, unaprjeđenje i proširenje infrastrukture studentskog smještaja u visokom obrazovanju s ciljem poboljšanja pristupa visokom obrazovanju te završetak studija za studente u nepovoljnom položaju

10a3. Povećanje relevantnosti strukovnog obrazovanja poboljšanjem uvjeta za stjecanje praktičnih vještina u ciljanim sektorima strukovnog obrazovanja kako bi se postigla bolja zapošljivost studenata SOO-a

PRRM01 – Prenošenje znanja i aktivnosti informiranjaPodmjera 1.1. – Potpora za strukovno osposobljavanje i aktivnosti stjecanja vještina
1.2.2. Razvoj javne infrastrukture od regionalnog značenjaOPKK2. – Poboljšanje dostupnosti, korištenja i kvalitete informacijskih i komunikacijskih tehnologija

2a – Daljnji razvoj širokopojasnog pristupa i iskorak prema mrežama velikih brzina i podrška prihvaćanju novih tehnologija i mreža za digitalno gospodarstvo

2c – Jačanje aplikacija informacijskih i komunikacijskih tehnologija za e-upravu, e-učenje, e-uključenost, e-kulturu i e-zdravlje

2a1. Razvoj širokopojasne infrastrukture mreža sljedeće generacije (NGN) u područjima bez zadovoljavajućeg komercijalnog interesa za investicije u infrastrukturu mreža sljedeće generacije (NGN), za maksimalno povećanje socijalne i gospodarske koristi

2c1. Povećanje korištenja IKT-a u komunikaciji između građana i javne uprave putem uspostave IKT koordinacijske strukture i softverskih rješenja

5. – Promicanje prilagodbe na klimatske promjene, prevencije i upravljanje rizicima

5a – Podupiranje ulaganja za prilagodbu klimatskim promjenama, uključujući pristupe temeljene na ekosustavu

5b – Poticanje ulaganja za rješavanje specifičnih rizika, osiguravanje otpornosti na katastrofe i razvoj sustava upravljanja u slučaju katastrofa

5a1. – Poboljšanje praćenja i predviđanja klimatskih promjena te planiranja mjera prilagodbe

5b1. – Poboljšanje nacionalnih sustava upravljanja u kriznim situacijama

6. – Očuvanje i zaštita okoliša i promocija učinkovitosti resursa6ii – Ulaganje u sektor vodnog gospodarstva kako bi se ispunili zahtjevi pravne stečevine Unije u području okoliša i zadovoljile potrebe koje su utvrdile države članice za ulaganjem koje nadilazi te zahtjeve

6ii1. – Poboljšanje javnog vodoopskrbnog sustava u svrhu osiguranja kvalitete i sigurnosti opskrbe pitkom vodom

6ii2 – Razvoj sustava prikupljanja i pročišćavanja otpadnih voda s ciljem doprinosa poboljšanju stanja voda

7. – Promicanje održivog transporta i eliminacije uskih grla u ključnim mrežnim infrastrukturama

7a – Podupiranje multimodalnog jedinstvenog europskog prometnog prostora ulaganjem u TEN-T

7b – Poboljšanje regionalne mobilnosti povezivanjem sekundarnih i tercijarnih čvorišta s infrastrukturom TEN-T-a, uključujući multimodalna čvorišta

7a1. Poboljšanje cestovne mreže TEN-T i pristupa cestovnoj mreži TEN-T

7b1. – Povećanje sigurnosti cestovnog prometa na dionicama s velikim volumenom mješovitog prometa

PRR

M07 – Temeljne usluge i obnova sela u ruralnim područjima

M05 – Obnavljanje poljoprivrednog proizvodnog potencijala narušenog elementarnim nepogodama i katastrofalnim događajima te uvođenje odgovarajućih preventivnih aktivnosti

Podmjera 7.2. – Potpora za ulaganja u izradu, poboljšanje ili proširenje svih vrsta male infrastrukture, uključujući ulaganja u obnovljive izvore energije i uštedu energije

Podmjera 5.2. – Potpora za ulaganja u obnovu poljoprivrednog zemljišta i proizvodnog potencijala narušenog elementarnim nepogodama, nepovoljnim klimatskim prilikama i katastrofalnim događajima

1.2.3. Održivo korištenje i vrednovanje kulturne i prirodne baštineOPKK6. – Očuvanje i zaštita okoliša i promocija učinkovitosti resursa

6c – Očuvanje, zaštita, promicanje i razvoj prirodne i kulturne baštine

6iii – Zaštita i obnova bioraznolikosti i tla te promicanje usluga ekosustava, uključujući Natura 2000 mrežu i zelenu infrastrukturu

6c1. – Povećanje zaposlenosti i turističkih izdataka kroz bolje upravljanje kulturnom baštinom

6c2. – Povećanje privlačnosti edukacijskog kapaciteta i održivog upravljanja odredištima prirodne baštine

6iii2. – Uspostava okvira za održivo upravljanje bioraznolikošću (primarno Natura 2000)

PRR

M10 – Poljoprivreda, okoliš i klimatske promjene

M04 – Ulaganja u fizičku imovinu

Podmjera 10.1. – Plaćanja povezana s poljoprivredom, okolišem i klimatskim promjenama

Podmjera 4.4. – Potpora za neproduktivna ulaganja povezana s ostvarenjem ciljeva poljoprivrede, okoliša i klimatskih promjena

Mjera 11 – Ekološki uzgojPodmjera 11.1. – Plaćanja za prijelaz na prakse i metode ekološkog uzgoja
1.2.4. Podrška primjeni mjera zaštite okoliša i energetske učinkovitosti na lokalnoj i regionalnoj raziniPRR

M07 – Temeljne usluge i obnova sela u ruralnim područjima

M04 – Ulaganja u fizičku imovinu

Podmjera 7.2. – Potpora ulaganjima u izradu, poboljšanje ili proširenje svih vrsta male infrastrukture, uključujući ulaganja u obnovljive izvore energije i uštedu energije

4.4. Potpora neproizvodnim ulaganjima vezanim uz postizanje agrookolišnih i klimatskih ciljeva

Mjera 11 – Ekološki uzgojPodmjera 11.1. – Plaćanja za prijelaz na prakse i metode ekološkog uzgoja
OPKK5. – Promicanje prilagodbe na klimatske promjene, prevencije i upravljanje rizicima5a – Podupiranje ulaganja za prilagodbu klimatskim promjenama, uključujući pristupe temeljene na ekosustavu5a1. – Poboljšanje praćenja i predviđanja klimatskih promjena te planiranja mjera prilagodbe
4. – Podržavanje prelaska na niskougljično gospodarstvo u svim sektorima4b – Promicanje energetske učinkovitosti i korištenja obnovljivih izvora energije u poduzećima

4b1. – Povećanje energetske učinkovitosti i korištenja OIE u proizvodnim / prerađivačkim industrijama

4b2. – Povećanje energetske učinkovitosti i korištenja OIE-a u privatnom uslužnom sektoru (turizam, trgovina)

4c – Podupiranje energetske učinkovitosti, pametnog upravljanja energijom i korištenje obnovljivih izvora energije u javnoj infrastrukturi, uključujući javne zgrade te u stambenom sektoru

4c1. – Smanjenje energetske potrošnje u zgradama javnog sektora

4c2. – Smanjenje energetske potrošnje u stambenim zgradama (u višestambenim zgradama i obiteljskim kućama)

6. – Očuvanje i zaštita okoliša i promocija učinkovitosti resursa6i – Ulaganje u sektor otpada kako bi se ispunili zahtjevi pravne stečevine Unije u području okoliša i zadovoljile potrebe koje su utvrdile države članice za ulaganjem koje nadilazi te zahtjeve6i1. – Smanjena količina otpada koji se odlaže na odlagališta
1.3.1. Pružanje podrške razvoju potpomognutih područjaPRRMjera M06 – Razvoj poljoprivrednih gospodarstava i poslovanjaPodmjera 6.4. Razvoj nepoljoprivrednih djelatnosti u ruralnim područjima
M04 – Ulaganja u fizičku imovinuPodmjera 4.1. – Potpora za ulaganja u poljoprivredna gospodarstva
M05 – Obnavljanje poljoprivrednog proizvodnog potencijala narušenog elementarnim nepogodama i katastrofalnim događajima te uvođenje odgovarajućih preventivnih aktivnostiPodmjera 5.2. – Potpora za ulaganja u obnovu poljoprivrednog zemljišta i proizvodnog potencijala narušenog elementarnim nepogodama, nepovoljnim klimatskim prilikama i katastrofalnim događajima
OPKK9. – Promicanje socijalne uključenosti, borba protiv siromaštva i svake diskriminacije9a – Ulaganje u zdravstvenu i socijalnu infrastrukturu što pridonosi nacionalnom, regionalnom i lokalnom razvoju, smanjujući nejednakosti u smislu zdravstvenog statusa, promičući socijalnu uključenost, kulturne i rekreativne usluge te prelazak s institucijske skrbi na skrb u zajednici

9a1. – Poboljšanje pristupa primarnoj i hitnoj zdravstvenoj zaštiti, s naglaskom na udaljena i deprivirana područja

9a3. – Promicanje socijalne uključenosti i smanjenje nejednakosti prelaskom s institucionalne skrbi na skrb u zajednici putem poboljšane socijalne infrastrukture

1.3.2. Pružanje podrške održivom otočnom razvojuOPKK9. – Promicanje socijalne uključenosti, borba protiv siromaštva i svake diskriminacije9a – Ulaganje u zdravstvenu i socijalnu infrastrukturu što pridonosi nacionalnom, regionalnom i lokalnom razvoju, smanjujući nejednakosti u smislu zdravstvenog statusa, promičući socijalnu uključenost, kulturne i rekreativne usluge te prelazak s institucijske skrbi na skrb u zajednici

9a1. – Poboljšanje pristupa primarnoj i hitnoj zdravstvenoj zaštiti, s naglaskom na udaljena i deprivirana područja

9a3. – Promicanje socijalne uključenosti i smanjenje nejednakosti prelaskom s institucionalne skrbi na skrb u zajednici putem poboljšane socijalne infrastrukture

6. – Očuvanje i zaštita okoliša i promocija učinkovitosti resursa6ii – Ulaganje u sektor vodnog gospodarstva kako bi se ispunili zahtjevi pravne stečevine Unije u području okoliša i zadovoljile potrebe koje su utvrdile države članice za ulaganjem koje nadilazi te zahtjeve

6ii1. – Poboljšanje javnoga vodoopskrbnog sustava u svrhu osiguranja kvalitete i sigurnosti opskrbe pitkom vodom

6ii2. – Razvoj sustava prikupljanja i pročišćavanja otpadnih voda s ciljem doprinosa poboljšanju stanja voda

OPULJP9. – Promicanje socijalne uključenosti, borba protiv siromaštva i svake diskriminacije9iv – Poboljšanje pristupa pristupačnim, održivim i visokokvalitetnim uslugama, uključujući usluge zdravstvene skrbi i socijalne usluge od općeg interesa

9iv.1. – Održivo poboljšanje pristupa zdravstvenoj skrbi u nerazvijenim područjima i za ranjive skupine te promocija zdravlja

9iv.2. – Poboljšanje pristupa visokokvalitetnim socijalnim uslugama, uključujući potporu procesu deinstitucionalizacije

8. – Promicanje održivog i kvalitetnog zapošljavanja i podrška mobilnosti radne snage8ii – Održiva integracija mladih na tržište rada (ESF), posebno onih koji nisu zaposleni, ne obrazuju se niti osposobljavaju, uključujući mlade koji su izloženi riziku od socijalne isključenosti i mlade iz marginaliziranih zajednica, uključujući provedbom Garancije za mlade8ii1. – Povećanje zapošljavanja i integracije dugotrajno nezaposlenih iz NEET skupine na tržište rada i za sve iz NEET skupine od 2019. godine
PRR

M06 – Razvoj poljoprivrednih gospodarstava i poslovanja

Mjera 13 – Plaćanja područjima s prirodnim ograničenjima ili ostalim posebnim ograničenjima

Podmjera 6.1. Potpora za pokretanjem poslovanja mladim poljoprivrednicima

Podmjera 6.3. – Potpora za pokretanjem poslovanja za razvoj malih poljoprivrednih gospodarstava

Podmjera 13.3. – Plaćanja u područjima s posebnim ograničenjima

1.3.3. Pružanje podrške razvoju brdsko-planinskih područjaPRRMjera 07 – Temeljne usluge i obnova sela u ruralnim područjima

Podmjera 7.2. – Potpora za ulaganja u izradu, poboljšanje ili proširenje svih vrsta male infrastrukture, uključujući ulaganja u obnovljive izvore energije i uštedu energije

Podmjera 7.4. – Potpora za ulaganja u uspostavu, poboljšanje ili širenje lokalnih temeljnih usluga za ruralno stanovništvo, uključujući slobodno vrijeme i kulturne aktivnosti te povezanu infrastrukturu

M05 – Obnavljanje poljoprivrednog proizvodnog potencijala narušenog elementarnim nepogodama i katastrofalnim događajima te uvođenje odgovarajućih preventivnih aktivnostiPodmjera 5.2. – Potpora za ulaganja u obnovu poljoprivrednog zemljišta i proizvodnog potencijala narušenog elementarnim nepogodama, nepovoljnim klimatskim prilikama i katastrofalnim događajima
OPKK5. – Promicanje prilagodbe na klimatske promjene, prevencije i upravljanje rizicima5a – Podupiranje ulaganja za prilagodbu klimatskim promjenama, uključujući pristupe temeljene na ekosustavu5a1. – Poboljšanje praćenja i predviđanja klimatskih promjena te planiranja mjera prilagodbe
OPULJP10. – Ulaganje u obrazovanje, osposobljavanje i strukovno osposobljavanje za vještine i cjeloživotno učenje

10iii – Povećanje jednakog pristupa cjeloživotnom učenju za sve dobne skupine u formalnom, neformalnom i informalnom okruženju, unaprjeđenje znanja, vještina i kompetencija radne snage, promicanje fleksibilnih načina učenja, između ostalog profesionalnim savjetovanjem i potvrđivanjem stečenih kompetencija

10iv – Poboljšanje značenja obrazovnih sustava i sustava osposobljavanja za tržište rada, olakšavanje prijelaza iz škole na posao, jačanje sustava strukovnog obrazovanja i osposobljavanja te njihove kvalitete, između ostalog mehanizmima za predviđanje vještina, prilagodbom nastavnih planova i programa te uvođenjem i razvojem sustava učenja koji se temelje na radu, uključujući dualne sustave učenja i programe naukovanja

10iii3. – Poboljšanje obrazovnog sustava za odrasle i unaprjeđenje vještina i kompetencija odraslih polaznika

10iv.1. – Modernizacija ponude strukovnog obrazovanja te podizanje njegove kvalitete radi povećanja zapošljivosti učenika i mogućnosti za daljnje obrazovanje

PRRMjera 13 – Plaćanja područjima s prirodnim ograničenjima ili ostalim posebnim ograničenjimaPodmjera 13.1. – Plaćanja u gorsko-planinskim područjima
1.3.4. Unapređenje kvalitete života i razvoj urbanih područjaOPKK5. – Promicanje prilagodbe na klimatske promjene, prevencije i upravljanje rizicima5a – Podupiranje ulaganja za prilagodbu klimatskim promjenama, uključujući pristupe temeljene na ekosustavu5a1. – Poboljšanje praćenja i predviđanja klimatskih promjena te planiranja mjera prilagodbe
6. – Očuvanje i zaštita okoliša i promocija učinkovitosti resursa6e – Aktivnosti kojima se poboljšava urbani okoliš, revitalizacija gradova, obnova i dekontaminacija nekadašnjeg industrijskog zemljišta (uključujući prenamijenjena područja), smanjenje zagađenja zraka i promicanje mjera za smanjenje buke6e2. – Obnova brownfield lokacija (bivša vojna i industrijska područja) unutar ITU-a
4. – Podržavanje prelaska na niskougljično gospodarstvo u svim sektorima4c. – Podupiranje energetske učinkovitosti, pametnog upravljanja energijom i korištenja OIE-a u javnoj infrastrukturi, uključujući javne zgrade, te u stambenom sektoru

4c1. – Smanjenje potrošnje energije u zgradama javnog sektora

4c2. – Smanjenje potrošnje energije u stambenim zgradama (u višestambenim zgradama i kućama)

4c3. – Povećanje učinkovitosti sustava toplinarstva

4c4. – Povećanje učinkovitosti javne rasvjete

OPULJP11. – Jačanje institucionalnih kapaciteta javnih tijela i zainteresiranih strana te učinkovite javne uprave11i – Ulaganje u institucionalne kapacitete te učinkovitost javnih uprava i javnih usluga na nacionalnoj, regionalnoj i lokalnoj razini s ciljem reformiranja, boljeg uređivanja i dobrog upravljanja11i1. – Povećanje djelotvornosti i kapaciteta u javnoj upravi kroz poboljšanje pružanja usluga i upravljanja ljudskim potencijalima
9. – Promicanje socijalne uključenosti, borba protiv siromaštva i svake diskriminacije9iv – Poboljšanje pristupa pristupačnim, održivim i visokokvalitetnim uslugama, uključujući usluge zdravstvene skrbi i socijalne usluge od općeg interesa9iv.2. – Poboljšanje pristupa visokokvalitetnim socijalnim uslugama, uključujući potporu procesu deinstitucionalizacije
1.3.5. Stvaranje poželjnih uvjeta za život u pograničnim područjimaOPKK1. – Jačanje istraživanja, tehnološkog razvoja i inovacija

1a – Poboljšanje infrastrukture i kapaciteta za istraživanje i inovacije s ciljem razvijanja uspješnosti istraživanja i inovacija te promoviranje centara za kompetencije, posebno onih od europskog interesa

1b – Promicanje poslovnih ulaganja u inovacijama i istraživanjima te razvoj veza i sinergija između poduzeća IR centara i visokog obrazovanja, posebno razvoja proizvoda i usluga, tehnološko povezivanje, socijalna inovacija, ekološka inovacija itd.

1a1. – Povećana sposobnost sektora za IRI za provedbu istraživanja vrhunske kvalitete i zadovoljavanje potreba gospodarstva

1b1. – Povećani razvoj novih proizvoda i usluga iz aktivnosti istraživanja i razvoja

1b2. – Jačanje djelatnosti IRI poslovnog sektora kroz stvaranje povoljnoga inovacijskog okruženja

OPKK6. – Očuvanje i zaštita okoliša i promocija učinkovitosti resursa

6c – Očuvanje, zaštita, promicanje i razvoj prirodne i kulturne baštine

6iii – Zaštita i obnova bioraznolikosti i tla te promicanje usluga ekosustava, uključujući Natura 2000 mrežu i zelenu infrastrukturu

6c1. – Povećanje zaposlenosti i turističkih izdataka kroz bolje upravljanje kulturnom baštinom

6c2. – Povećanje privlačnosti edukacijskog kapaciteta i održivog upravljanja odredištima prirodne baštine

6iii2. – Uspostava okvira za održivo upravljanje bioraznolikošću (primarno Natura 2000)

5. – Promicanje prilagodbe na klimatske promjene, prevencije i upravljanje rizicima5a – Podupiranje ulaganja za prilagodbu klimatskim promjenama, uključujući pristupe temeljene na ekosustavu5a1. – Poboljšanje praćenja i predviđanja klimatskih promjena te planiranja mjera prilagodbe
1. – Jačanje istraživanja, tehnološkog razvoja i inovacija1a – Poboljšanje infrastrukture i kapaciteta za istraživanje i inovacije s ciljem razvijanja uspješnosti istraživanja i inovacija te promoviranje centara za kompetencije, posebno onih od europskog interesa

1a1. – Povećana sposobnost sektora za IRI za provedbu istraživanja vrhunske kvalitete i zadovoljavanje potreba gospodarstva

1b1. – Povećani razvoj novih proizvoda i usluga iz aktivnosti istraživanja i razvoja

1b2. – Jačanje djelatnosti IRI poslovnog sektora kroz stvaranje povoljnoga inovacijskog okruženja

OPKK7. – Promicanje održivog transporta i eliminacije uskih grla u ključnim mrežnim infrastrukturama7a – Podupiranje multimodalnoga jedinstvenog europskog prometnog prostora ulaganjem u TEN-T7a1. – Poboljšanje cestovne mreže TEN-T i pristupa cestovnoj mreži TEN-T
OPULJP9. – Promicanje socijalne uključenosti, borba protiv siromaštva i svake diskriminacije9iv – Poboljšanje pristupa pristupačnim, održivim i visokokvalitetnim uslugama, uključujući usluge zdravstvene skrbi i socijalne usluge od općeg interesa

9iv.1. – Održivo poboljšanje pristupa zdravstvenoj skrbi u nerazvijenim područjima i za ranjive skupine te promocija zdravlja

9iv.2. – Poboljšanje pristupa visokokvalitetnim socijalnim uslugama, uključujući potporu procesu deinstitucionalizacije

PRRM04 – Ulaganja u fizičku imovinuPodmjera 4.1. – Potpora za ulaganja u poljoprivredna gospodarstva
M06 – Razvoj poljoprivrednih gospodarstava i poslovanjaPodmjera 6.2. – Potpora ulaganju u pokretanje nepoljoprivredne djelatnosti u ruralnim područjima
Podmjera 6.3. – Potpora razvoju malih poljoprivrednih gospodarstava
M13 – Plaćanja područjima s prirodnim ograničenjima ili ostalim posebnim ograničenjimaPodmjera 13.3. Plaćanja u područjima s posebnim ograničenjima
2.1.1. Definiranje i primjena jasnih kriterija za osnivanje i financiranje poduzetničkih zonaOPKK3. – Poboljšanje konkurentnosti malih i srednjih poduzeća, poljoprivrednog sektora (za EPFRR) i sektora za ribarstvo i akvakulturu (za EFPR)

3a – Promicanje poduzetništva, posebno olakšavajući ekonomsko iskorištavanja novih ideja i poticanje stvaranja novih poduzeća, uključujući putem poslovnih inkubatora

3d – Podupiranje kapaciteta MSP-ova za rast na regionalnim, nacionalnim i međunarodnim tržištima i inovacijske procese

3a2. Omogućavanje povoljnog okruženja za osnivanje i razvoj poduzeća

3d1. Poboljšani razvoj i rast MSP-ova na domaćem i stranim tržištima

2.1.2. Aktiviranje državne imovine na lokalnoj i regionalnoj razini (veza 1.2.1, 3.1.4.)OPULJP11. – Jačanje institucionalnih kapaciteta javnih tijela i zainteresiranih strana te učinkovite javne uprave11i – Ulaganje u institucionalne kapacitete te učinkovitost javnih uprava i javnih usluga na nacionalnoj, regionalnoj i lokalnoj razini s ciljem reformiranja, boljeg uređivanja i dobrog upravljanja11i1. Povećanje djelotvornosti i kapaciteta u javnoj upravi kroz poboljšanje pružanja usluga i upravljanja ljudskim potencijalima
OPKK10. – Ulaganje u obrazovanje, osposobljavanje i strukovno osposobljavanje za vještine i cjeloživotno učenje10iii – Povećanje jednakog pristupa cjeloživotnom učenju za sve dobne skupine u formalnom, neformalnom i informalnom okruženju, unapređenje znanja, vještina i kompetencija radne snage, promicanje fleksibilnih načina učenja, između ostalog profesionalnim savjetovanjem i potvrđivanjem stečenih kompetencija10iii3. Poboljšanje obrazovnog sustava za odrasle i unapređenje vještina i kompetencija odraslih polaznika
2.1.3. Razvoj lokalnih kapaciteta za programe održavanja povijesnih jezgri naselja i objekata kulturne baštine (veza 1.2.1, 1.2.3. i 3.3.1)OPULJP10. – Ulaganje u obrazovanje, osposobljavanje i strukovno osposobljavanje za vještine i cjeloživotno učenje10iv – Poboljšanje značenja obrazovnih sustava i sustava osposobljavanja za tržište rada, olakšavanje prijelaza iz škole na posao, jačanje sustava strukovnog obrazovanja i osposobljavanja te njihove kvalitete, između ostalog mehanizmima za predviđanje vještina, prilagodbom nastavnih planova i programa te uvođenjem i razvojem sustava učenja koji se temelje na radu, uključujući dualne sustave učenja i programe naukovanja10.iv.1. Modernizacija ponude strukovnog obrazovanja te podizanje njegove kvalitete radi povećanja zapošljivosti učenika i mogućnosti za daljnje obrazovanje
OPKK6. – Očuvanje i zaštita okoliša i promocija učinkovitosti resursa6c – Očuvanje, zaštita, promicanje i razvoj prirodne i kulturne baštine6c1. – Povećanje zaposlenosti i turističkih izdataka kroz bolje upravljanje kulturnom baštinom
PRRM07 – Temeljne usluge i obnova sela u ruralnim područjimaPodmjera 7.4. – Ulaganja u pokretanje, poboljšanje ili proširenje lokalnih temeljnih usluga za ruralno stanovništvo, uključujući slobodno vrijeme i kulturne aktivnosti te povezanu infrastrukturu
2.2.1. Jačanje lokalnih i regionalnih poduzetničkih potpornih institucijaOPULJP11. – Jačanje institucionalnih kapaciteta javnih tijela i zainteresiranih strana te učinkovite javne uprave11i – Ulaganje u institucionalne kapacitete te učinkovitost javnih uprava i javnih usluga na nacionalnoj, regionalnoj i lokalnoj razini s ciljem reformiranja, boljeg uređivanja i dobrog upravljanja11i1. – Povećanje djelotvornosti i kapaciteta u javnoj upravi kroz poboljšanje pružanja usluga i upravljanja ljudskim potencijalima
OPKK3. – Poboljšanje konkurentnosti malih i srednjih poduzeća, poljoprivrednog sektora (za EPFRR) i sektora za ribarstvo i akvakulturu (za EFPR)

3a – Promicanje poduzetništva, posebno olakšavajući ekonomsko iskorištavanja novih ideja i poticanje stvaranja novih poduzeća, uključujući putem poslovnih inkubatora

3d – Podupiranje kapaciteta MSP-ova za rast na regionalnim, nacionalnim i međunarodnim tržištima i inovacijske procese

3a2. Omogućavanje povoljnog okruženja za osnivanje i razvoj poduzeća

3d1. Poboljšani razvoj i rast MSP-ova na domaćem i stranim tržištima

2.2.2. Aktiviranje lokalnog razvoja kroz podršku novim gospodarskim subjektima i inovativnim gospodarskim koncepcijamaOPULJP11. – Jačanje institucionalnih kapaciteta javnih tijela i zainteresiranih strana te učinkovite javne uprave11ii – Izgradnja kapaciteta za sve dionike koji osiguravaju obrazovanje, cjeloživotno obrazovanje, osposobljavanje te zapošljavanje i socijalne politike, uključujući uz pomoć sektorskih i teritorijalnih paktova radi omogućavanja reformi na nacionalnoj, regionalnoj i lokalnoj razini11ii1. – Razvoj kapaciteta organizacija civilnog društva, osobito udruga i socijalnih partnera te jačanje civilnog i socijalnog dijaloga radi boljeg upravljanja
9. – Promicanje socijalne uključenosti, borba protiv siromaštva i svake diskriminacije9v – Promicanje društvenog poduzetništva i strukovne integracije u društvenim poduzećima te socijalne ekonomije i ekonomije solidarnosti radi olakšavanja pristupa zapošljavanju9v1. – Povećanje broja i održivosti društvenih poduzeća i njihovih zaposlenika
OPKK1. – Jačanje istraživanja, tehnološkog razvoja i inovacija

1a – Poboljšanje infrastrukture i kapaciteta za istraživanje i inovacije s ciljem razvijanja uspješnosti istraživanja i inovacija te promoviranje centara za kompetencije, posebno onih od europskog interesa

1b – Promicanje poslovnih ulaganja u inovacijama i istraživanjima te razvoj veza i sinergija između poduzeća IR centara i visokog obrazovanja, posebno razvoja proizvoda i usluga, tehnološko povezivanje, socijalna inovacija, ekološka inovacija itd.

1a1. – Povećana sposobnost sektora za IRI za provedbu istraživanja vrhunske kvalitete i zadovoljavanje potreba gospodarstva

1b1. – Povećani razvoj novih proizvoda i usluga iz aktivnosti istraživanja i razvoja

1b2. – Jačanje djelatnosti IRI poslovnog sektora kroz stvaranje povoljnoga inovacijskog okruženja

PRRM06 – Razvoj poljoprivrednih gospodarstava i poslovanjaPodmjera 6.1. – Potpora mladim poljoprivrednicima
M01 – Prenošenje znanja i aktivnosti informiranjaPodmjera 1.1. – Potpora za strukovno osposobljavanje i aktivnosti stjecanja vještina
2.2.3. Razvoj kolaborativne ekonomije kroz potporu udruživanju gospodarskih subjekata na regionalnoj i lokalnoj raziniPRRM09 – Uspostava proizvođačkih grupa i organizacijaPodmjera 9.1. – Uspostava proizvođačkih grupa i organizacija u poljoprivrednom i šumarskom sektoru
M04 – Ulaganja u fizičku imovinuPodmjera 4.2. Potpora za ulaganja u preradu, marketing i/ili razvoj poljoprivrednih proizvoda
OPULJP11. – Jačanje institucionalnih kapaciteta javnih tijela i zainteresiranih strana te učinkovite javne uprave11i – Ulaganje u institucionalne kapacitete te učinkovitost javnih uprava i javnih usluga na nacionalnoj, regionalnoj i lokalnoj razini s ciljem reformiranja, boljeg uređivanja i dobrog upravljanja11i1. – Povećanje djelotvornosti i kapaciteta u javnoj upravi kroz poboljšanje pružanja usluga i upravljanja ljudskim potencijalima
11ii – Izgradnja kapaciteta za sve dionike koji osiguravaju obrazovanje, cjeloživotno obrazovanje, osposobljavanje te zapošljavanje i socijalne politike, uključujući uz pomoć sektorskih i teritorijalnih paktova radi omogućavanja reformi na nacionalnoj, regionalnoj i lokalnoj razini11ii1. – Razvoj kapaciteta organizacija civilnog društva, osobito udruga i socijalnih partnera te jačanje civilnog i socijalnog dijaloga radi boljeg upravljanja
OPKK3. – Poboljšanje konkurentnosti malih i srednjih poduzeća, poljoprivrednog sektora (za EPFRR) i sektora za ribarstvo i akvakulturu (za EFPR)3d – Podupiranje kapaciteta MSP-ova za rast na regionalnim, nacionalnim i međunarodnim tržištima i inovacijske procese3d1. Poboljšani razvoj i rast MSP-ova na domaćem i stranim tržištima
2.2.4. Povećanje atraktivnosti regija kroz teritorijalno brendiranjeOPKK6. – Očuvanje, zaštita, promicanje i razvoj prirodne i kulturne baštine6c – Očuvanje, zaštita, promicanje i razvoj prirodne i kulturne baštine

6c1. – Povećanje zaposlenosti i turističkih izdataka kroz bolje upravljanje kulturnom baštinom

6c2. – Povećanje privlačnosti, edukacijskog kapaciteta i održiva upravljanja odredištima prirodne baštine

PRRMO06 – Razvoj poljoprivrednih gospodarstava i poslovanjaPodmjera 6.2. Potpore za osnivanje poduzeća za nepoljoprivredne djelatnosti u ruralnim područjima
2.3.1. Podrška povećanju osposobljenosti radne snage na regionalnoj i lokalnoj raziniOPULJP8. – Promicanje održivog i kvalitetnog zapošljavanja i podrška mobilnosti radne snage

8i – Pristup zapošljavanju za osobe koje traže posao i neaktivne osobe, uključujući one koji su dugotrajno nezaposleni i one koji su daleko od tržišta rada, kao i provedbom lokalnih inicijativa za zapošljavanje i potpore za mobilnost radne snage

8ii – Održiva integracija mladih na tržište rada (ESF), posebno onih koji nisu zaposleni, ne obrazuju se niti osposobljavaju, uključujući mlade koji su izloženi riziku od socijalne isključenosti i mlade iz marginaliziranih zajednica, uključujući provedbom Garancije za mlade

8iv – Modernizacija ustanova tržišta rada kao što su javne i privatne službe za zapošljavanje te bolja usklađenost s potrebama tržišta rada, uključujući putem djelovanja koja povećavaju transnacionalnu mobilnost radne snage, kao i putem programa mobilnosti, te bolja suradnja institucija i relevantnih dionika

8i1. – Povećanje zapošljavanja nezaposlenih osoba, posebice dugotrajno nezaposlenih i osoba čije vještine ne odgovaraju potrebama tržišta rada

8i3. – Povećanje održivog samozapošljavanja nezaposlenih osoba, posebice žena

8ii1. – Povećanje zapošljavanja i integracije dugotrajno nezaposlenih iz NEET skupine na tržište rada i za sve iz NEET skupine od 2019. godine

OPULJP9. – Promicanje socijalne uključenosti, borba protiv siromaštva i svake diskriminacije9i – Aktivna uključenost, uključujući s ciljem promicanja jednakih mogućnosti te aktivnog sudjelovanja i pooljšanja zapošljivosti9i1. – Borba protiv siromaštva i socijalne isključenosti kroz promociju integracije na tržište rada i socijalne integracije ranjivih skupina, i borba protiv svih oblika diskriminacije
PRRM01 – Prenošenje znanja i aktivnosti informiranjaPodmjera 1.1. Potpora za strukovno osposobljavanje i aktivnosti stjecanja vještina
2.3.2. Poticanje migracija stanovništva prema područjima s nedostatkom radne snageOPULJP8. – Promicanje održivog i kvalitetnog zapošljavanja i podrška mobilnosti radne snage

8i – Pristup zapošljavanju za osobe koje traže posao i neaktivne osobe, uključujući one koji su dugotrajno nezaposleni i one koji su daleko od tržišta rada te provedbom lokalnih inicijativa za zapošljavanje i potpore za mobilnost radne snage

8ii – Održiva integracija mladih na tržište rada (ESF), posebno onih koji nisu zaposleni, ne obrazuju se niti osposobljavaju, uključujući mlade koji su izloženi riziku od socijalne isključenosti i mlade iz marginaliziranih zajednica, uključujući provedbom Garancije za mlade

8iv – Modernizacija ustanova tržišta rada kao što su javne i privatne službe za zapošljavanje te bolja usklađenost s potrebama tržišta rada, uključujući putem djelovanja koja povećavaju transnacionalnu mobilnost radne snage, kao i putem programa mobilnosti te bolja suradnja institucija i relevantnih dionika

8i1. – Povećanje zapošljavanja nezaposlenih osoba, posebice dugotrajno nezaposlenih i osoba čije vještine ne odgovaraju potrebama tržišta rada

8i3. – Povećanje održivog samozapošljavanja nezaposlenih osoba, posebice žena

8ii1. – Povećanje zapošljavanja i integracije dugotrajno nezaposlenih iz NEET skupine na tržište rada i za sve iz NEET skupine od 2019. godine

OPULJP9. – Promicanje socijalne uključenosti, borba protiv siromaštva i svake diskriminacije9i – Aktivna uključenost, uključujući s ciljem promicanja jednakih mogućnosti te aktivnog sudjelovanja i poboljšanja zapošljivosti9i1. – Borba protiv siromaštva i socijalne isključenosti kroz promociju integracije na tržište rada i socijalne integracije ranjivih skupina, i borba protiv svih oblika diskriminacije
3.1.1. Unapređenje ciklusa upravljanja javnim politikama na svim razinama upravljanjaOPULJP11. – Jačanje institucionalnih kapaciteta javnih tijela i zainteresiranih strana te učinkovite javne uprave11i – Ulaganje u institucionalne kapacitete te učinkovitost javnih uprava i javnih usluga na nacionalnoj, regionalnoj i lokalnoj razini s ciljem reformiranja, boljeg uređivanja i dobrog upravljanja11i1. – Povećanje djelotvornosti i kapaciteta u javnoj upravi kroz poboljšanje pružanja usluga i upravljanja ljudskim potencijalima
3.1.2. Unapređenje upravljanja regionalnim razvojnim projektimaOPULJP11. – Jačanje institucionalnih kapaciteta javnih tijela i zainteresiranih strana te učinkovite javne uprave11i – Ulaganje u institucionalne kapacitete te učinkovitost javnih uprava i javnih usluga na nacionalnoj, regionalnoj i lokalnoj razini s ciljem reformiranja, boljeg uređivanja i dobrog upravljanja11i1. – Povećanje djelotvornosti i kapaciteta u javnoj upravi kroz poboljšanje pružanja usluga i upravljanja ljudskim potencijalima
PRRMjera 16 – SuradnjaPodmjera 16.4. – Potpora za horizontalnu i vertikalnu suradnju sudionika u lancu opskrbe za uspostavljanje i razvoj kratkih lanaca opskrbe i lokalnih tržišta te za promicanje aktivnosti u lokalnom kontekstu u vezi s razvojem kratkih lanaca opskrbe i lokalnih tržišta
3.1.3. Unapređenje kvalitete javnih usluga kroz suradnju u procesima funkcionalne i fiskalne decentralizacijeOPULJP11. – Jačanje institucionalnih kapaciteta javnih tijela i zainteresiranih strana te učinkovite javne uprave11i – Ulaganje u institucionalne kapacitete te učinkovitost javnih uprava i javnih usluga na nacionalnoj, regionalnoj i lokalnoj razini s ciljem reformiranja, boljeg uređivanja i dobrog upravljanja11i1 – Povećanje djelotvornosti i kapaciteta u javnoj upravi kroz poboljšanje pružanja usluga i upravljanja ljudskim potencijalima
PRR9. – Promicanje socijalne uključenosti, borba protiv siromaštva i svake diskriminacije9iv – Poboljšanje pristupa pristupačnim, održivim i visokokvalitetnim uslugama, uključujući usluge zdravstvene skrbi i socijalne usluge od općeg interesa

9iv.1. – Održivo poboljšanje pristupa zdravstvenoj skrbi u nerazvijenim područjima i za ranjive skupine te promocija zdravlja

9iv.2. – Poboljšanje pristupa visokokvalitetnim socijalnim uslugama, uključujući potporu procesu deinstitucionalizacije

3.1.4. Povećanje učinkovitosti upravljanja imovinom na svim razinama javnog upravljanja (veza mjera 1.2.1. i 2.1.2.)OPULJP11. – Jačanje institucionalnih kapaciteta javnih tijela i zainteresiranih strana te učinkovite javne uprave11i – Ulaganje u institucionalne kapacitete te učinkovitost javnih uprava i javnih usluga na nacionalnoj, regionalnoj i lokalnoj razini s ciljem reformiranja, boljeg uređivanja i dobrog upravljanja11i1. – Povećanje djelotvornosti i kapaciteta u javnoj upravi kroz poboljšanje pružanja usluga i upravljanja ljudskim potencijalima
3.2.1. Međuresorno usklađivanje provedbe javnih politika na nacionalnoj i regionalnoj raziniOPULJP11. – Jačanje institucionalnih kapaciteta javnih tijela i zainteresiranih strana te učinkovite javne uprave11i – Ulaganje u institucionalne kapacitete te učinkovitost javnih uprava i javnih usluga na nacionalnoj, regionalnoj i lokalnoj razini s ciljem reformiranja, boljeg uređivanja i dobrog upravljanja11i1. – Povećanje djelotvornosti i kapaciteta u javnoj upravi kroz poboljšanje pružanja usluga i upravljanja ljudskim potencijalima
3.2.2. Poboljšanje vertikalne i horizontalne koordinacije dionika u regionalnom razvojnom upravljanjuOPULJP11. – Jačanje institucionalnih kapaciteta javnih tijela i zainteresiranih strana te učinkovite javne uprave11i – Ulaganje u institucionalne kapacitete te učinkovitost javnih uprava i javnih usluga na nacionalnoj, regionalnoj i lokalnoj razini s ciljem reformiranja, boljeg uređivanja i dobrog upravljanja11i1 – Povećanje djelotvornosti i kapaciteta u javnoj upravi kroz poboljšanje pružanja usluga i upravljanja ljudskim potencijalima
PRRMjera 16. – SuradnjaPodmjera 16.4. Potpora za horizontalnu i vertikalnu suradnju sudionika u lancu opskrbe za uspostavljanje i razvoj kratkih lanaca